基于數(shù)字權利管理視域下的政府數(shù)據(jù)信息著作權增值利用研究

金澤龍 金嘉怡

摘? 要：數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)促進了數(shù)字政府的發(fā)展，而數(shù)字政府承擔了數(shù)據(jù)信息的公布。文章融合著作權理念，通過數(shù)字權利管理技術對政府數(shù)據(jù)信息的有效管理進行了分析，闡述了政府數(shù)據(jù)信息多元化釋放的必要性，論證了政府數(shù)據(jù)信息多途徑利用的可行性，強調(diào)了政府數(shù)據(jù)信息價值有效增值的重要性，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權保護在社會發(fā)展中的不可或缺性。

關鍵詞：數(shù)字權利管理;政府數(shù)據(jù)信息;著作權;增值利用

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.01.06

2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱《意見》），正式將數(shù)據(jù)確認為與知識、管理、技術、勞動力、資本并列的新的生產(chǎn)要素，明確要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。政府數(shù)據(jù)信息廣為利用是民主社會的重要指標，也是滿足人民求知權的重要渠道。政府是最大數(shù)據(jù)信息的提供者和發(fā)布者，保障政府數(shù)據(jù)信息獲取渠道暢通，滿足人民求知需求，既是世界性的趨勢，也是各國政府的重要課題與義務。政府數(shù)據(jù)信息是知識經(jīng)濟架構下最重要的獨特的內(nèi)容資源，涉及基礎建設、經(jīng)濟發(fā)展、政策實施、社會規(guī)范等諸多種類，涵蓋各項議題，傳達各種社會要點，具有異于一般數(shù)據(jù)信息的隱含特質。在數(shù)字社會與網(wǎng)絡環(huán)境并行的當下，政府數(shù)據(jù)信息極具價值潛力。利用數(shù)字權利管理技術和著作權理念對政府數(shù)據(jù)信息進行有效增值使用，不僅符合政府數(shù)據(jù)信息公開利用的原則，對政府數(shù)據(jù)信息市場經(jīng)營也是一大利好。

一、政府信息與政府數(shù)據(jù)信息

（一）政府信息概述

根據(jù)2019年4月修訂的《政府信息公開條例》規(guī)定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行政命令、基礎建設、經(jīng)濟發(fā)展、政策實施等社會綜合信息。早期政府信息多以紙質出版物形態(tài)呈現(xiàn)。隨著時代進步和科技發(fā)展，政府信息呈現(xiàn)方式逐漸采用多媒體電子出版、數(shù)字介紹、網(wǎng)頁告示等多元化形態(tài)。政府信息已經(jīng)成為當今社會信息資源的重要組成部分，已經(jīng)成為政府、研究機構、商業(yè)、企業(yè)和市民經(jīng)常需要的信息之一[1]，幾乎涵蓋了自然科學、社會科學及交叉科技等所有領域。政府信息的廣泛性與重要性是其他信息無法取代的，具有非常重要的價值。

（二）政府信息種類

政府信息是一種特殊資源，具有唯一性、權威性、實證性、佐證性、目的性等特征。政府信息大致分為以下幾種：

1.理論信息

理論信息包括純理論信息與分析信息。純理論信息是各項事務研究的基礎，是該領域相關的重要文字描述。分析信息能提供明確研究方向，偏重實證探討。“理論聯(lián)系實際”表明理論與實證往往缺一不可。

2.數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息主要以統(tǒng)計信息為主。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的政府，都需要掌握國內(nèi)的資源供需、土地實況、GDP、企業(yè)行業(yè)規(guī)模、人口戶政、失業(yè)率、人員薪資、國民平均收入等各種數(shù)據(jù)資源。政府統(tǒng)計信息反映社會現(xiàn)實、記錄國家發(fā)展軌跡、提供基本資料、呈現(xiàn)事項背景，具有科學性、客觀性、清晰性、事實性。統(tǒng)計信息使用率在所有政府數(shù)據(jù)信息使用類型中最高，因為這些數(shù)據(jù)信息能夠反映與國計民生息息相關的過去和現(xiàn)在狀況。

3.政策信息

政策信息涵蓋教育、土地、外交、財政預算、城市發(fā)展、社會福利等政策制定與施政計劃。政策信息可以反映政府運作情況、追溯制度變遷歷程、比較政策制度、探究政策形成背景、評估政策影響。

