山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的關(guān)鍵領(lǐng)域及實(shí)現(xiàn)路徑

汪厚庭

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000）

一、研究問(wèn)題與文獻(xiàn)回顧

在全面建成小康社會(huì)后的今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已完成其第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的使命，即鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，其標(biāo)志就是制度框架和政策體系基本形成?，F(xiàn)已進(jìn)入第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2021—2035年）開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興基本實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，而山區(qū)鄉(xiāng)村振興則需依靠產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興才得以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槲覈?guó)山區(qū)面積占全國(guó)總面積的2/3以上，據(jù)第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，人口占全國(guó)5億多鄉(xiāng)村人口的大多數(shù)。目前大部分山區(qū)集少數(shù)民族聚居地區(qū)、相對(duì)貧困區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等為一身的“多區(qū)重合”，在此生態(tài)環(huán)境約束下，山區(qū)一方面是保護(hù)水源、地理地貌和物種多樣性的重要區(qū)域；另一方面又承擔(dān)著生態(tài)功能區(qū)和（民族）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)以及鄉(xiāng)村居民致富的多重責(zé)任。截至2016年09月29日，納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量為676個(gè)，占國(guó)土面積的比例53%①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函[2016]161號(hào)）。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多是生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居地區(qū)（山區(qū)）。。按傳統(tǒng)的發(fā)展觀，生態(tài)功能區(qū)和（民族）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)在肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”重任的同時(shí)，也會(huì)制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村居民走向富裕的步伐。因此，山區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，既要考慮鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要考慮包括（民族）傳統(tǒng)文化在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（這是因?yàn)槲幕c生態(tài)環(huán)境之間存在著互動(dòng)關(guān)系[1]），這就需推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是農(nóng)民致富的必經(jīng)之路[2]。其核心含義包括三個(gè)方面：靈活建設(shè)是主要出發(fā)點(diǎn)，高水平均衡發(fā)展是目標(biāo)要求，可持續(xù)發(fā)展是必要條件[3]。鄉(xiāng)村振興應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，增加新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為消費(fèi)者提供個(gè)性化服務(wù)，政府配套出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策[4]。以農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)村三產(chǎn)融合為現(xiàn)實(shí)路徑[5]，走鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化的道路[6]。

第二，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村生態(tài)興則產(chǎn)業(yè)興。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境潛力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的“催化劑”[7]。而面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的資源環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措——生態(tài)與農(nóng)業(yè)應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)可歸為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大功能[9]。綠色發(fā)展要貫穿于每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，吸引更多的社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)[10]。

第三，山區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興則需在生態(tài)環(huán)境和（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”的前提下，樹(shù)立生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”與綠色發(fā)展相結(jié)合的理念，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興才是實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興及其可持續(xù)發(fā)展的核心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建立可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，整合鄉(xiāng)村資源要素，有序調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈一體化格局[11]。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，為生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效提供重要支撐[12]?？傊?，只有山區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)生產(chǎn)生活“三生同步”，才可實(shí)現(xiàn)其振興和可持續(xù)發(fā)展。

可見(jiàn)，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的地位、核心要義、路徑等研究較為豐富，但對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的研究則多在生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)價(jià)值等理論宏觀層面上，各地具體實(shí)踐探索的理論概括不足，理論與實(shí)踐未能有效地結(jié)合起來(lái)。而相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的研究，僅對(duì)其作用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等少量涉及，且缺乏全面系統(tǒng)的論述論證。

