千里隴原 高速相連
——甘肅省高速公路運營事業(yè)發(fā)展回顧

文 本刊記者 王定軍 于曉東 圖 甘肅省高速公路運營服務中心

甘肅高速在前行中既樂見風景也不拒風雨、既喜見寒梅又無懼寒霜，這是探路者應有的素養(yǎng)，也是遠行者寶貴的品質。

絲綢古道，比肩繼踵，車輪滾滾;四方同心，守望暢通，砥礪前行。作為絲綢之路經濟帶的重要組成部分和向西開放的重要窗口，甘肅自古以來就是絲綢之路上的鎖匙之地和黃金路段，是承東啟西、接南銜北的重要戰(zhàn)略通道。

運營里程：從13.15到6000

甘肅高速公路建設起步相對較晚。1994年，甘肅省歷時18個月，建成了第一條全長13.15公里的天（水）北（道）高速公路，結束了甘肅沒有高速公路的歷史，實現(xiàn)了高速公路零的突破。經過20多年的連續(xù)奮斗，甘肅高速從無到有、從有到多，從明顯滯后于經濟發(fā)展到基本適應經濟發(fā)展，邁入了跨越式發(fā)展的新時代。

改革開放以來，借助國家擴大內需、促進經濟增長、實施積極財政政策等機遇，甘肅交通人堅韌頑強、默默奉獻，逢山開路、遇水架橋，開啟了全省交通發(fā)展的歷史新征程。1998年以來，甘肅高等級公路進入大規(guī)模建設時期，2000年，鳳郿、永山一級公路（一期）建成通車；2002年，白蘭、柳忠、尹中、古永、永山等6條高速公路建成通車;2004年底，忠和至樹屏、蘭州至海石灣、蘭州至臨洮和山丹至臨澤等5條高速公路相繼建成通車；2005年12月，劉寨柯至白銀等高速公路建成通車，實現(xiàn)了甘、青、寧三?。▍^(qū)）省會（首府）的高速公路連接；2005年底，甘肅省高速公路通車總里程突破千公里大關，達到1006公里；2006年，清水至嘉峪關、武威過境高速公路建成通車，甘肅河西地區(qū)從古浪至嘉峪關全線實現(xiàn)高速化；2010年，甘肅高速公路已建和在建里程達到2538公里，高速公路網骨架基本形成。

近年來，在國家西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略及甘肅省委、省政府交通突破攻堅行動等持續(xù)利好的大政策、大環(huán)境、大生態(tài)引領推動下，甘肅不斷加快高速公路建設步伐，截至2021年初，全省高速公路總里程突破6000公里，縣通高速比例達到了77%，全省聯(lián)網收費路段比2003年增長了近15倍。日平均交通量由2003年的1.41萬輛次，增加到了目前的31.10萬輛次，增長了22倍。通過一代又一代甘肅交通人的不懈努力，以省會蘭州為中心，呈放射狀分布的高速公路網基本形成，全省14個市州、67個縣駐地，與周邊相鄰的陜、川、青、新、寧、蒙6省份及G6京藏、G30連霍高速甘肅全境高速公路貫通，“座中聯(lián)六”區(qū)位東西橫跨、南北通暢，“千里隴原一日還”已成為現(xiàn)實。

蘭州南繞城西固黃河大橋 張賓 攝

運營管理：從摸索前行到提檔升級

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下?！备拭C高速運營發(fā)展在摸索前行中經歷了“業(yè)主管理、統(tǒng)一清分”“統(tǒng)一收費、運管養(yǎng)分離”和“全網一體化運營”三個發(fā)展階段，運營方式也陸續(xù)經歷了由開放式收費、省內聯(lián)網收費、計重收費到全國ETC聯(lián)網收費的轉變。

甘肅省高速公路建設初期，高速公路由項目建設業(yè)主單位負責運營管理。2002年12月，按照甘肅省交通運輸廳“建好路還要管好路”的要求，成立了甘肅省高等級公路運營管理中心，2007年8月，全省高等級公路進行了運營管理體制改革，由省公路運營中心對全省高等級公路實行了統(tǒng)一運營管理，這期間，甘肅實現(xiàn)了省內聯(lián)網收費。2011年4月，“甘肅省高等級公路運營管理中心”正式更名為“甘肅省高速公路管理局”，2018年11月更名為“甘肅省高速公路局”，2021年5月更名為“甘肅省高速公路運營服務中心”，高速公路運營事業(yè)逐步走上了規(guī)范化軌道。