4.調(diào)查信息

調(diào)查信息包括政府自行研究、委托學術或民間單位合作的研究報告等，能切實反映社會狀況，對掌握社會動態(tài)有較大幫助。

5.時事信息

時事信息包含政治、外交、經(jīng)濟、財政的措施現(xiàn)狀、國際形勢議題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府與社會動態(tài)、政府公報等，是研究人員的重要參考。

（三）政府數(shù)據(jù)信息

20世紀90年代初，互聯(lián)網(wǎng)風行世界，數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟隨之出現(xiàn)。全球各種紛繁復雜、包羅萬象的數(shù)據(jù)信息借助網(wǎng)絡傳輸、超鏈接、多媒體、FTP、BBS等新技術，不斷進行著大規(guī)模的、有序或無序的、無邊界的擴散。政府因其在社會中的特殊角色，是最大的數(shù)據(jù)信息收集者，同時也是最豐富、最權威的數(shù)據(jù)信息來源[2]。政府數(shù)據(jù)信息作為政府信息內(nèi)容中重要的一個要素，越來越受到各國政府的重視和公民百姓的關注。傳統(tǒng)政府數(shù)據(jù)信息大都以印刷發(fā)行政府出版物方式公布、刊登與傳播，而數(shù)字時代大都借助計算機與網(wǎng)絡對政府數(shù)據(jù)信息進行加工處理，以數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息形式傳播與擴散。政府利用網(wǎng)絡互聯(lián)互通以互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字媒體方式，將宜公開的政府數(shù)據(jù)信息無距離、時空限制地傳送或公開，滿足民眾需求。

二、政府數(shù)據(jù)信息的著作權與增值利用

（一）政府數(shù)據(jù)信息的著作權

著作權又稱為版權，根據(jù)我國《著作權法》規(guī)定，著作權人所享有的財產(chǎn)性權利包括復制權、發(fā)行權、出租權、展覽權等[3]。政府宜公開的數(shù)據(jù)信息是以傳播為目的，以廣為民眾周知利用為目標的。從現(xiàn)代社會視角看，政府數(shù)據(jù)信息應具有部分著作權。因國情不同，民眾對公共信息與政府數(shù)據(jù)信息的認知是有差異的，對政府數(shù)據(jù)信息著作權認定與增值利用態(tài)度的不同，會影響國家對此類信息的管理和利用。

1990年，美國頒發(fā)的《公共信息準則》中明確指出，公共信息為公民所有，經(jīng)信托交給政府持有使用，除非受到法律的限制供應，任何人均可以自由使用[4]，美國的政府數(shù)據(jù)信息是無著作權的。英國政府認為，政府數(shù)據(jù)信息要有一定的著作權，其著作權屬于國家（英國皇室或議會），希望使用更加商業(yè)化方式完成信息供應任務[5]，因此國家有權監(jiān)督及推廣。英美兩國政府對政府數(shù)據(jù)信息著作權雖持不同看法，但都有著作權的意識，無論是歸屬政府所有還是信息制作者所有，都希望增強政府數(shù)據(jù)信息傳播效力。我國政府數(shù)據(jù)信息可以說是介于兩者之間，認為一部分公共信息屬于公共財產(chǎn)，如政府發(fā)布的法令、公文、公報，民眾都可以使用，即屬于公共財產(chǎn)，視為政府部門的公共信息;另一部分是指在公共信息里不屬于公共財產(chǎn)的部分，如政府出資委托專家學者所作的各類研究報告等。此外，有些特殊情況，如參考價值高且代表著國家或地方政府未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃，只有部分內(nèi)容可被民眾獲取，但不能全部公開，也不能涉及著作權交易。

（二）政府數(shù)據(jù)信息的著作權認定與增值

我國政府數(shù)據(jù)信息既有屬于公共財產(chǎn)部分的內(nèi)容，也有不屬于公共財產(chǎn)部分的內(nèi)容。因此，要利用著作權理念做增值，應力求排除原始政府數(shù)據(jù)信息的獨占性部分，厘清哪些是屬于公共財產(chǎn)的信息內(nèi)容。然后，可以由非官方增值信息加工商付費，取得政府合法授權的信息內(nèi)容素材，再加工出有別于原始政府數(shù)據(jù)信息且具業(yè)界專屬性的新信息產(chǎn)品，從而使增值者擁有新的著作權。這種“一次生產(chǎn)、多元加工、無限增值”的行為，不僅符合政府機關應該主動傳播公共信息的原則，也未違背對政府數(shù)據(jù)信息著作權的保護。