為此，鑒于山區(qū)鄉(xiāng)村肩負(fù)生態(tài)環(huán)境與（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊使命，以及按現(xiàn)階段山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)因地制宜地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要用新發(fā)展理念盤(pán)點(diǎn)山區(qū)自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)：特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境和（民族）傳統(tǒng)文化資源。其次要以山區(qū)自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：特色種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等，并創(chuàng)新發(fā)展成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以“保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”推動(dòng)（民族）傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展?；谏絽^(qū)鄉(xiāng)村擁有豐富的生態(tài)、（民族）傳統(tǒng)文化資源，但不宜亦無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，應(yīng)開(kāi)拓新視野，將山區(qū)鄉(xiāng)村既視為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活空間，又視為原生態(tài)自然環(huán)境和（民族）傳統(tǒng)文化的“生活寶庫(kù)”，更視為城鎮(zhèn)居民再教育的“課堂”和休閑度假養(yǎng)生的勝地。本研究試圖以多功能發(fā)展、文化-產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展為理論依據(jù)，以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)為山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興合力點(diǎn)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)振興為山區(qū)鄉(xiāng)村振興的“兩大抓手”，協(xié)同推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，以期到2035年完成鄉(xiāng)村振興第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)——山區(qū)鄉(xiāng)村振興基本實(shí)現(xiàn)，以此提供理論和決策參考。

二、山區(qū)鄉(xiāng)村的功能拓展及其產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的理論機(jī)理

（一）山區(qū)鄉(xiāng)村的功能拓展

山區(qū)鄉(xiāng)村與平原鄉(xiāng)村相比有著較大的差異（表1），且山區(qū)鄉(xiāng)村可分為靠近城鎮(zhèn)的聚集型和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的離散型兩種。本研究著重以遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的離散型鄉(xiāng)村作為研究對(duì)象，在生態(tài)環(huán)境與（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”下，山區(qū)離散型鄉(xiāng)村并不適合從事規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不是追求GDP之所。而應(yīng)該以維護(hù)山區(qū)地貌多樣性的特征、保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境、傳承保護(hù)（民族）傳統(tǒng)文化等為己任，適度種植養(yǎng)殖多元化、精細(xì)化的特色農(nóng)產(chǎn)品，以及利用生態(tài)環(huán)境、（民族）傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢(shì)，拓展山區(qū)鄉(xiāng)村的城市休閑養(yǎng)生、城市“后花園”等特色功能，推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

表1 山區(qū)鄉(xiāng)村與平原鄉(xiāng)村比較

雖然，山區(qū)鄉(xiāng)村擁有所有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)和文化等五大功能，但其肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)環(huán)境與（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”重任。因此，生態(tài)和文化功能成為其主要功能，并按綠色發(fā)展理念，可拓展為適合山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的以下兩種功能：一是城市休閑養(yǎng)生功能。通過(guò)良好的自然環(huán)境和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民宿、中醫(yī)中藥養(yǎng)生館、鄉(xiāng)村客棧等產(chǎn)業(yè)，為城市居民提供休閑養(yǎng)生之地。二是城市“后花園”功能。依托（民族）傳統(tǒng)文化和良好的自然環(huán)境，成為城市居民的親近自然、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

（二）山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的理論機(jī)理

《說(shuō)文解字》中講到：“協(xié)，眾之同和也。同，合會(huì)也?！彼^“協(xié)同”，是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上不同的資源或個(gè)體，共同達(dá)到某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。其基本范疇是和諧、同步、協(xié)和、協(xié)作、協(xié)調(diào)和合作。而山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的作用機(jī)理體現(xiàn)兩個(gè)層面（圖1）：

圖1 山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的作用機(jī)理

一是組織層面。組織是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的“潤(rùn)滑劑”。在協(xié)同振興中，組織當(dāng)?shù)兀ㄉ鐣?huì)）人力資源（資本）對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源進(jìn)行（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的管理，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的“適度”的監(jiān)督和把控。當(dāng)兩者能夠順利“適度”時(shí)，意味著組織管理人力資源（資本）對(duì)生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源轉(zhuǎn)化成（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)處于契合適度狀態(tài)；反之，意味著監(jiān)管生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化未達(dá)到預(yù)期或過(guò)度利用，人力資源（資本）未得到充分發(fā)揮或?qū)е律鷳B(tài)（傳統(tǒng)文化）資源慘遭破壞。因此，這就需要相應(yīng)的調(diào)適機(jī)制:一方面，提升組織管理者的自身人力資源價(jià)值及監(jiān)管能力；另一方面，構(gòu)建事前有規(guī)劃、事中有推進(jìn)、事后有評(píng)估的多方參與組織機(jī)構(gòu)。

