VTS船舶報(bào)告制實(shí)施現(xiàn)狀與改革建議

董召溪

一、引言

船舶交通管理（vessel traffic service，VTS）是海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水上交通秩序管理的重要手段，在保證航行安全、防止海洋污染和提高航運(yùn)效率方面發(fā)揮著重要作用。近年來隨著中國航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)出港口船舶數(shù)量逐年增加，船舶交通管理VTS中心接收船舶報(bào)告的數(shù)量也顯著增加。根據(jù)現(xiàn)有的船舶報(bào)告制度，船舶進(jìn)出口港口需多次向當(dāng)?shù)睾Ｊ戮諺TS中心報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)，而部分報(bào)告內(nèi)容并非必需和緊要事項(xiàng)，這會降低船舶駕駛?cè)藛T和VTS值班人員的工作效率，對水上交通安全產(chǎn)生不利影響。

2021年9月，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)了《全要素水上“大交管”建設(shè)工作方案》，目的是進(jìn)一步落實(shí)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的任務(wù)要求。其中一項(xiàng)具體要求是：實(shí)施轄區(qū)內(nèi)船舶航次起點(diǎn)至終點(diǎn)全航程的交通組織，實(shí)現(xiàn)船舶“一次報(bào)告、全程通行”，全面提升水上交通組織協(xié)同性。本文圍繞“一次報(bào)告、全程通行”的理念，對VTS船舶報(bào)告制實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改革建議。

二、VTS船舶報(bào)告制規(guī)定

以煙臺港為例，現(xiàn)行的《煙臺船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細(xì)則》（以下簡稱“細(xì)則”）及其附件《煙臺VTS用戶指南》（以下簡稱“指南”）兩份文件，對船舶在港口水域航行報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括船舶交通管理、船舶報(bào)告、船舶交通服務(wù)等內(nèi)容。按照上述“細(xì)則”和“指南”規(guī)定，船舶駛抵VTS區(qū)域報(bào)告線時(shí)，應(yīng)向VTS中心報(bào)告船名、船位、航行動態(tài)及其他事項(xiàng)，裝載危貨物和拖帶的船舶有報(bào)告增加項(xiàng)，靠泊或錨泊、并靠或過駁等過程中有其他特定報(bào)告項(xiàng)。

三、目前VTS船舶報(bào)告制存在的問題

1.VTS值班人員大量被動接受船舶報(bào)告

根據(jù)現(xiàn)有的報(bào)告制要求，船舶進(jìn)出港口一般需要多次向當(dāng)?shù)睾Ｊ戮执敖还苤行膱?bào)告相關(guān)事項(xiàng)，其中大部分的船舶VHF報(bào)告內(nèi)容并非必需和緊要事項(xiàng)。比如每日進(jìn)出某一報(bào)告線兩次的船舶需向VTS報(bào)告兩次，這不僅增加了船舶駕駛?cè)藛T的航行值班強(qiáng)度，也增加了VTS值班人員的工作強(qiáng)度和VHF通信信道的負(fù)荷。當(dāng)前不分條件、照單全接的VTS接收報(bào)告方式導(dǎo)致VTS服務(wù)質(zhì)量降低。

2.船舶安全報(bào)告重復(fù)次數(shù)多

根據(jù)報(bào)告節(jié)點(diǎn)，以客船“A”輪進(jìn)出煙臺芝罘灣客運(yùn)泊位為例進(jìn)行報(bào)告次數(shù)統(tǒng)計(jì)和分析。常規(guī)情況下，“A”輪報(bào)告次數(shù)為10次，具體如下：第一次是在駛?cè)氲谝粓?bào)告線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第二次是在駛?cè)氲诙?bào)告線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第三次是在小山子附近航道上線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第四次是在客運(yùn)泊位附近航道下線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第五次是在靠泊客運(yùn)泊位后報(bào)告動態(tài)，第六次是在離開客運(yùn)泊位前的離港計(jì)劃和備車申請時(shí)報(bào)告動態(tài)，第七次是在離開客運(yùn)泊位時(shí)報(bào)告離泊動態(tài)，第八次是在客運(yùn)泊位附近航道上線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第九次是在小山子附近航道下線時(shí)報(bào)告動態(tài)，第十次是在駛出第二報(bào)告線時(shí)報(bào)告動態(tài)。另外，當(dāng)有船舶會遇、避讓等需要協(xié)調(diào)指揮的情況出現(xiàn)時(shí)，船舶報(bào)告和通信數(shù)量將大幅增加。不同水域單船進(jìn)出港次數(shù)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。多次重復(fù)報(bào)告會降低航海者對重要信息的警覺性，增加船舶航行的安全風(fēng)險(xiǎn)。

表1 不同水域單船進(jìn)出港報(bào)告次數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.VHF頻道負(fù)荷大

2019年10月進(jìn)出山東省港口集團(tuán)煙臺港區(qū)船舶分別為5 940航次和 5 724航次，其中每月進(jìn)港和出港不低于5航次的船舶分別有4 569航次和4 353航次，不低于5航次的船舶的報(bào)告數(shù)量約占總報(bào)告數(shù)量的3/4，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。