我國政府信息一般包括統(tǒng)一編號的法規(guī)法令、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、會議記錄、出版目錄、指南名錄、目錄索引、專利標準公告、施政報告、工作報告、研究報告、地理信息、服務條例、政府新聞、政府公報、政府電子報等十余種信息。這些有價值的政府信息原則上都有著作權，其著作權持有者可能是信息作者個人，也可能是政府機關，甚至涉及政府委托合作的出版商。另外，在一些特定條件情況下（表2中例外說明），也必須考慮著作權的存續(xù)與否。

在新時代，政府數(shù)據(jù)信息大都被要求公開，且類型多元，如數(shù)字文本、數(shù)字圖片、數(shù)字有聲資料、視頻、電子資源或數(shù)據(jù)庫等，政府數(shù)字化程度日漸提高。增值利用部分政府信息要考慮著作權的歸屬問題，政府應在管理層面厘清不同類型的信息，劃分出“未正式公告”及“正式公告”，制定可增值的政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容合理授權原則以利市場之用。未正式公告是指還未具體呈現(xiàn)于載體上的信息，但是有巨大的參考價值，尚屬于潛在的政府數(shù)據(jù)信息，符合增值利用條件。事實上，許多政府數(shù)據(jù)信息并未通過出版渠道正式發(fā)行，但是擁有較大的增值潛力，因此需要建立一個可以整合多種媒體形式且有明晰的著作權分配的管理系統(tǒng)，用于政府授權增值的業(yè)務平臺。

三、政府數(shù)據(jù)信息的數(shù)字權利管理

在數(shù)字化時代，政府管理正經(jīng)歷著典范的轉移。運用數(shù)字技術創(chuàng)新政府，實現(xiàn)政府轉型，既是新興技術對數(shù)字政府建設的機遇與挑戰(zhàn)[6]，也是世界各國積極建立數(shù)字政府的現(xiàn)實愿望和發(fā)展趨勢。民眾希望數(shù)字政府兼具數(shù)字信息科技應用與數(shù)字經(jīng)濟效益，數(shù)字政府扮演著信息內(nèi)容提供商（Internet Content Provider，簡稱ICP）的角色，提供增值的數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息，減少書山文海，促進政府開源節(jié)流，提升內(nèi)容來源的權威性與便捷性，有效推進政務電子化管理，達到數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息公開與信息自由的目標。在互聯(lián)互通的環(huán)境中，通過信息網(wǎng)絡將政府機關、民眾需求及信息發(fā)布串聯(lián)起來，建立實時互動的系統(tǒng)和全面管理機制，掌握數(shù)字化政府數(shù)據(jù)信息的傳播、利用過程，良性管控數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息的各項權利，讓政府數(shù)據(jù)信息服務更加便捷。

（一）數(shù)字權利

數(shù)字權利是指信息內(nèi)容在數(shù)字化過程中所衍生出的相關權利。政府各種信息一旦數(shù)字化，任何人都可借由網(wǎng)絡快捷便利地獲得，甚至可以自行復制、修改，進而出現(xiàn)侵害著作權、影響財產(chǎn)權的問題。因此，在網(wǎng)絡上如何運用技術保護措施保障每位著作權人的權利，成為大眾關心的問題。在數(shù)字信息開放使用上，數(shù)字保護技術雖然可以確保數(shù)據(jù)的真實、完整與機密性，但無法防止用戶將取得的數(shù)據(jù)轉手提供給別人，從而造成數(shù)據(jù)所有者在權益上的損失。換句話說，在數(shù)字內(nèi)容傳輸過程中，必須安全正確地傳送到目的地，并避免在傳輸過程中被竄改或挪用，確保使用者收到正確無誤的信息后，也不能擅自轉制。