二是人才層面。人力資源（資本）是（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的主體，是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的第一生產(chǎn)力。在協(xié)同振興中，人力資源（資本）能創(chuàng)造性地將山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源轉(zhuǎn)化成（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)。當(dāng)人力資源（資本）能將生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源順利契合轉(zhuǎn)化成生態(tài)（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)時(shí)，意味著人力資源（資本）和生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化均處于順利契合狀態(tài)；反之，意味著人力資源（資本）偏低，生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化受到制約。相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制在于：一方面，招聘適用的高質(zhì)量人力資源（資本）；另一方面，培訓(xùn)提升現(xiàn)有的人力資源（資本）。

因此，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的目標(biāo)，是山區(qū)村民全面發(fā)展及其生活富裕。應(yīng)以此目標(biāo)為導(dǎo)向，在優(yōu)化山區(qū)鄉(xiāng)村制度供給，打造山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以“協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同共享”為原則，構(gòu)建山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興機(jī)制，最終達(dá)到山區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目的，并實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。

三、山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興現(xiàn)實(shí)困境

目前山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在缺乏既能落實(shí)發(fā)展政策又能引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者；山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較少；鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致生態(tài)資源破壞嚴(yán)重及（民族）傳統(tǒng)文化的低俗化；缺乏既能保護(hù)生態(tài)資源和（民族）傳統(tǒng)文化又適合山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色模式等急需解決的問(wèn)題。

（一）缺乏既能落實(shí)發(fā)展政策又能引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者

在推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，山區(qū)村兩委既是落實(shí)發(fā)展政策又是引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。然而目前部分村兩委成員素質(zhì)與山區(qū)鄉(xiāng)村振興的要求還不相適應(yīng)，普遍缺失的能力有：理解落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)的學(xué)習(xí)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的謀劃能力，化解鄉(xiāng)村振興中矛盾和問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力，帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的凝聚能力等。比如，熟悉市場(chǎng)規(guī)則并善于經(jīng)營(yíng)管理的村兩委成員不一定擅長(zhǎng)鄉(xiāng)村治理，而素質(zhì)高能力強(qiáng)的年輕村兩委成員卻未必能做好群眾的思想工作；特別是在社會(huì)分層不明顯的山區(qū)鄉(xiāng)村，有些村兩委成員雖然之前做企業(yè)經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)很豐富，但一擔(dān)任村兩委成員卻不懂得如何治理鄉(xiāng)村。這些都反映著目前山區(qū)村兩委成員的素質(zhì)和能力滿足不了鄉(xiāng)村振興的角色要求。一方面，村兩委成員的結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高等主觀因素；另一方面，鄉(xiāng)村振興要求村兩委成員有更高的角色能力的客觀因素[13]。比如，要求村兩委成員不僅在政治、管理、經(jīng)營(yíng)上是“專(zhuān)家”，而且在學(xué)習(xí)、文化上是“秀才”，還需在鄉(xiāng)村治理上是“管家”?？傊苿?dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的村兩委成員應(yīng)該是全能型人才。

（二）山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體仍以小農(nóng)戶為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)潰散

