全力落實好長江“十年禁漁”

曾德云

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先位置。2021年1月1日，長江“十年禁漁”全面啟動實施，3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱長江保護(hù)法）施行。這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2021年2月26日，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱長江禁捕決定）經(jīng)市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過。隨后，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會也于3月下旬陸續(xù)審議通過長江禁捕決定。4月1日，三省一市人大常委會在上海聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一對外發(fā)布，當(dāng)天施行。

常態(tài)聯(lián)動精準(zhǔn)打擊 追加預(yù)算整合平臺

良法還需善治，為了推動長江禁捕決定有效實施，三省一市人大常委會在各自區(qū)域分別開展了執(zhí)法檢查工作。市人大常委會將長江禁捕決定貫徹實施情況納入2021年度監(jiān)督重點內(nèi)容，2021年4月2日，市人大常委會、市政府聯(lián)合召開長江保護(hù)法和長江禁捕決定（“一法一決定”）執(zhí)法檢查推進(jìn)會。5月至11月，執(zhí)法檢查組先后赴寶山、浦東、金山、奉賢、崇明等沿江沿海區(qū)開展檢查，了解長江禁捕決定實施后的宣傳貫徹情況、漁民退漁退捕和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置情況、打擊非法捕撈情況、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制落實情況，以及船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺的建設(shè)推進(jìn)情況等。

常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視。蔣卓慶主任多次召開會議研究長江禁捕有關(guān)工作，提出具體要求，并帶隊赴崇明區(qū)、長江口禁捕管理區(qū)調(diào)研，開展執(zhí)法檢查，督促相關(guān)工作落實。常委會副主任蔡威、陳靖先后赴市市場監(jiān)督管理局等政府部門、上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、上海江陽（江楊）水產(chǎn)品批發(fā)市場、嘉燕水產(chǎn)品集中交易區(qū)等實地檢查，研究推進(jìn)長江禁捕“四個平臺”建設(shè)等重點工作。

三省一市常態(tài)化聯(lián)動。為推動長三角聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主動與江蘇、浙江、安徽三省人大常委會溝通協(xié)調(diào)，在省級層面，積極推動政府行政執(zhí)法部門簽訂合作備忘錄，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，特別是依托農(nóng)業(yè)部牽頭的長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動上海、江蘇、浙江三省市政府部門在長江口禁捕管理區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法。在沿江沿海的市、區(qū)、縣層面，上海崇明與江蘇太倉、海門、啟東建立跨界水域行政執(zhí)法與司法“兩法銜接”機(jī)制。崇、啟、海、太四地漁政部門實現(xiàn)了對交界水域非法捕撈行為精準(zhǔn)打擊。2021年10月11日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委應(yīng)邀參加江蘇省人大常委會赴南通市的長江禁捕執(zhí)法檢查;10月25日，協(xié)調(diào)三省人大常委會聯(lián)合開展“長三角三省一市聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動”，蔣卓慶主任率部分常委會組成人員參加，江蘇省、浙江省派出執(zhí)法船參加，安徽省在本省長江段同步開展行動。

邊檢查邊推動貫徹實施。針對貫徹實施長江禁捕決定中的一些問題和不足，執(zhí)法檢查組及時與市政府相關(guān)部門溝通反饋。常委會領(lǐng)導(dǎo)親自推動市政府相關(guān)部門加快推進(jìn)長江禁捕智能化管控系統(tǒng)、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺建設(shè)等工作。為推進(jìn)長江禁捕“四個平臺”建設(shè)，蔣卓慶主任多次聽取匯報，提出具體要求。陳靖副主任和彭沉雷、陳通副市長分別召開專題會議研究。市經(jīng)信委、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心等部門支持立項，追加財政預(yù)算用于“四個平臺”建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關(guān)部門密切配合，將船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、執(zhí)法信息互通共享平臺加以整合，充分利用現(xiàn)有能力，建設(shè)長江禁捕智能化管控系統(tǒng)，統(tǒng)一接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，將于2022年1月底前基本完成水上執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。市市場監(jiān)管局牽頭的水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺已經(jīng)通過了立項評審。本市在食品安全監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，新增了刀鱭（刀魚）、鳳鱭（鳳尾魚）、長吻鮠（鮰魚）、鯽魚、中華絨螯蟹（大閘蟹）五個長江淡水產(chǎn)品追溯管理，目前還在繼續(xù)推進(jìn)青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鳊魚等五個長江淡水魚類的追溯管理工作。

高速艦船配備不足 智能管控有待提升

長江禁捕決定實施以來，本市各級各部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成較好的工作合力，取得了較好的監(jiān)管成效，但還存在一定的問題和不足。

社會知曉度不高。雖然本市各級政府部門、各類新聞媒體采取多種形式開展長江禁捕宣傳，但有的執(zhí)法單位反映，一些沿江沿海鎮(zhèn)、村宣傳還不到位，一些村民特別是部分外來務(wù)工人員對本市已經(jīng)頒布實施長江禁捕決定還不了解，不知道在長江口禁捕管理區(qū)捕撈水產(chǎn)品屬于違法行為。