表2 2019年10月進(jìn)出山東省港口集團(tuán)煙臺港區(qū)船舶VHF報(bào)告數(shù)量統(tǒng)計(jì)

VHF頻道負(fù)荷大，導(dǎo)致船舶之間、船舶與VTS之間的VHF通信干擾增多，從而導(dǎo)致通信效率和質(zhì)量降低。

四、船舶報(bào)告制改革的建議

為進(jìn)一步提高VTS管理和服務(wù)水平，提升VTS運(yùn)行效率，需要創(chuàng)新VTS管理方式，實(shí)現(xiàn)從“被動接收船舶報(bào)告”向“主動提供管理和服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過為特定船舶提供報(bào)告豁免但不免除關(guān)鍵信息報(bào)告的方式減少不必要報(bào)告，有助于提升VTS管理和服務(wù)水平。

1.完善船舶報(bào)告豁免的規(guī)定

根據(jù)《船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細(xì)則》和《VTS用戶指南》的規(guī)定，相關(guān)船舶需要主動向VTS報(bào)告船舶動態(tài)。建議在細(xì)則和指南中增加報(bào)告豁免的規(guī)定，具體如下：

（1）每月進(jìn)出港不低于5航次的中國籍船舶，可通過船舶代理、港口調(diào)度、航運(yùn)公司等單位向VTS中心申請船舶報(bào)告豁免，同時(shí)明確申請單位為擔(dān)保單位，承擔(dān)船舶VHF值守違章的擔(dān)保責(zé)任。

（2）報(bào)告線內(nèi)，船舶應(yīng)按規(guī)定值守VHF，并向VTS備案有效聯(lián)系方式，以保持與VTS聯(lián)系的暢通。

（3）規(guī)定豁免取消或暫停的情形，比如：VTS中心主動通過VHF無法在VTS服務(wù)水域內(nèi)與船舶建立通信聯(lián)系并造成不良影響的，取消豁免；應(yīng)上級機(jī)關(guān)要求，VTS可以取消船舶VHF報(bào)告豁免，并通知擔(dān)保單位和船方；海上搜救中心發(fā)布大風(fēng)、能見度不良等惡劣氣象海上藍(lán)色及以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期間，暫停VHF報(bào)告豁免，預(yù)警解除后即恢復(fù)。

（4）VHF報(bào)告豁免僅限于港口型VTS報(bào)告，海區(qū)型VTS報(bào)告不在豁免范圍；對于通航環(huán)境復(fù)雜、事故易發(fā)、狹水道等高敏感度水域，不實(shí)行豁免。

2.減少船舶VHF報(bào)告的實(shí)施步驟

（1）面向VTS工作人員和航運(yùn)公司/船舶開展調(diào)研，組織專家研討，制訂減少船舶報(bào)告的試運(yùn)行方案。

（2）試運(yùn)行船舶優(yōu)先選擇非客運(yùn)的每月進(jìn)港和出港不低于5航次的船舶，通過表2中的統(tǒng)計(jì)可知，此類船舶報(bào)告數(shù)量占比約四分之三，適合作為試運(yùn)行對象。

（3）先期于白日（08：00—17：00）試運(yùn)行，此時(shí)間段內(nèi)可以較好地處理緊急事件，降低減少船舶報(bào)告帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）評估試運(yùn)行效果，對VTS中心包括VHF回復(fù)效率、信道占用時(shí)長、信號干擾情況等，對船舶抽查VHF值守情況、電話類通信效能等。

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化運(yùn)行方案后推廣實(shí)施。

五、效果測算

船舶在航行過程中可能會有異常信息的報(bào)告，其數(shù)量和頻次難以測算，但據(jù)搜尋救助年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷，異常報(bào)告數(shù)量不會太多。基于以上，根據(jù)豁免船舶報(bào)告的申請條件，測算符合條件的船舶豁免后報(bào)告的數(shù)量，結(jié)果如表3所示。

在實(shí)施船舶報(bào)告豁免后，總的船舶航行報(bào)告數(shù)量的統(tǒng)計(jì)值，與實(shí)施之前的報(bào)告數(shù)量統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行比較，得到表4。

表4 船舶報(bào)告豁免實(shí)施前后最少報(bào)告數(shù)量

由表4中數(shù)量比較發(fā)現(xiàn)，最少報(bào)告數(shù)量大幅降低，降低幅度最少為50%。因此，可得出結(jié)論為船舶報(bào)告豁免的實(shí)施使船方減少了報(bào)告數(shù)量的頻次，提高了VTS報(bào)告接收效果的精準(zhǔn)程度。

六、結(jié)論

通過分析進(jìn)出山東煙臺港務(wù)集團(tuán)港口水域船舶的特點(diǎn)和報(bào)告數(shù)量，評估船舶VTS報(bào)告方式，在確保VTS對覆蓋區(qū)內(nèi)船舶信息有效掌控的前提下，提出針對進(jìn)出港口頻次較高的船舶豁免部分VHF報(bào)告，從而降低VTS人員與船舶值班駕引人員在VHF報(bào)告方面的勞動強(qiáng)度，促進(jìn)VTS船舶報(bào)告模式更加科學(xué)和高效，以提高VTS的服務(wù)質(zhì)量，保障VTS覆蓋區(qū)內(nèi)船舶通航安全。