改革開(kāi)放之初，一些山區(qū)鄉(xiāng)村過(guò)多強(qiáng)調(diào)“分”，而忽略了“統(tǒng)”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村集體的財(cái)產(chǎn)就被分割掉了。原有的集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)瓦解，現(xiàn)在則主要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形式存在。解決了溫飽問(wèn)題后，山區(qū)鄉(xiāng)村也面臨著李斯特所描述的“農(nóng)業(yè)殘缺狀態(tài)”困境[14]，即鄉(xiāng)村承包的土地和森林，隨著人口的增加呈現(xiàn)出進(jìn)一步破零碎化的趨勢(shì)。其主要原因：一是由于交通不便，物產(chǎn)不豐，加之與外界、與城鎮(zhèn)之間缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)。二是當(dāng)初在農(nóng)村大力實(shí)施“以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，其目的是為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。但是，這一制度的管理運(yùn)行主要是依賴(lài)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為前提的，而由小農(nóng)戶組成的山區(qū)鄉(xiāng)村集體缺乏綜合管理經(jīng)驗(yàn)，村民的觀念也不相同，大部分村民只看到“分”的好處，卻忽視“統(tǒng)”的價(jià)值，導(dǎo)致多數(shù)山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不成規(guī)模。三是按以往的發(fā)展方式，山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)也適合精耕細(xì)作的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，而不具備集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件。四是大部分受過(guò)教育、有技能的青壯年外出打工，不愿再回老家建設(shè)發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才出現(xiàn)斷層，直接導(dǎo)致山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28 560萬(wàn)人，比上年減少517萬(wàn)人，下降1.8%。其中，本地農(nóng)民工11 601萬(wàn)人，下降0.4%；外出農(nóng)民工16 959萬(wàn)人，下降2.7%①數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（公報(bào)顯示：受新冠疫情影響，外出農(nóng)民工比上年度下降2.7%）。http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202107/t20210726_419319.html。。總之，山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體仍以小農(nóng)戶為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)瓦解。但是，山區(qū)鄉(xiāng)村非耕地的“集體產(chǎn)權(quán)”，尤其是荒地、樹(shù)木、水面和山坡等集體產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)被長(zhǎng)期擱置。因此，山區(qū)鄉(xiāng)村急需將此類(lèi)“集體產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行一次徹底的“清產(chǎn)核資”，并將其納入村集體資產(chǎn)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致生態(tài)資源破壞嚴(yán)重及（民族）傳統(tǒng)文化的低俗化

山區(qū)鄉(xiāng)村擁有極其豐富的生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化資源，如實(shí)展示當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但有些山區(qū)鄉(xiāng)村在此過(guò)程中過(guò)度對(duì)自然生態(tài)資源的索取，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，特別是對(duì)（民族）傳統(tǒng)文化資源的利用時(shí)，未充分挖掘其內(nèi)涵和精神內(nèi)核，體現(xiàn)其獨(dú)特內(nèi)涵及其核心競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)多模仿和雷同的鄉(xiāng)村旅游存在于同一區(qū)域文化圈內(nèi)，甚至喪失了（民族）傳統(tǒng)文化中獨(dú)特的民族習(xí)俗，充斥著庸俗、低俗、商品化的（民族）傳統(tǒng)文化，忽視原有古村落環(huán)境風(fēng)格迥異、自然幽靜的文化景觀。在旅游接待設(shè)施和旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，與山村風(fēng)光、田野景觀、鄉(xiāng)村民俗和環(huán)境也極不相稱(chēng)而顯突兀。甚至在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，肆意拆除和損壞原有的鄉(xiāng)村氛圍和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游原生態(tài)特色元素缺失。這種過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，也對(duì)鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)生活習(xí)俗和價(jià)值觀產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，致使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。所以，如此粗放的發(fā)展方式是難以為續(xù)的。

（四）缺乏既保護(hù)生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化又適合山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色模式

在生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”與山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往追求的是短期目標(biāo)，導(dǎo)致操作層面存在非此即彼的沖突。山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須承擔(dān)破壞生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化的代價(jià)，而保護(hù)生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化，只能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境。由于多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村集少數(shù)民族聚居地區(qū)、相對(duì)貧困區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等“多區(qū)重合”性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要快速發(fā)展，而作為重要的生態(tài)功能區(qū)和（民族）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，自然資源、生態(tài)環(huán)境和（民族）傳統(tǒng)文化又需要得到嚴(yán)格的強(qiáng)制性保護(hù)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系尤為重要。然而，要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，探索出一條“顛覆”傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的新發(fā)展道路。這既是山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是其自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)生態(tài)功能以及（民族）傳統(tǒng)文化保護(hù)的需要。從生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)保護(hù)并非人類(lèi)的一切生產(chǎn)生活活動(dòng)都被禁止，而是有時(shí)還必須在一定程度上允許人類(lèi)和動(dòng)物參與，這樣生態(tài)系統(tǒng)才能健康地循環(huán)演替[15]。因此，以“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”為理念，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理適度利用山區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源和（民族）傳統(tǒng)文化資源的特色發(fā)展模式，才是山區(qū)鄉(xiāng)村全面推進(jìn)振興的明智選擇。