執(zhí)法能力與禁捕要求不匹配。各執(zhí)法部門反映，缺少執(zhí)法船專用碼頭，各單位的執(zhí)法船艇需要靠租借碼頭停泊，有的碼頭不符合執(zhí)法船只停泊要求，有的需要每年承擔(dān)巨額的租金費用。缺少用于長江口禁捕管理區(qū)執(zhí)法的大噸位執(zhí)法艦船，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊最大漁政執(zhí)法船排水量僅600噸;長江航運公安局上海分局雖有6艘執(zhí)法船，但最大的排水量只有100余噸，難以適航風(fēng)急浪高的長江口水域;奉賢區(qū)漁政執(zhí)法部門承擔(dān)著長江口近海水域31.6公里海岸線的禁捕執(zhí)法職能，卻沒有執(zhí)法船艇。缺少高速執(zhí)法艇、無人機(jī)等設(shè)備，現(xiàn)有的執(zhí)法船航速一般在10—20節(jié)，而非法捕撈船艇航速都在30—40節(jié)以上，面對快艇非法捕撈，執(zhí)法船難以實施現(xiàn)場抓捕。長江禁捕“四個平臺”系統(tǒng)還不夠完善，對照長三角聯(lián)動執(zhí)法信息互通共享的要求，長江禁捕智能化管控系統(tǒng)功能應(yīng)用還需要進(jìn)一步提升;納入水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺的淡水魚品種還不全，市場主體上傳追溯信息的責(zé)任還未有效落實。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。地方和中央單位之間、地方不同執(zhí)法部門間的信息共享還存在一定程度的難點，特別是地方行政管理部門與海警、海事部門之間的信息共享難度較大，有的還受到軍事單位保密要求限制。禁捕執(zhí)法中查獲的漁獲物處置缺乏統(tǒng)一的規(guī)范要求，目前以各執(zhí)法部門自行處置為主，如何處置成為難題。本市缺乏船舶扣押、拆解場所，又沒有統(tǒng)一的處置規(guī)定，由各執(zhí)法部門租借場地放置，派人看守。執(zhí)法部門打擊非法捕撈力度越大，扣押、值守的壓力就越大，一定程度上影響了執(zhí)法積極性。

共享力度亟需加大 執(zhí)法效能盡快提高

為了進(jìn)一步貫徹實施好長江禁捕決定，執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員在審議時提出了一些意見和建議，希望市政府各有關(guān)部門在今后工作中進(jìn)一步加以完善和落實。

進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度。要結(jié)合長江保護(hù)法的貫徹實施，有針對性地加強(qiáng)對沿江沿海鎮(zhèn)村的村民、外來務(wù)工人員的宣傳工作，通過走村入戶、上門面對面宣傳，做到法律宣傳貫徹?zé)o死角。利用好各類新聞媒體，持續(xù)做好長江禁捕決定宣傳工作，在全社會營造濃厚的自覺禁捕、保護(hù)生態(tài)的氛圍。挖掘一批非法捕撈的典型案例，以案釋法，加強(qiáng)警示教育，形成對非法捕撈的震懾效果。

著力提升禁捕執(zhí)法裝備能力。要結(jié)合執(zhí)法基地建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法專用碼頭建設(shè)，加快配備執(zhí)法船艇，盡快解決一些執(zhí)法單位無執(zhí)法船艇的問題。要充分利用雷達(dá)光電系統(tǒng)、船載感知系統(tǒng)、智能化管控應(yīng)用系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)非法捕撈行為的實時發(fā)現(xiàn)、自主跟蹤、智能識別、智能預(yù)警、快速取證和執(zhí)法調(diào)度，采用無人機(jī)輔助跟蹤、取證等，提升長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管效能。

加快推進(jìn)“四個平臺”建設(shè)。要加快建設(shè)長江禁捕智能化管控系統(tǒng)和水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺等“四個平臺”。增加淡水魚類進(jìn)入追溯品種目錄，督促各類經(jīng)營主體履行好責(zé)任，做好信息上傳工作。加強(qiáng)各部門、各單位間的橫向溝通，加大信息共享力度。積極推動與江蘇、浙江、安徽三省的信息互通互聯(lián)共享，提高禁捕執(zhí)法效能。

不斷優(yōu)化完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。本市各級政府要高度重視長江禁捕工作，健全長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法力量和資源裝備整合，推進(jìn)水陸聯(lián)動和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法。加大對“三無”船舶的檢查管控和依法查處力度，及時收繳拆解。完善各部門之間的執(zhí)法銜接機(jī)制，研究非法漁獲物、船舶等扣押、處置的規(guī)范統(tǒng)一要求。探索中央駐滬執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方執(zhí)法部門之間的資源共享機(jī)制。

三省一市人大常委會協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督，有力推動政府依法行政和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，為落實好長江大保護(hù)和長江“十年禁漁”國家戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用，成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。