俄羅斯進(jìn)口禁令對(duì)中國(guó)柑桔出口的影響

路曉紅，李質(zhì)甫，祁春節(jié)

(1 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢，430070；2 湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，武漢，430070；3 武漢城市職業(yè)學(xué)院，武漢，430070)

柑桔是世界第一大類(lèi)水果，也是世界第三大貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù))顯示，2018年共有254個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展柑桔貿(mào)易。近年來(lái)，我國(guó)柑桔產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，已超越蘋(píng)果成為我國(guó)栽培面積和產(chǎn)量最高的水果，2018年我國(guó)柑桔種植面積為248.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)4 138.10萬(wàn)t。種植面積和產(chǎn)量的快速發(fā)展，為我國(guó)柑桔貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，由于國(guó)外需求量擴(kuò)大，中國(guó)柑桔產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)出口總額持續(xù)增長(zhǎng)[1]。2018年我國(guó)柑桔出口量達(dá)到98.36萬(wàn)t，出口價(jià)值達(dá)到12.61億美元。

俄羅斯是中國(guó)第二大柑桔出口市場(chǎng)，2018年中國(guó)向俄羅斯出口18.65萬(wàn)t柑桔，占其總出口量的18.96%，出口價(jià)值達(dá)1.71億美元。但俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局近日宣布，因其在我國(guó)進(jìn)口的水果中發(fā)現(xiàn)了有害微生物，所以俄羅斯將從2020年1月6日起暫時(shí)限制從中國(guó)進(jìn)口柑桔類(lèi)水果，直到中方采取有效措施滿足俄方的進(jìn)口食品安全要求為止。

這已經(jīng)不是俄羅斯第一次暫停進(jìn)口我國(guó)的水果產(chǎn)品。2018—2019年期間，俄羅斯在自我國(guó)進(jìn)口的水果類(lèi)產(chǎn)品中多次檢測(cè)出桃天蛾(MarumbagaschkewitschiiBremer et Grey)和東方果蛾(Grapholitha molesta)等有害生物。因此，俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局表示，自2019年8月10日起暫停進(jìn)口我國(guó)核果和落葉水果，涉及包括蘋(píng)果、梨、李、油桃、毛桃、杏和櫻桃在內(nèi)的多種水果。該禁令實(shí)施后，俄羅斯曾應(yīng)中方邀請(qǐng)，對(duì)我國(guó)的植物檢驗(yàn)檢疫控制系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，但有報(bào)道稱(chēng)俄羅斯對(duì)調(diào)研結(jié)果并不滿意。另有報(bào)道指出，2019年以來(lái)，俄羅斯在我國(guó)輸俄的7例柑桔類(lèi)水果中檢驗(yàn)出東方果蛾和蛆癥異蚤蠅(Megaselia scalaris)等檢疫性有害生物。2019年12月13日俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局就曾發(fā)布警告，表示未來(lái)可能暫時(shí)限制從中國(guó)進(jìn)口柑桔類(lèi)水果，但截止2019年12月，我國(guó)采取的措施并未產(chǎn)生明顯效果。因此，俄羅斯正式宣布，自2020年1月6日起，暫停進(jìn)口我國(guó)的柑桔類(lèi)水果。近日俄羅斯與中國(guó)海關(guān)總局達(dá)成的協(xié)議，自2021年12月3日起，批準(zhǔn)進(jìn)口7家中國(guó)企業(yè)供應(yīng)的柚子。中俄雙方將共同努力，盡快取消中國(guó)柑桔屬和子實(shí)類(lèi)作物對(duì)俄出口的臨時(shí)性限制措施。

我國(guó)柑桔界需要思考的問(wèn)題是，俄羅斯進(jìn)口禁令的頒布將對(duì)我國(guó)柑桔出口貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響？失去俄羅斯市場(chǎng)后，我國(guó)柑桔出口市場(chǎng)又該何去何從？