四、山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的關(guān)鍵領(lǐng)域

在山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興中，組織是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的“潤(rùn)滑劑”。人力資源（資本）是（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的主體，是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的第一生產(chǎn)力。而產(chǎn)業(yè)和生態(tài)（文化）則是協(xié)同振興的客體，因此產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織是聚焦山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的關(guān)鍵領(lǐng)域，這是由山區(qū)鄉(xiāng)村在發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間資源、（民族）傳統(tǒng)文化等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)所決定的。

（一）產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變

根據(jù)多功能農(nóng)業(yè)理論，農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)糧食和纖維外，還具有再生資源管理、生態(tài)服務(wù)和美麗宜人的環(huán)境、文化和生物多樣性保護(hù)等多重功能[16]。因此在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)既有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征，也有其文化的創(chuàng)新傳承的需要。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是將生態(tài)理念融入文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物[17]，是適合山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，山區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)就是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、文化生態(tài)學(xué)和山區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理論指導(dǎo)，以人與自然生態(tài)和諧共榮共生、山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)為價(jià)值理念，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展而展開(kāi)的，是以山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文化為主要內(nèi)容和載體，以山區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)-消費(fèi)主體，以山林河田等自然生態(tài)資源、古村落與（民族）傳統(tǒng)文化等文化資源為存在，而呈現(xiàn)生態(tài)空間的新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以此達(dá)到山區(qū)鄉(xiāng)村文化信息傳播與交流、生態(tài)系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)換與代謝、文化功能與經(jīng)濟(jì)功能相結(jié)合的自組織系統(tǒng)形成，從而使山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相互作用，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)：生態(tài)資源向生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

在生態(tài)領(lǐng)域，以“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”為美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，以“綠水青山就是金山銀山”為綠色發(fā)展理念，山區(qū)鄉(xiāng)村既可合理適度利用其生態(tài)空間資源發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又可從“天人合一”到人與自然和諧共榮共生的演進(jìn)，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源向生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。2000—2015年間，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)總面積增加0.05%（0.15萬(wàn) km2），其中森林面積增加0.16%[18]。生態(tài)價(jià)值是包括環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)整體，本研究討論的是其體現(xiàn)在“資源—資產(chǎn)—資本”演化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[16]，即在生態(tài)保護(hù)紅線下，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；依據(jù)林下資源及附屬資源，開(kāi)發(fā)的一些珍稀藥材種植、動(dòng)物養(yǎng)殖及相應(yīng)綠色食品、保健品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等；依據(jù)生態(tài)功能區(qū)綠色、有機(jī)、無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)質(zhì)量上乘、品相絕佳的特色農(nóng)林畜產(chǎn)品；依據(jù)鮮明地域性和民族性建筑、文化、習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展體驗(yàn)文化、文化旅游用品等產(chǎn)業(yè)。總之，生態(tài)保護(hù)本身并不僅限于自然環(huán)境的保護(hù)，還體現(xiàn)在文化生態(tài)的保護(hù)上，需要?jiǎng)?chuàng)造性打造融有當(dāng)?shù)靥厣Y源和文化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并以整合理論的角度，在充分挖掘特色文化和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出當(dāng)?shù)兀褡澹﹤鹘y(tǒng)文化特色，形成“一村一品”“一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”的新格局。如2019年皖南山區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)862.8億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)黃山、宣城、池州三市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)（皖南山區(qū)主要包括黃山、宣城、池州三市）。。