1.權利的明確

在數(shù)字時代，各種信息內(nèi)容可借由多種媒體形式重復呈現(xiàn)，每種呈現(xiàn)形式又各有其獨特的管控方式，已非昔日傳統(tǒng)契約所能約束。因此，在繁雜的權利關系里，唯有先厘清權利往來雙方會涉及哪些權利，才能掌握彼此的權利義務關系，才能制定特殊的交易契約。權利持有人是指在知識產(chǎn)權里擁有權利的人，包括授權者、售賣者、轉讓者，而在權利交易移轉過程中產(chǎn)生了授權（許可使用權利）以及轉讓（買賣權利），因而相對出現(xiàn)了被授權者、買者、受讓者。但在現(xiàn)實環(huán)境中，權利種類及權利人數(shù)目愈多，其權利確認及權利移轉就愈復雜、愈不易。事實上的權利移轉就代表著交易行為的履行，故此權利信息不明確，也終將成為數(shù)字內(nèi)容交易的障礙。

2.權利的重要性

數(shù)字時代的人們已習慣于通過多元媒體、網(wǎng)絡互聯(lián)或其他免費渠道，獲取未受保護的信息內(nèi)容。若沒有嚴格的規(guī)范，很容易造成“信息混亂”的局面。事物都有兩面性，技術迭代發(fā)展、新技術手段采用、嚴苛技術性保護制度等都會限制數(shù)據(jù)應用、影響數(shù)據(jù)普及，將信息內(nèi)容產(chǎn)權看得過于神圣也會影響民眾對信息的使用。政府迫切需要加強對信息權利的管理，以發(fā)掘政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的市場價值，擴大電子商務規(guī)模。

（二）數(shù)字權利管理

數(shù)字權利管理（Digital Rights Management，簡稱DRM）的概念和議題是在數(shù)字經(jīng)濟時代被提出來的，其有效應用受到各方的重視與關注[7]。DRM有廣義與狹義之分。狹義的DRM指用來保護經(jīng)由加密技術允許、經(jīng)過實體認證以及權利確認后的數(shù)字內(nèi)容的不同取得方式，僅對“數(shù)字版權”或“數(shù)字產(chǎn)權”進行管理;廣義的DRM指任何可以被定義、管理以及權利追蹤的數(shù)字內(nèi)容，包括商業(yè)權利（和內(nèi)容使用者制定契約）、存取追蹤（內(nèi)容提供商可依此追查出內(nèi)容的存取情況）、權利授權（內(nèi)容提供商可依契約確定其各項權利），是針對“數(shù)字權利”的管理。國內(nèi)外在探討數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息管理時，主要還是以“數(shù)字權利管理”為目標導向。

數(shù)字權利管理技術在數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容產(chǎn)生、管理、使用三大過程中進行全面的保護。合理收取利潤，讓信息內(nèi)容提供商能安心地將優(yōu)質內(nèi)容釋出，有效保護信息內(nèi)容提供商的權利;信息內(nèi)容使用者可通過簡易消費渠道，快速獲取所需合法授權的內(nèi)容信息，從而衍生更多的內(nèi)容商品利益。如此循環(huán)利益不僅促成信息的蓬勃發(fā)展，也能體現(xiàn)信息經(jīng)濟的真正內(nèi)涵。

1.數(shù)字權利管理的內(nèi)涵

從技術層面看，DRM可稱為系統(tǒng);以管理用途論，DRM可視為一種機制;以傳播理論言，DRM又可說是一種保護著作的概念。目前，國內(nèi)外一些著名的組織機構對DRM有不同的詮釋。釋義一：數(shù)字產(chǎn)權管理中心（DRM Center）。DRM是一個包括技術、工具、流程、處理方法的電子版權管理系統(tǒng)，而不是一個單項的技術名詞。系統(tǒng)主要目的是保護網(wǎng)絡上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內(nèi)容，并保護創(chuàng)作人與使用者的權利。釋義二：知識產(chǎn)權體系（IPR Systems）。DRM是一種針對有形及無形資產(chǎn)等各種形式權利的描述、識別、交易、保護、監(jiān)視及追蹤，包括實體及數(shù)字形式的權利所有人關系。釋義三：國際數(shù)據(jù)信息中心（Internet Data Center，IDC）。DRM是一種結合硬件與軟件的服務存取技術[8]，當數(shù)字內(nèi)容被使用時必須經(jīng)過授權，并且可以管理在數(shù)字內(nèi)容生命周期內(nèi)的任何使用情形。