1 對(duì)中國(guó)柑桔出口量的影響

1.1 對(duì)中國(guó)柑桔出口總量的影響

2005—2018年，中國(guó)柑桔出口量呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中，2009年最高，達(dá)到111.20萬(wàn)t，2006年最低為43.51萬(wàn)t。向俄羅斯出口量一直保持穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，2018年達(dá)到18.65萬(wàn)t。向俄羅斯出口量占比不斷提高，由2005年的10.58%上升至2018年的18.96%(見(jiàn)表1)。可見(jiàn)，俄羅斯是中國(guó)非常重要的柑桔出口市場(chǎng)。俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布，意味著我國(guó)有將近20萬(wàn)t的柑桔需要重新尋找消費(fèi)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)柑桔的出口貿(mào)易無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

表1 2005—2018年中國(guó)柑桔出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

1.2 對(duì)中國(guó)各品種柑桔出口的影響

本文柑桔鮮果的范圍界定見(jiàn)表2。

表2 柑桔鮮果的界定

1.2.1 對(duì)甜橙出口的影響 2005—2018年，我國(guó)甜橙出口量先上升后下降，2009年最高(18.04萬(wàn)t)，2006年最低(4.96萬(wàn)t)。向俄羅斯出口量同樣呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢(shì)，2012年后每年向俄羅斯出口量不超過(guò)1萬(wàn)t，近兩年更是只有0.30萬(wàn)t，只占總出口量的5%左右，即俄羅斯不是我國(guó)甜橙出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)(見(jiàn)表3)。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布，對(duì)我國(guó)甜橙的出口不會(huì)造成太大的影響。

表3 2005—2018年中國(guó)甜橙出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

1.2.2 對(duì)寬皮柑桔出口的影響 寬皮柑桔是我國(guó)出口量最大的柑桔品種，在柑桔出口量中占70%左右。從2005—2016年的變化情況來(lái)看，2008年我國(guó)寬皮柑桔出口量大量提升后，出口量保持在60萬(wàn)t以上。向俄羅斯出口量總體呈現(xiàn)上升狀態(tài)，近幾年保持在8萬(wàn)～10萬(wàn)t，向俄羅斯出口量占比10%～15%(見(jiàn)表4)?？梢?jiàn)，俄羅斯是我國(guó)寬皮柑桔出口的重要市場(chǎng)之一。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布，對(duì)我國(guó)寬皮柑桔的出口會(huì)造成較大的影響。

表4 2005—2016年中國(guó)寬皮柑桔出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

1.2.3 對(duì)葡萄柚及柚出口的影響 2005—2018年我國(guó)葡萄柚及柚的出口量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，2005年出口量?jī)H為2.17萬(wàn)t，2018年上升至23.05萬(wàn)t，增量十分明顯。向俄羅斯出口量也在顯著提升，從2005年的0.50萬(wàn)t上升至2018年的8.43萬(wàn)t，向俄羅斯出口量占比也不斷上升，2018年占比甚至高達(dá)36.55%(見(jiàn)表5)?？梢?jiàn)，俄羅斯是我國(guó)葡萄柚及柚出口的重要目標(biāo)市場(chǎng)。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布，對(duì)我國(guó)葡萄柚及柚的出口會(huì)造成較大的影響。

表5 2005—2018年中國(guó)葡萄柚及柚出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

1.2.4 對(duì)檸檬和酸橙出口的影響 2005—2018年我國(guó)檸檬和酸橙出口量一直保持在5萬(wàn)t之下，但起伏較大，最高時(shí)為4.41萬(wàn)t，最低時(shí)僅有0.01萬(wàn)t。向俄羅斯出口量最高只有1.31萬(wàn)t，占比起伏不定(見(jiàn)表6)。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布對(duì)我國(guó)檸檬和酸橙的出口會(huì)造成一定的影響。