甘肅高速公路發(fā)展過程中，體制和歸屬雖歷經多次更迭變革，但甘肅高速人服務人民群眾美好出行、服務地方經濟發(fā)展的初心始終沒有改變，甘肅高速人在標準化建設、規(guī)范化運營、精細化管理方面的探索和實踐，一直沒有停歇。

2002年，全省高速公路實施聯(lián)網收費時，國家還尚未頒布統(tǒng)一的車型劃分標準，甘肅省參照周邊省份并結合本省實際，將客車按核載座位數(shù)劃分為4類車型，貨車按出廠核定載質量劃分為5類車型。2009年6月，為建立遏制超限運輸?shù)拈L效機制，甘肅對全省74個收費站進行了計重收費改造，對載貨類汽車正式實行計重收費。2014年3月開始，按照交通運輸部關于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網工作的要求，甘肅高速人眾志成城，歷時17個月全面完成了甘肅省ETC聯(lián)網的各項任務，實現(xiàn)了主線、匝道收費站ETC車道覆蓋率100%的“雙百”目標。2017年8月，甘肅省高速公路車輛通行費執(zhí)行新計重收費標準，對于未超過超限認定標準的運輸車輛，按車型計收車輛通行費。2018年11月，甘肅高速在全國范圍內率先實現(xiàn)了“手機移動支付在人工車道的全覆蓋”。2019年10月底開始，選取與G312線平行的G30連霍高速高臺至嘉峪關段和S2蘭郎高速臨夏至合作段積極開展了差異化收費試點。

一次又一次擊鼓催征，一次又一次奪隘闖關，甘肅高速在持續(xù)推進“五化建設”（建設標準化、管理精細化、運營規(guī)范化、服務優(yōu)質化、收費智能化）的征程中，實現(xiàn)了高速公路運營服務的提檔升級。先后構建起了收費運營、清障救援服務、服務區(qū)監(jiān)管、“六位一體”交通調度指揮、公共信息服務、多元收費支付這6個服務體系。以“暢行隴原高速，體驗五心服務”品牌創(chuàng)建為基石，全力實現(xiàn)“收費窗口看得見的微笑，應急救援窗口盼得到的微笑，服務區(qū)窗口感受得到的微笑，公共信息窗口聽得見的微笑”。

耕耘結碩果，磨礪綻芳華。甘肅高速公路從運營管理全局出發(fā)，通過固本強基，不斷完善行業(yè)標準、制度辦法，規(guī)范收費服務、應急保暢、基礎管理等工作，使高速公路運營實現(xiàn)了多點開花。以甘肅高速App“一鍵救援”為基礎，完善了綜合救援服務體系，精準提升了應急救援效率，成功處置了“8·28”烏鞘嶺隧道客車自燃事故，挽救了全部57名司乘的生命，被交通運輸部列為2019年度交通運輸突發(fā)事件應急處置后評估典型案例。編制的《高速公路運營管理危險源辨識和風險分級管控工作指南》，被交通運輸部安全委員會評為“平安交通”重點推薦創(chuàng)新案例。公眾信息服務能力不斷增強，12328運行服務質量排名保持全國前列，“甘肅高速”頭條號被評為2018年全國“最具影響力民生頭條號”。創(chuàng)建全國百佳示范服務區(qū)2對、優(yōu)秀服務區(qū)8對，服務區(qū)達標率達100%。建成“司機之家”33個、加氣站21座、充電樁10座、旅游咨詢服務中心9個、地方特色小吃店65個，設立扶貧專柜73個，在14對服務區(qū)建成全國首創(chuàng)的“高速醫(yī)聯(lián)體”?！熬G橄欖”文化品牌榮獲首屆全國交通運輸行業(yè)“優(yōu)秀文化品牌”?！凹t色南梁”“崆峒之花”等標兵班組，嘉峪關、赤金等旅游服務型收費站，吳翠、唐青青、溫靜班組等“最美中國路姐（團隊）”，已成為傳遞文明服務的“窗口”、展示高速形象的“名片”。

甘肅高速綜合服務水平不斷提升，通行能力不斷增強，品牌特色不斷彰顯，社會認同感不斷提升，在促進跨越式發(fā)展的基礎上，正在向高質量發(fā)展邁出矯健步伐。

運營模式：從省內聯(lián)網到全網運營

深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站，在今天不僅成為中國高速公路發(fā)展史上里程碑式的事件，還很大程度地影響著人民群眾的日常生活，成為交通運輸行業(yè)貼近民生、為民服務的民心工程。甘肅作為西部欠發(fā)達省份，高速公路ETC建設起步較晚，軟硬件設施建設相對薄弱。