歸納不同機構對DRM的定義，可以看出：DRM是一種權利管理的概念實現(xiàn)，目的是保護版權所有者、內(nèi)容提供商、內(nèi)容使用者應盡的權利義務;不僅適用于數(shù)字內(nèi)容，對有形的著作權內(nèi)容也可以進行管理;多重技術整合，輔以事后追蹤監(jiān)控機制，達到各種權利管理的目的。因此，就DRM內(nèi)涵而論，對數(shù)字內(nèi)容進行統(tǒng)一管理，內(nèi)容使用必須有完善的追蹤控制，必須充分告知相關的權利分配。

2.數(shù)字權利管理的模塊架構

建構DRM必須要考慮功能架構與信息架構兩個關鍵性架構。功能架構包括產(chǎn)權產(chǎn)生獲取、產(chǎn)權管理、產(chǎn)權使用等3個模塊，提供端對端的權利管理;產(chǎn)權產(chǎn)生獲?。ü芾韮?nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)生，以利商業(yè)交易，包括原始內(nèi)容產(chǎn)生者或是內(nèi)容提供商對各項權利的界定，模塊支持權利確認、權利產(chǎn)生以及權利作業(yè)流程）;產(chǎn)權管理（管理交易內(nèi)容，允許原創(chuàng)者將內(nèi)容放入權利描述證明數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，模塊支持儲存功能及交易功能）;產(chǎn)權使用（管理數(shù)字內(nèi)容使用，包括提供契約上的限制監(jiān)控功能軟件，模塊支持權限管理及記錄管理）。信息架構包括各實體間的關系模式，需要管理種種復雜權利關系。DRM融合功能與信息兩大模塊，體現(xiàn)權利利用的權利分配、內(nèi)容管理、使用監(jiān)控的整體架構（見圖1）。

“權利分配”明確了權利交易就是在授權與轉讓中，買方與賣方（授權者與被授權者、轉讓者與受讓者）之間的權利關系?！皟?nèi)容管理”是利用數(shù)據(jù)詮釋內(nèi)容與描述權利，以遵循一致性命名的原則?！笆褂帽O(jiān)控”包括使用限制及各種交易種類開放權限執(zhí)行，目的是確保權利合理使用。

3.數(shù)字權利管理的運作模式

政府數(shù)據(jù)信息權利管理技術通常涉及內(nèi)容辨識與權利兩大基本要件，與權利分配、內(nèi)容管理、使用監(jiān)控三大模塊相輔相成。權利與內(nèi)容兩大部分可以通過許多機制加以運作，而在使用部分，必須考慮用戶需求與機制接口呈現(xiàn)的相互配合。DRM在運作時，相對應的有內(nèi)容服務器、授權服務器、使用者等三方面，其貫穿于著作權保護內(nèi)容的整個流程。

內(nèi)容服務器運作。內(nèi)容服務器運作涉及內(nèi)容本身和內(nèi)容提供商所提供的信息，其都是以交易為目標的。內(nèi)容貯存：政府數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫及與內(nèi)容信息有關的數(shù)據(jù)，包含認證及搜尋兩種功能。產(chǎn)品信息：政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容提供商（政府機關）通常會建立一個有關政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)封包，有具體標題、作者、頁數(shù)、文件格式及內(nèi)容使用記錄等，可用來追蹤當?shù)貎?nèi)容封包及周期性服務器報告。內(nèi)容封包中的政府數(shù)據(jù)信息和背景數(shù)據(jù)通常都做加密，即使不便做加密，最起碼也要做到防止內(nèi)容被竄改。將這些政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容導入DRM模塊，建立權利狀態(tài)，然后用戶才能通過接口查詢允許開放瀏覽的政府數(shù)據(jù)信息。

