政府審計(jì)推進(jìn)共同富裕的路徑研究

【關(guān)鍵詞】 共同富裕; 政府審計(jì); 探索; 整體框架; 推進(jìn)機(jī)制

【中圖分類號】 F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）03-0086-06

一、共同富裕的內(nèi)涵及其發(fā)展

我國關(guān)于共同富裕的探索經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1949—1977年的公有制時期[ 1 ]，該時期普遍實(shí)行集體制經(jīng)濟(jì)，“共同富裕”是以產(chǎn)權(quán)集體所有制、公有化作為前提和基礎(chǔ)。第二個階段是1978—2012年的改革開放時期，該時期堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，產(chǎn)權(quán)制度變革后私人可以合法擁有財(cái)產(chǎn)[ 2 ]，允許一部分人先富起來，通過“先富帶動后富”，這也是共同富裕以分步方式實(shí)現(xiàn)的策略。1979年，安徽省小崗村開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市隨后推行“兩權(quán)分離”承包制，通過“放權(quán)讓利”，極大地激發(fā)了廣大人民的積極性，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起，私有產(chǎn)權(quán)得以明晰，兩權(quán)分離開始出現(xiàn)，審計(jì)承擔(dān)起保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場秩序、對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。第三個階段是2012年至今，共同富裕成為這一時期的重大任務(wù)，我國把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，通過精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村的貧困人口全部脫貧，進(jìn)而開啟了鄉(xiāng)村振興的新篇章[ 3 ]。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中，明確提出“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。2015年10月，習(xí)近平總書記明確提出了“共享發(fā)展”的理念。2017年，黨的十九大報告指出“不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[ 4 ]。對人民群眾的“幸福感、安全感、獲得感”的關(guān)注，實(shí)質(zhì)上是對物質(zhì)、精神的雙維度、全面“共同富?！眱?nèi)涵的現(xiàn)實(shí)響應(yīng)。2020年10月，黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕?！边@一論斷明確了共同富裕的內(nèi)涵，它是廣大人民普遍富裕的基礎(chǔ)上有差別的富裕，是物質(zhì)生活和精神生活上的雙重富裕，是部分到整體的漸進(jìn)式、逐步實(shí)現(xiàn)的富裕。

二、面向“共同富?！钡恼畬徲?jì)探索

1983年國家審計(jì)署成立，我國政府審計(jì)得以全面開啟。改革開放以來，政府審計(jì)是審計(jì)助力共同富裕的主體，已經(jīng)開展了諸多探索。本文采集了審計(jì)署2003—2020年的“審計(jì)公告”信息[ 5 ]（見表1），通過文本分析進(jìn)行審計(jì)內(nèi)容的歸類[ 6 ]，發(fā)現(xiàn)我國政府審計(jì)與“共同富?！敝苯酉嚓P(guān)的審計(jì)項(xiàng)目主要涉及以下8個方面的主題：

（一）財(cái)政與財(cái)務(wù)資金審計(jì)

財(cái)政與財(cái)務(wù)資金審計(jì)是每年的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，主要包括對財(cái)政資金的分配、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對國有金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益實(shí)施的審計(jì)，相關(guān)審計(jì)公告占全部公告的56.1%。通過財(cái)政、財(cái)務(wù)資金的常規(guī)審計(jì)，及時查處了違規(guī)使用行為，強(qiáng)化了預(yù)算管理的執(zhí)行，促進(jìn)了財(cái)政、財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制制度的完善與有效執(zhí)行，為“共同富?！彼璧墓卜?wù)奠定了財(cái)政、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（二）支農(nóng)資金審計(jì)

2003—2020年共有8項(xiàng)審計(jì)公告與支農(nóng)專項(xiàng)資金相關(guān)：2004年針對50個縣財(cái)政的支農(nóng)資金審計(jì)，2007年針對三峽庫區(qū)的移民資金審計(jì)，2008年針對50個縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，2009年針對10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)，2017年對涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)，2019年對179個縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)。通過支農(nóng)、涉農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目資金審計(jì)，適時發(fā)現(xiàn)政策精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中存在的問題，并進(jìn)行整改，不斷優(yōu)化支農(nóng)的力度和管理方式，為“共同富裕”中“短板”的補(bǔ)齊奠定了基礎(chǔ)。

（三）保障性住房、安居工程審計(jì)

2010年至2019年，對2007年以來政府投資保障性住房、城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施了跟蹤審計(jì)，已形成保障性住房的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)廉租住房保障政策執(zhí)行中存在的偏差，對配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范、租金與物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難、套取和挪用廉租住房保障資金、農(nóng)村危房和城鎮(zhèn)保障性住房分配使用不合規(guī)等問題進(jìn)行了整改。保障性住房、安居工程的審計(jì)為“共同富?！碧峁┝恕鞍簿印钡闹匾裆Ｕ?。