（三）文化：（民族）傳統(tǒng)文化向其資源價(jià)值轉(zhuǎn)變

山區(qū)鄉(xiāng)村是（民族）傳統(tǒng)文化發(fā)源地和傳承載體，而鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村文化振興相輔相成的傳統(tǒng)基因，是鄉(xiāng)村振興凝聚力的粘合劑，亦是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神源泉。傳承、發(fā)展、提升鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化，就需通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興，以達(dá)到山區(qū)鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化向其資源價(jià)值轉(zhuǎn)變之目的。從保護(hù)角度看，對(duì)（民族）傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有助于其更好地提升鄉(xiāng)村振興凝聚力的粘合劑作用。嚴(yán)格保護(hù)、合理適度利用傳統(tǒng)村落、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡、傳統(tǒng)建筑、灌溉工程遺產(chǎn)等物質(zhì)文化景觀，是對(duì)（民族）傳統(tǒng)文化保護(hù)線的堅(jiān)守[19]。截至2018年12月已列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的皖南山區(qū)村落數(shù)量達(dá)367個(gè)②數(shù)據(jù)來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部委中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。；截至2021年6月已列入的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（徽州文化類(lèi)）名錄30項(xiàng)③數(shù)據(jù)來(lái)源：文化與旅游部國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄（皖南山區(qū)的地域文化以徽州文化為主）。。從發(fā)展角度看，山區(qū)鄉(xiāng)村在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化，是與該地的原有特色文化傳承，生態(tài)保護(hù)和利用息息相關(guān)的。需要加強(qiáng)規(guī)劃來(lái)促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中（民族）傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)（民族）傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)、融合和可持續(xù)發(fā)展。將（民族）傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的思想精華，進(jìn)行全面系統(tǒng)地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。對(duì)（民族）傳統(tǒng)文化原生態(tài)文化的開(kāi)發(fā)與挖掘，要秉承保護(hù)、傳承、創(chuàng)新原則，提升其資源價(jià)值，并推動(dòng)其與山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興。

（四）人才：鄉(xiāng)村生產(chǎn)者向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變

在人才領(lǐng)域，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興，關(guān)鍵在人才。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是向農(nóng)村注入新的生產(chǎn)要素，其中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本投資則是重中之重[20]。因此，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)者向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于對(duì)村民進(jìn)行人力資本投入，即在教育經(jīng)費(fèi)和技術(shù)訓(xùn)練等方面對(duì)山區(qū)村民進(jìn)行的投入，以增進(jìn)其知識(shí)、技術(shù)和能力。這是因?yàn)樯絽^(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生諸多新業(yè)態(tài)，而這些新業(yè)態(tài)的衍生本身需要具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人才，靠現(xiàn)有村民自身能力是難以實(shí)現(xiàn)的。這就需要：一是在政府主導(dǎo)下通過(guò)社會(huì)力量和村民參與，圍繞村民知識(shí)、技術(shù)和能力的提高，開(kāi)展靈活多樣的教育培訓(xùn)。使其由鄉(xiāng)村生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變，就地培育一批以適應(yīng)山區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“土專(zhuān)家”“田秀才”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型人才）。二是通過(guò)以培訓(xùn)為主的方式，培育一支有文化和技術(shù)，有經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是按照構(gòu)建山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村人力資本投入，建立靈活多樣的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以此實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)者向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

（五）組織：鄉(xiāng)村治理向嵌入基層黨組織共治轉(zhuǎn)變

在組織方面，嵌入基層黨組織、村民和經(jīng)濟(jì)組織是山區(qū)鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村治理的主體，充分調(diào)動(dòng)村民自我教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的主觀能動(dòng)性和積極性。以德治法治自治“三治融合”為抓手，構(gòu)建鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)和黨建“六位一體”的治理體系，并與其治理能力同步推進(jìn)。這也是由山區(qū)鄉(xiāng)村特殊的地理空間所決定的。正如前文所言，山區(qū)鄉(xiāng)村既是村民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，又是保護(hù)生態(tài)功能和（民族）傳統(tǒng)文化傳承的重要區(qū)域。所以，對(duì)于山區(qū)鄉(xiāng)村這一特殊區(qū)域的治理，一方面，嵌入基層黨組織代表政府，落實(shí)國(guó)家生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化“雙保護(hù)”政策，在追求公共利益最大化的同時(shí)，又承擔(dān)著與村民和其它經(jīng)濟(jì)組織一道，充分挖掘山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化資源和大力發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，追求效用最大化和維護(hù)公共利益下的利潤(rùn)最大化。另一方面，嵌入基層黨組織要適應(yīng)山區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需要，努力激活這些存量組織，發(fā)揮其各自的作用。最后一方面，嵌入基層黨組織要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、把握、指揮鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)責(zé)任，探索鄉(xiāng)村共治模式建設(shè)，將現(xiàn)代治理理念、手段與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合[21]，發(fā)揮村民大眾在山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，建立德治法治自治“三治融合”共治機(jī)制，合力構(gòu)建“一核多元”山區(qū)鄉(xiāng)村共治新格局。