授權服務器運作。授權服務器運作涉及用戶身份辨識信息、權利運作機制及詳述這些權利的有關信息。DRM授權可以讓使用者獲取明確的某部分內(nèi)容或是完整內(nèi)容在某段時間的使用權。授權方式：首先，DRM模塊建立身份認證數(shù)據(jù)庫，貯存相關權利使用者（包括權利擁有者及內(nèi)容用戶）信息，如用戶名稱、身份IP或是生物辨識等。其次，DRM包裝者明確權利敘述給授權服務器工作端，建立權利敘述數(shù)據(jù)庫。最后，通過DRM內(nèi)容封裝過程建立單一標識符的內(nèi)容加密數(shù)據(jù)庫，用以存儲權利敘述與特定內(nèi)容的重要信息，使用者經(jīng)過認證后有權將加密內(nèi)容解開。身份認證、權利敘述、內(nèi)容加密等3個數(shù)據(jù)庫共同構成了授權產(chǎn)生機制，產(chǎn)生一個“授權封包”并傳送給DRM控制器，以方便使用者在規(guī)定范圍內(nèi)運作。

使用者運作。使用者運作涉及DRM控制器、顯示應用、確認使用者身份機器等，既有服務器功能，也有為使用者設計的各種裝置。DRM控制器擔任系統(tǒng)中樞神經(jīng)控制角色，可以是一個獨立的軟件，也可是一個專門的播放器或收看器等硬件設備。功能是從內(nèi)容服務器工作端接收內(nèi)容封包，執(zhí)行權利規(guī)范;從授權服務器工作端接收授權封包，取得授權信息與身份認證;依授權封包里的密鑰來解開內(nèi)容，讓用戶能夠在顯示應用中獲取信息內(nèi)容。運作方式如圖2所示。

內(nèi)容服務器運作、授權服務器運作、使用者運作牽涉到權利擁有者、內(nèi)容用戶、DRM模塊間的互動，使網(wǎng)絡環(huán)境中原本可以隱藏真實身份的行為模式習慣受到了直接挑戰(zhàn)。DRM技術原本是既要維護信息產(chǎn)生權利的擁有者，也要維護信息使用者的知識產(chǎn)權，但諷刺的是由于DRM模塊間互不兼容，要做到全面完整的保護，反而要付出犧牲隱私權的代價。

四、政府數(shù)據(jù)信息的數(shù)字權利增值管理

數(shù)字權利管理技術之所以受到政府和企業(yè)的青睞，主要是因為它可以和商業(yè)市場相結合。DRM的實施有助于擁有增值經(jīng)濟效益的數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息市場的發(fā)展。政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容提供商（政府機關）如果礙于著作權保護問題，不愿將優(yōu)質內(nèi)容數(shù)字化并置于網(wǎng)絡上，可能會導致民間增值者另尋其他增值信息素材。這既是政府機關的一大危機，也是使用者的一種無形損失。DRM是為了適應數(shù)字化內(nèi)容而開發(fā)的，所依據(jù)的也是傳統(tǒng)著作權規(guī)則。盡管數(shù)字內(nèi)容應用趨勢成為必然，但目前仍處于逐步發(fā)展壯大階段，后續(xù)衍生出的問題如渠道、人才、知識產(chǎn)權等事項，將使得經(jīng)營數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的風險提高。政府數(shù)據(jù)信息市場包含了潛在的未出版信息以及正式出版物，政府作為潛在的最大的信息內(nèi)容提供商，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要影響。為使DRM能運用于政府數(shù)據(jù)信息市場，在應用上可規(guī)范“政府數(shù)據(jù)信息著作權的確立”“政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的管理”“政府數(shù)據(jù)信息使用的監(jiān)控”3部分工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)擴大使用，拓展政府數(shù)據(jù)信息的利用價值，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)信息的指導作用。

（一）政府數(shù)據(jù)信息著作權的確立

關于政府數(shù)據(jù)信息數(shù)字化增值利用，專家學者或公務人員在完成原始政府數(shù)據(jù)信息再加工后，必須將其創(chuàng)作物送回政府機關，再由政府機關出資出版。在這種情形下，著作權的持有者就必須視政府數(shù)據(jù)信息屬性與權利交易性質做出約定與分配，以確立各種權利的持有人，以便在權利分配上有據(jù)可依。

（二）政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的管理

政府機關必須在知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫登錄相關的著作信息，再向內(nèi)容標識符發(fā)行單位獲取標識符，同時必須向政府憑證機構申請憑證，因為著作權交易一旦確定，憑證機構會經(jīng)過一定程序，認證賣方（政府機關）與買方（民間業(yè)者或個人）的身份，然后簽發(fā)憑證，證明該身份確實擁有可以開啟加密后的交易內(nèi)容物的權限。