（四）醫(yī)療、社保及義務(wù)教育相關(guān)審計(jì)

首先，對醫(yī)療、社?；饘?shí)施了審計(jì)。2012年對45個縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和全國社會保障資金實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)，針對衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)、部分項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用和建設(shè)程序提出了整改建議。2016年對工傷保險基金實(shí)施審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并整改了工傷補(bǔ)償和康復(fù)政策未完全落實(shí)到位、工傷預(yù)防費(fèi)和浮動費(fèi)率制度建設(shè)及執(zhí)行滯后、騙取挪用工傷保險基金和管理不規(guī)范等問題。2017年對醫(yī)療保險基金開展了審計(jì)，對醫(yī)?；鸹I集、使用、運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行了糾偏。其次，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和布局實(shí)施了審計(jì)。2004年對50個縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、2008年對54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況實(shí)施了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并對以下問題提出了整改建議：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、經(jīng)費(fèi)使用管理較簿弱、中小學(xué)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。2013年對1 185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，對就學(xué)距離遠(yuǎn)、校車配備和監(jiān)管不充分、寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡陋、管理和服務(wù)能力不足、一些地方生源向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中導(dǎo)致出現(xiàn)新的教育資源緊張、家庭教育支出負(fù)擔(dān)加重、輟學(xué)人數(shù)有所增加等問題進(jìn)行了反饋與整改。醫(yī)療、社保與義務(wù)教育的審計(jì)為共同富裕進(jìn)程中“因病返貧、因病致貧”“老無所醫(yī)”建立了風(fēng)險防線，防止了受教育不足的“代際傳遞”。

（五）救災(zāi)扶貧資金審計(jì)

除了2003年對防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物、2005年對云南省大姚地震救災(zāi)資金的審計(jì)之外，救災(zāi)審計(jì)更多集中在2008—2012年，共有15份審計(jì)公告是關(guān)于汶川、玉樹地震抗震救災(zāi)資金和物資、社會捐贈款物審計(jì)及災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)的內(nèi)容。通過救災(zāi)審計(jì)，為三次分配提供了信用保障，為社會捐贈建立了可持續(xù)機(jī)制。2013年審計(jì)署發(fā)布了對19個縣2010—2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果，2016—2018年三年累計(jì)公布了對343個貧困縣扶貧審計(jì)的結(jié)果。通過扶貧審計(jì)，收繳、歸還了違規(guī)分配、違規(guī)使用、擠占挪用的扶貧資金，促進(jìn)了財(cái)政扶貧投入機(jī)制、支出結(jié)構(gòu)的完善，優(yōu)化了扶貧資金管理使用的信息全程公開機(jī)制，增強(qiáng)了扶貧資金的透明度，強(qiáng)化了扶貧工作績效考核和監(jiān)督檢查，2020年底我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，審計(jì)機(jī)制起到重要的監(jiān)督與促進(jìn)作用。救災(zāi)與精準(zhǔn)扶貧審計(jì)作為共同富裕的“救濟(jì)”機(jī)制，有效阻止了“因?yàn)?zāi)致貧”，阻斷了貧困的持續(xù)發(fā)展。

（六）資源環(huán)境審計(jì)

資源環(huán)境審計(jì)主要圍繞兩個方面：（1）資源環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)，針對以下項(xiàng)目開展審計(jì)：西部地區(qū)退牧還草項(xiàng)目和青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用（2006）、天然林資源保護(hù)工程資金（2007）、土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況（2010）、城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金（2011）、黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金（2011）、24個市縣2009—2010年土地管理及土地資金（2011）、18個省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金（2017）。（2）資源環(huán)境保護(hù)與績效的審計(jì)，主要涉及以下內(nèi)容的審計(jì)：41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況（2009）、渤海水污染防治和“三河三湖”水污染防治績效（2009）、103個縣農(nóng)村飲水安全（2010）、20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況及整改結(jié)果（2011）、環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項(xiàng)目的績效（2012）、10個省1 139個節(jié)能減排項(xiàng)目與5 044個能源節(jié)約利用和可再生能源及資源綜合利用項(xiàng)目（2013）、2 448宗礦業(yè)權(quán)和883個水污染防治項(xiàng)目（2015）、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況（2018）、環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況（2019）。資源環(huán)境審計(jì)為“綠水青山就是金山銀山”的“生態(tài)共富”提供了保障。

