人民代表大會制度基礎(chǔ)知識（摘編）

1.人民代表大會制度的內(nèi)涵有哪些？

我國的人民代表大會制度，指的是我國的政體，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機關(guān)，從而實現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。因此，人民代表大會制度的內(nèi)涵不只是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會自身的制度，根據(jù)我國憲法規(guī)定，這一制度的主要內(nèi)涵包括以下五個方面：

第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標志。選區(qū)選民或選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力是非常重要的。

第二，各級人大和各級人大常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法、地方組織法規(guī)定了各級人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數(shù)幾個人決定，這就能使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。

第三，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地進行工作，形成一個統(tǒng)一的整體。

第四，中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大與地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

第五，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)，一方面受中央和上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán);另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠確立并加強平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，保障國家的獨立和繁榮。

2.人大與人民是什么關(guān)系？上下級人大是什么關(guān)系？

人大與人民的關(guān)系包括兩個方面：第一，人民選舉產(chǎn)生人大，委托人大行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人大。第二，人大對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督。為了保證人大代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定，各級人大對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督;代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，原選區(qū)選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。從實踐看，各級人大通過各種形式保持同人民群眾的密切聯(lián)系，了解和反映人民群眾的意志和要求。如立法走群眾路線，監(jiān)督抓熱點問題，代表向選民述職，會議實行列席或者旁聽制度等。這是我國社會主義國家性質(zhì)和人民代表大會制度所要求的。人大只有加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅實的群眾基礎(chǔ)，并保持蓬勃的生機和旺盛的活力。

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，全國、地方各級人大之間，在組織上沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。上下級人大的關(guān)系具體而言是：（1）法律上的監(jiān)督關(guān)系。地方各級人大都必須保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。但這種保證不是通過行政命令的方式，而是通過立法、監(jiān)督等方式來實現(xiàn)。比如全國人大常委會對地方性法規(guī)實行備案審查制度，有權(quán)撤銷省級人大及其常委會制定的與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議等。（2）業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。在選舉工作中，上級人大常委會要對下級人大常委會進行工作指導(dǎo)，如發(fā)布如何搞好換屆選舉的有關(guān)通知和要求，解答法律或者工作問題等。在日常工作中，上級人大常委會通過發(fā)布文件、召開座談會等方式，對下級人大立法、監(jiān)督等各項工作提出指導(dǎo)性意見，幫助下級人大解決工作上的某些問題。（3）工作上的聯(lián)系關(guān)系。上下級人大之間的工作聯(lián)系是廣泛的。如上級人大常委會邀請下級人大常委會負責(zé)人列席會議、委托下級人大常委會組織本級人大代表視察或者進行專題調(diào)查，召開聯(lián)系工作會議，交流情況、探討問題等。人大上下級之間加強聯(lián)系，有利于共同做好人大工作，共同推進國家的民主法制建設(shè)。

3.人大與“一府一委兩院”是什么關(guān)系？

在我國，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督;國家機構(gòu)按照民主集中制的原則活動。這就決定了人大與“一府一委兩院”的關(guān)系是：（1）決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，行使立法、重大事項決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、作出的決定等，“一府一委兩院”必須執(zhí)行。（2）監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民，擁有對“一府一委兩院”的監(jiān)督權(quán)?！耙桓晃瘍稍骸北仨氁婪▽θ舜筘撠?zé)并報告工作，接受人大的監(jiān)督。人大依照法律規(guī)定對“一府一委兩院”實行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，把各項工作做得更好，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，這既是對“一府一委兩院”必要的制約，也是對“一府一委兩院”工作的支持和促進。（3）協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府一委兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標是一致的，都是反映和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，共同建設(shè)中國特色社會主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

4.地方各級人大的職權(quán)是什么？

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案。設(shè)區(qū)的市、自治州以及廣東省東莞市、中山市，甘肅省嘉峪關(guān)市，海南省三沙市、儋州市五個不設(shè)區(qū)的市人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

此外，地方組織法對縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)還分別作了規(guī)定。縣級以上地方各級人大的職權(quán)主要還包括：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行;（2）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告;（3）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;（4）選舉本級人大常委會的組成人員;（5）選舉本級人民政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)，包括省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長;（6）選舉本級監(jiān)察委員會主任;（7）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長，選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準;（8）選舉上一級人民代表大會代表;（9）聽取和審議本級人大常委會的工作報告;（10）聽取和審議本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;（11）改變或者撤銷本級人大常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議;（12）撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;（13）保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;（14）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益;（15）保障少數(shù)民族的權(quán)利;（16）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的職權(quán)與縣級以上地方各級人大的職權(quán)稍有區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃的最小單位，管轄的范圍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，而制訂經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃，民政工作的實施計劃，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也就不具有與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相關(guān)的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會，不設(shè)人民法院和人民檢察院，也就沒有選舉相關(guān)人員的職權(quán)和聽取相關(guān)工作報告的任務(wù)。

5.縣級以上地方各級人大常委會如何設(shè)立，其職權(quán)是什么？

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會?？h級以上的地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機關(guān)，對本級人大負責(zé)并報告工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成，不設(shè)秘書長一職。常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須辭去常委會組成人員的職務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市每屆人大常委會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人大依照法律規(guī)定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人大常委會組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會依照法律規(guī)定，按人口多少確定。每屆人大常委會組成人員的名額經(jīng)確定后，在本屆人大的任期內(nèi)不再變動?？h級以上的地方各級人大常委會每屆任期同本級人大每屆任期相同，它行使職權(quán)到新的常委會被選出為止。

省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案。設(shè)區(qū)的市、自治州及東莞、中山、嘉峪關(guān)、三沙、儋州五個不設(shè)區(qū)的市的人大常委會，在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

此外，地方組織法還規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會的14項職權(quán)，歸納起來可以分為四類：（1）組織方面的職權(quán)，包括領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。（2）決定權(quán)，主要是對地方重大事項的決定權(quán)。（3）任免權(quán)，例如，根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案等。（4）監(jiān)督權(quán)，主要是監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院是否依照憲法和法律辦事，具體形式有執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢等。