表6 2005—2018年中國(guó)檸檬和酸橙出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

1.2.5 對(duì)其他柑桔屬水果的影響 2006年之后我國(guó)每年出口其他柑桔屬水果不到1萬(wàn)t，近兩年更是只有0.01萬(wàn)t。向俄羅斯出口量則在0.1萬(wàn)t以下，占比起伏不定，最高可達(dá)52.72%，最低可達(dá)0.00%(見(jiàn)表7)。因此，俄羅斯對(duì)中國(guó)柑桔進(jìn)口禁令的頒布，對(duì)我國(guó)其他柑桔屬水果的出口不會(huì)造成太大的影響。

表7 2005—2018年中國(guó)其他柑桔屬水果出口量及俄羅斯市場(chǎng)占比

2 對(duì)中國(guó)柑桔出口市場(chǎng)的影響

2005—2011年俄羅斯在我國(guó)柑桔出口市場(chǎng)中的排名基本穩(wěn)定在第4，2012—2013年排名提升至第3，2014—2018年排名穩(wěn)定在第2，可見(jiàn)我國(guó)柑桔出口對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的依賴(lài)程度較高。另外，東南亞是我國(guó)柑桔出口最大的地區(qū)，如越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、緬甸、印度尼西亞等都在我國(guó)柑桔出口量排名前十的國(guó)家中出現(xiàn)多次。但值得注意的是，我國(guó)對(duì)泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞的出口量近年來(lái)有所下降(見(jiàn)表8至表10)。因此，在俄羅斯對(duì)我國(guó)柑桔進(jìn)口禁令頒布之后，不能完全依靠東南亞市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)我國(guó)柑桔出口的缺口。

表8 2005—2009年我國(guó)柑桔出口量前十市場(chǎng)及其占比

表10 2015—2018年我國(guó)柑桔出口量前十市場(chǎng)及其出口占比

2018年世界柑桔進(jìn)口量前十的國(guó)家，除去俄羅斯和中國(guó)外，主要集中在美國(guó)、歐盟和西亞地區(qū)(見(jiàn)表11)。受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年我國(guó)柑桔幾乎沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。但據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，2020年1月15日，中美雙方正式簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定美國(guó)將允許中國(guó)柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)，這將給我國(guó)柑桔出口帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，可以減輕我國(guó)失去俄羅斯市場(chǎng)的壓力。從2005-2018年的變化情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)荷蘭的柑桔出口量在逐漸上升(見(jiàn)表8至表10)，同時(shí)，我國(guó)柑桔在荷蘭柑桔進(jìn)口中占比還不足10%(見(jiàn)表11)，荷蘭市場(chǎng)的開(kāi)拓仍有很大潛力。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和波蘭與荷蘭同屬歐盟，每年的柑桔進(jìn)口量也位居世界前列，但我國(guó)對(duì)其柑桔出口量非常少，因此我國(guó)柑桔在歐洲市場(chǎng)也有較大的發(fā)展?jié)摿?，我?guó)可持續(xù)開(kāi)拓歐洲國(guó)家的柑桔市場(chǎng)。但由于歐盟針對(duì)中國(guó)柑桔，專(zhuān)門(mén)制訂了一系列反傾銷(xiāo)和配額制度[2]，這對(duì)我國(guó)開(kāi)拓歐盟柑桔市場(chǎng)提出了一大挑戰(zhàn)。2020年1月31日，英國(guó)正式脫歐，這對(duì)我國(guó)開(kāi)拓英國(guó)的柑桔市場(chǎng)是一個(gè)機(jī)會(huì)。沙特阿拉伯每年有巨大的柑桔進(jìn)口需求，但其進(jìn)口市場(chǎng)比較穩(wěn)定。我國(guó)可以開(kāi)拓以卡塔爾、土耳其、格魯吉亞為代表的其他具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母探凼袌?chǎng)[3]。