2014年，甘肅省交通運輸廳發(fā)出了“實現(xiàn)ETC與全國聯(lián)網”的動員令，而這時的甘肅高速在ETC建設上才剛剛起步，要實現(xiàn)全國聯(lián)網沒有捷徑，只能靠不斷學習、不斷摸索、不斷實踐。一方面，甘肅派人到先進省份學習經驗、技術，另一方面，迅速行動，全力加快ETC收費車道建設步伐，加大ETC業(yè)務營銷推廣。在工程建設上專門抽調人員成立了河西、河東兩個片區(qū)現(xiàn)場辦，組建了21個工程管理小組。按照“分期分批，先主后次”的原則，成千人的施工建設者，“5+2”“白+黑”持續(xù)奮戰(zhàn)，圓滿完成了ETC車道的改擴建任務。

“撤站并網”記載了甘肅高速運營系統(tǒng)滿懷驕傲的高光時刻。

2018年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推動取消高速公路省界收費站工作。2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，甘肅高速又開始緊鑼密鼓地進入了取消省界收費站的攻堅戰(zhàn)。為搶時間、抓進度，高速公路運營部門主動與項目建設單位溝通協(xié)調,構建“一盤棋”工作格局，通過跟蹤式服務、全方位保障、全過程監(jiān)督，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有落實，形成工作合力。在各方全力攻堅下，順利完成了11個省界收費站拆除，省聯(lián)網中心、38個收費所系統(tǒng)升級，418套ETC門架系統(tǒng)建設，1340條ETC車道系統(tǒng)改造，161套入口稱重監(jiān)測系統(tǒng)建設改造及通信傳輸系統(tǒng)升級與網絡安全建設。如期高效完成了全國聯(lián)網收費系統(tǒng)“費顯”點亮和系統(tǒng)優(yōu)化試點省份任務，參與了《計費模塊路徑擬合及流程設計指南》編制，開發(fā)的車道“綠通”查驗二維碼生成程序，被交通運輸部路網中心作為標準程序庫下發(fā)全國應用。作為“基于實際通行路徑精準計費的高速公路‘全國一張網’運營服務關鍵技術及應用項目”主要完成單位，榮獲“2020年度中國交通運輸協(xié)會科學進步獎一等獎”。

嘉安高速夜景 王友 攝

ETC推廣發(fā)行是取消省界收費站的“硬骨頭”。為了打贏發(fā)行服務攻堅戰(zhàn)，全省上下齊動員，各級部門同發(fā)力，千方百計想盡辦法，千鄉(xiāng)萬村深入農家，千言萬語宣講政策，千辛萬苦服務群眾，從甘肅省政府到市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從省交通運輸廳到地方各級交通運輸部門，從合作銀行省分行到各支行，都將ETC發(fā)行列為“一把手”工程，聚焦發(fā)力解決了宣傳不暢、資金不足、技術不新、辦理不便、保障不力等五大難題，以最高標準、最嚴要求，積極推廣“政府協(xié)調辦、協(xié)助銀行辦、路警聯(lián)合辦、沿街尋訪辦、駐守車道辦、進村入戶辦、發(fā)動親情辦、線上線下辦”的“八辦”工作法，竭盡全力啃下了推廣發(fā)行的“硬骨頭”。全省高速公路系統(tǒng)干部職工舍小家為大家，眾志成城，萬眾一心，用自己的默默付出，讓ETC發(fā)行再一次駛上了快車道，超額完成了交通運輸部下達的“ETC安裝率達到80%以上”的目標任務。一樁樁實事、一項項成績，生動彰顯了甘肅高速人的“硬核”擔當和時代風采。

2020年，契合“一張網”運行的新形勢，甘肅高速前瞻布局、主動作為，大手筆構建“1+N”（省級客戶聯(lián)絡總中心+各市州客戶聯(lián)絡分中心）ETC客服體系，依據(jù)ETC用戶量和話務量，彈性設置ETC客戶聯(lián)絡分中心和坐席數(shù)量，推動ETC客戶服務實現(xiàn)了“無處不在、無時不有、無微不至”，客服能力和水平得到了進一步提升。在交通運輸部常態(tài)通報的全國ETC客戶服務指標排名中，投訴處理及時率、結案率、ETC客戶服務接通率等4項客服主要指標持續(xù)位居全國前列。

關山萬千重，山高人為峰。甘肅高速在前行中既樂見風景也不拒風雨、既喜見寒梅又無懼寒霜，這是探路者應有的素養(yǎng)，也是遠行者寶貴的品質。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，甘肅高速人將奮力劃槳、搏擊風浪，把“暢行隴原高速,體驗五心服務”鐫刻在新的年輪之上。