五、山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興的實(shí)現(xiàn)路徑

在完善教育、醫(yī)療、交通、通訊等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必備條件下，通過(guò)組織當(dāng)?shù)兀ㄉ鐣?huì)）人力資源（資本）對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源進(jìn)行（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的管理，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的“適度”的監(jiān)督和把控，以及人力資源（資本）創(chuàng)造性將山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)（傳統(tǒng)文化）資源轉(zhuǎn)化成（鄉(xiāng)村旅游）產(chǎn)業(yè)，就需以鄉(xiāng)村基層黨組織嵌入為引領(lǐng)、以新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)、以合理適度利用鄉(xiāng)村資源為必要原則、以“生態(tài)+”為特色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興。

（一）要以鄉(xiāng)村基層黨組織嵌入為引領(lǐng)

任何地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)非是組織要素對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化的結(jié)果，這也是馬歇爾將“組織”視為第四種“要素”的原因[22]。所以嵌入鄉(xiāng)村治理的基層黨組織是山區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本保證，是山區(qū)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者，是山區(qū)鄉(xiāng)村治理的核心。在推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)生態(tài)資源空間管理，建立健全聯(lián)合管理機(jī)制，提升生態(tài)資源空間管控能力，科學(xué)優(yōu)化資源配置。

首先是落實(shí)黨的發(fā)展政策。遵循山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，利用山區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，留住鄉(xiāng)土情味、青山綠水和鄉(xiāng)愁。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)村基層黨組織帶領(lǐng)村民和其他經(jīng)濟(jì)組織一道完成。因?yàn)猷l(xiāng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，是不折不扣地把黨中央的決策部署傳達(dá)落實(shí)到鄉(xiāng)村的組織者、推動(dòng)者[23]。

其次是把控發(fā)展方向?；谏絽^(qū)鄉(xiāng)村既是村民生產(chǎn)生活之所，又是保護(hù)生態(tài)功能和（民族）傳統(tǒng)文化傳承的重要區(qū)域的特殊性，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層黨組織就需把握、控制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同振興，并代表政府，承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境綜合治理的職能。

最后是制定協(xié)同振興規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、（民族）傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)空間資源等進(jìn)行系統(tǒng)了解并加以規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)資源和（民族）傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行有效整合利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化資源效益的最大化。尤其是在鄉(xiāng)村旅游中，以突出鄉(xiāng)土風(fēng)情為主要手段，注重對(duì)鄉(xiāng)村文化景觀、物質(zhì)文化景觀和非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)性利用。

（二）要以新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)

山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、（民族）傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)空間資源等特有競(jìng)爭(zhēng)力的資源，而這些資源隸屬全體村民所有且不可切割。因此，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（即公有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)[24]）為立足點(diǎn)，利用其環(huán)境條件等天然優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)其各種資源，并以此為載體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。具體措施：一是以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，鄉(xiāng)村集體聯(lián)合村民和其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。一產(chǎn)方面，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，并將特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以循環(huán)發(fā)展模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二產(chǎn)方面，在盤(pán)活集體資產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和非遺產(chǎn)品，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈。三產(chǎn)方面，利用山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、（民族）傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)空間資源等村集體資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)客源又將成為特色農(nóng)產(chǎn)品的主流消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合貫通。二是調(diào)整優(yōu)化山區(qū)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融合貫通山區(qū)鄉(xiāng)村集體一二三產(chǎn)，打造、拉長(zhǎng)山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈。以山區(qū)鄉(xiāng)村集體、村民和其他經(jīng)濟(jì)組織為主要參與者，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工為支撐點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，吸引資本下鄉(xiāng)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和深加工基地；以山區(qū)鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化和生態(tài)資源空間為背景，打響山區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌，激活山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)（文化）發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)山區(qū)村民致富、集體增收；以服務(wù)業(yè)為延伸，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)旅游、康養(yǎng)保健、休閑度假等服務(wù)業(yè)，加大以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)山區(qū)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。如2019 年廣東省連南縣鄉(xiāng)村共接待游客350.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.2%；旅游收入達(dá)13.6億元，同比增長(zhǎng)14.5%①數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年連南瑤族自治縣人民政府工作報(bào)告。http://www.liannan.gov.cn/gkmlpt/content/1/1173/post_1173781.html#1759。。