（三）政府數(shù)據(jù)信息使用的監(jiān)控

網(wǎng)絡交易平臺是民眾個人取得政府數(shù)據(jù)信息增值利用商機的最佳媒介，可以被視作查詢、交易政府數(shù)據(jù)信息著作權的統(tǒng)一窗口。另外，一旦著作權交易確定，勢必要進入系統(tǒng)結算，體現(xiàn)政府機關著作權人的商業(yè)價值。

政府數(shù)據(jù)信息著作權確立、政府數(shù)據(jù)信息內(nèi)容管理、政府數(shù)據(jù)信息使用監(jiān)控符合DRM的功能架構。圖3政府增值數(shù)據(jù)信息管理流程參考了圖2的DRM權利管理運作方式，與現(xiàn)行數(shù)字政府的基礎建設相配合。將DRM運用于政府數(shù)據(jù)信息市場，必須發(fā)展符合其規(guī)范的相關技術，如檢索接口的溝通方式、內(nèi)容標識符、權利敘述語言、詮釋數(shù)據(jù)、內(nèi)容保護技術等，才能使可增值的政府數(shù)據(jù)信息在從制造到傳播的過程中，得到合理妥善的管控與保護。

建議政府創(chuàng)設一個提供資源共建共享并符合DRM規(guī)范的網(wǎng)絡平臺，解決數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息交易時所產(chǎn)生的著作權問題。政府機關、政府出版物代銷處、數(shù)據(jù)庫商或個人等都可以通過此平臺，建檔、登錄、公告、查詢、管理與核實數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息，提升數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息價值，促進信息共享和高效流通。

五、結語

數(shù)據(jù)市場化就是要讓數(shù)據(jù)按照市場規(guī)律的要求，根據(jù)市場導向，配置到相關的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，增加國民生產(chǎn)總值，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、保值與增值。要實現(xiàn)這一目標，數(shù)據(jù)資源就要在供需間有序流動，要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權、定價機制、交易機制。在這個過程中，既要避免數(shù)據(jù)被篡改、明確數(shù)據(jù)涉及隱私的邊界、強化“數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術”的結合應用，又要推動數(shù)據(jù)新型基礎設施與數(shù)據(jù)運營機構和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設、完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制、充分釋放數(shù)據(jù)要素市場價值。推動高效建設政府數(shù)據(jù)信息相關授權機制，既是開創(chuàng)增值應用商機的最佳方法，也是提升數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息被大眾獲取機會的必然手段。由于數(shù)字信息版權歸屬存在諸多問題，所以利用者都在觀望與等待真正成功的典范出現(xiàn)。數(shù)字政府數(shù)據(jù)信息的有效利用關鍵要解決版權管理與保護問題，如何管理、保護、識別、交易與使用數(shù)字版權管理的整合性平臺，使數(shù)字內(nèi)容在適當?shù)闹鳈喙芾頇C制下進行交易并保障著作權，建立靈活的數(shù)字內(nèi)容市場、健全數(shù)字內(nèi)容流通機制是政府機關的當務之急。

參考文獻：

[1] 劉菁怡.優(yōu)化大數(shù)據(jù)時代政府信息公開的策略研究[J].中國管理信息化，2021，24（18）：193-194.

[2] 郭家義，陳遠南.國外政府數(shù)字信息長期保存實踐[J].數(shù)字圖書館論壇，2006（04）：21-23，38.

[3] 王磊，杜穎.UGC版權保護的平臺機制研究[J].知識產(chǎn)權，2021（08）：65-74.

[4] 夏義堃.歐美國家公共信息資源定價策略的發(fā)展演變分析[J].情報學報，2014，33（07）：689-697.

[5] 王正興，劉闖.英國的信息自由法與政府信息共享[J].科學學研究，2006，24（05）：688-695.

[6] 張成福，謝侃侃.數(shù)字化時代的政府轉型與數(shù)字政府[J].行政論壇，2020（06）：34-41.

[7] 王志強，王秀蘭.數(shù)據(jù)庫技術在管理信息系統(tǒng)中的應用研究[J].數(shù)字技術與應用，2017（01）：110-111.

[8] 劉虹.數(shù)字視頻版權保護與內(nèi)容認證的基本理論及關鍵技術研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.