表11 2018年柑桔進(jìn)口量排名前十國(guó)家及中國(guó)對(duì)其柑桔出口量 萬(wàn)t

3 對(duì)策建議

俄羅斯作為我國(guó)第二大柑桔出口市場(chǎng)，其進(jìn)口禁令的發(fā)布會(huì)對(duì)我國(guó)柑桔出口產(chǎn)生重要影響，直接表現(xiàn)為我國(guó)有將近20萬(wàn)t的柑桔需要重新尋找消費(fèi)市場(chǎng)。另外，俄羅斯進(jìn)口禁令對(duì)我國(guó)各種類(lèi)柑桔的影響程度不一，影響最大的是寬皮柑桔，其次是葡萄柚及柚，對(duì)甜橙、檸檬和酸橙造成的影響較小，對(duì)其他柑桔屬水果的影響最小。在開(kāi)拓出新的柑桔市場(chǎng)之前，我國(guó)應(yīng)提高對(duì)原有柑桔市場(chǎng)的出口量，如東南亞市場(chǎng)。但東南亞市場(chǎng)并不能完全填補(bǔ)我國(guó)失去俄羅斯市場(chǎng)所產(chǎn)生的巨大缺口，開(kāi)拓新的柑桔市場(chǎng)迫在眉睫。因此，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加大科技投入力度，構(gòu)建綠色安全生產(chǎn)模式

果品質(zhì)量安全是體現(xiàn)園藝產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，是導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要原因。因此，要構(gòu)建中國(guó)柑桔綠色生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)柑桔產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，提高我國(guó)柑桔產(chǎn)品質(zhì)量。首先，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣，提高果園機(jī)械化水平。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地[4]。其次，要大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行柑桔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢測(cè)體系、重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綠色防控技術(shù)體系、危險(xiǎn)病蟲(chóng)害檢疫和農(nóng)藥檢測(cè)體系[5-6]。

3.2 強(qiáng)化出口市場(chǎng)目標(biāo)導(dǎo)向性，加快建設(shè)柑桔出口基地

有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)柑桔出口目標(biāo)市場(chǎng)的系統(tǒng)研究，及時(shí)關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)對(duì)柑桔需求的變化，并及時(shí)了解其關(guān)稅、配額、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易措施和原產(chǎn)地規(guī)則等政策變動(dòng)情況，從而使農(nóng)戶可以定向生產(chǎn)滿足不同市場(chǎng)需求與檢驗(yàn)要求的柑桔產(chǎn)品，使中國(guó)出口的柑桔產(chǎn)品與世界市場(chǎng)需求相符。同時(shí)，加快建設(shè)柑桔出口基地，通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，促使生產(chǎn)基地提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的能力[7]。

3.3 積極開(kāi)拓新的柑桔市場(chǎng)

積極開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定，美國(guó)將允許中國(guó)柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)，這將給我國(guó)柑桔出口帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。

積極開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)。法國(guó)、荷蘭、德國(guó)和波蘭每年有巨大的柑桔進(jìn)口需求，但我國(guó)向其出口的柑桔非常少。原因是每年的1—2月是歐盟柑桔的成熟期，同時(shí)也是我國(guó)中熟柑桔的出口期，然而各大柑桔進(jìn)口國(guó)主要進(jìn)口歐盟市場(chǎng)的柑桔，對(duì)我國(guó)柑桔的進(jìn)口就會(huì)減少。同時(shí)，這一時(shí)期也是歐盟對(duì)柑桔征收最高關(guān)稅的時(shí)期，也大大影響了我國(guó)柑桔出口市場(chǎng)的開(kāi)拓[8]。但近年來(lái)我國(guó)向荷蘭出口柑桔數(shù)量有所上升，給我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)帶來(lái)了信心。

積極開(kāi)拓英國(guó)市場(chǎng)。2020年1月30日，歐盟正式批準(zhǔn)了英國(guó)脫歐。若其不再使用歐盟對(duì)我國(guó)柑桔制定的一系列反傾銷(xiāo)和配額制度，會(huì)對(duì)我國(guó)柑桔出口產(chǎn)生積極影響。

積極開(kāi)拓西亞市場(chǎng)。除沙特阿拉伯之外，我國(guó)可以開(kāi)拓以卡塔爾、土耳其、格魯吉亞為代表的其他具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母探凼袌?chǎng)。