（三）要以合理適度利用鄉(xiāng)村資源為必要原則

山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、（民族）傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)空間資源等特有競(jìng)爭(zhēng)力的資源，以合理適度利用為必要原則：一要合理適度開(kāi)發(fā)生態(tài)空間資源，確保山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)和利用，必須依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)為前提，因地制宜、有主有次地深度融合山區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)，促使其全面發(fā)展。二要樹(shù)立山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源生態(tài)性開(kāi)發(fā)理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。盡可能保持鄉(xiāng)村資源的原真性，注重鄉(xiāng)村本色，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。只有這樣，才能保存鄉(xiāng)村資源的原始魅力，堅(jiān)持差異化發(fā)展，讓山區(qū)鄉(xiāng)村成為人們向往的地方，從而促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文化協(xié)同振興。三要合理適度利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化山區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理適度利用山區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、（民族）傳統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及生態(tài)空間資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。比如，依托（民族）傳統(tǒng)文化，打造特色鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)依托（民族）傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色（民族）地域歌舞表演等。在切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的前提下，合理適度利用優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。堅(jiān)守鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，以保護(hù)傳統(tǒng)村落、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡、傳統(tǒng)建筑、灌溉工程遺產(chǎn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，承擔(dān)起在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的歷史使命；以少數(shù)民族文化、優(yōu)秀戲曲、曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的靈魂，推進(jìn)山區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展[25]?？傊瑢?duì)山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、（民族）傳統(tǒng)的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)空間資源等特有競(jìng)爭(zhēng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，要以合理適度為必要原則，注重科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展，特色開(kāi)發(fā)，打響屬于自身特色的產(chǎn)業(yè)品牌，避免山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的同質(zhì)化。

（四）要以“生態(tài)+”為特色發(fā)展模式

山區(qū)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在于其生態(tài)和（民族）傳統(tǒng)文化[26]，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要確立生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞生態(tài)這一基礎(chǔ)，突出（民族）傳統(tǒng)文化的靈魂性，協(xié)調(diào)文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，有四種以“生態(tài)+”為特色發(fā)展模式可供選擇：一是“生態(tài)+區(qū)位特色”模式。建設(shè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)，注重（民族）傳統(tǒng)文化形態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)（民族）傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是“生態(tài)+發(fā)展特色”模式。壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)。由于擁有海拔高、生態(tài)好和大量特有的農(nóng)產(chǎn)品資源，山區(qū)鄉(xiāng)村成為生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的最佳區(qū)域。通過(guò)吸引資本下鄉(xiāng)與企業(yè)合作，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是“生態(tài)+旅游產(chǎn)業(yè)”模式。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境景觀，為旅游者提供良好的旅游環(huán)境，展現(xiàn)原生態(tài)的自然風(fēng)光之美；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與美化，采取縣域統(tǒng)一的垃圾處理循環(huán)模式，保持村容整潔，塑造山水田園式的古村落，為旅游者營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境；在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)之上，傳承鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣，為旅游者展現(xiàn)原生態(tài)的（民族）地域文化。四是“生態(tài)+區(qū)域文化”模式。悠久的山區(qū)鄉(xiāng)村（民族）傳統(tǒng)文化豐富而多彩，尤其在服飾、建筑、民俗及飲食等方面保留著獨(dú)特的民族文化特征，與其優(yōu)美的自然風(fēng)光，成為山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源?？傊?，以挖掘（民族）傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和精神內(nèi)核為主，并非簡(jiǎn)單模仿、復(fù)制其外在形式，而是要對(duì)其資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。