（七）重點(diǎn)工程審計(jì)

與重點(diǎn)工程相關(guān)的審計(jì)公告占全部審計(jì)公告的8.13%，主要涉及以下項(xiàng)目的審計(jì)：（1）水利建設(shè)和水電項(xiàng)目，包括長江三峽樞紐工程（2007）、554座病險水庫除險加固工程（2009）、金沙江溪洛渡（2009）、向家壩水電站工程（2010）、三峽工程竣工（2014）、地下電站（2015）、升船機(jī)工程（2018）的竣工財(cái)務(wù)決算。（2）交通項(xiàng)目審計(jì)。交通能夠縮小區(qū)域之間、城市與鄉(xiāng)村之間的距離以及收入差距，這方面的審計(jì)項(xiàng)目包括16個省農(nóng)村公路改造和通達(dá)工程（2006）、34個高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益（2007）、18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況（2008）、京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目（2010，2011，2012）、10省區(qū)市部分機(jī)場建設(shè)情況審計(jì)和4條新建高速公路（2013）。（3）其他項(xiàng)目審計(jì)，包括北京奧運(yùn)會財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場館建設(shè)項(xiàng)目（2009）、388個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（2011）、支持新疆發(fā)展資金和項(xiàng)目（2012）、18個省中小學(xué)校舍安全工程（2012）、西氣東輸二線工程（2010，2011，2012）、西電東送21個輸變電項(xiàng)目（2014）。重點(diǎn)工程項(xiàng)目多為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善民生、提振國際影響力發(fā)揮了重要作用，相關(guān)審計(jì)確保了資金的有效使用，促進(jìn)了“共同富?！钡幕ㄟM(jìn)程。

（八）重大政策落實(shí)審計(jì)

2009年開始對中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)以及1 981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，2011年針對10省（市）擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況實(shí)施了審計(jì)。2015年、2016年分別對2015年5—12月“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)”實(shí)施了跟蹤審計(jì)，2016年起對貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)成為每年分季度開展的常規(guī)審計(jì)，為宏觀調(diào)控政策落地、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障提供了及時的監(jiān)督機(jī)制，為共同富裕前進(jìn)的方向掌舵，阻止其偏航。

三、政府審計(jì)推進(jìn)共同富裕的整體框架

政府審計(jì)對于共同富裕的前期助推，尚處在初級階段，是“問題推動型”的審計(jì)。例如，2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的觀點(diǎn);2014年初，黨中央、國務(wù)院就“精準(zhǔn)扶貧”理念出臺了新政策，明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制;2016年5月，審計(jì)署辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》;2016—2018年對扶貧資金進(jìn)行了大規(guī)模的審計(jì)，到2020年全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，扶貧審計(jì)成為精準(zhǔn)脫貧實(shí)施效果的保障機(jī)制[ 7 ]。黨的十九大報告提出的2035年目標(biāo)和2050年目標(biāo)[ 8 ]，都鮮明地體現(xiàn)了改善人民生活、縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。2021年，中共中央、國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下文簡稱《意見》），共同富裕如何通過審計(jì)機(jī)制來全面強(qiáng)化其實(shí)施效果，鞏固和推進(jìn)已有成果，首先需要建立一個完整、系統(tǒng)的審計(jì)框架。

從2003—2020年政府審計(jì)的情況，可以看到政府審計(jì)已從以財(cái)政和財(cái)務(wù)資金的分配、使用為核心，逐步拓展到對重大政策措施落實(shí)的審計(jì)、對基礎(chǔ)教育布局以及資源環(huán)境的審計(jì)，審計(jì)的覆蓋面在不斷拓展，但總體上尚未形成一個系統(tǒng)的審計(jì)框架。從共同富裕的內(nèi)涵來看，它是指物質(zhì)生活和精神生活都富裕，所以政府審計(jì)推進(jìn)共同富裕時也應(yīng)從這兩個維度出發(fā)。同時，由于共同富裕與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度密切相關(guān)，最終又落實(shí)在組織、個體的微觀層面，所以進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕的政府審計(jì)體系的構(gòu)建，應(yīng)對國家宏觀層面、區(qū)域中觀層面和組織個體的微觀層面予以全面考慮，形成一個目標(biāo)一致、上下貫通、突出重點(diǎn)的整體框架。

首先，在國家宏觀層面上，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，習(xí)近平總書記指出“我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”。基于此，政府審計(jì)的目標(biāo)可鮮明、直接地指向共同富裕，圍繞共同富裕的推進(jìn)來組織審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施審計(jì)工作。適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)向，審計(jì)資源的分配需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，兼顧物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)更加多元化，不僅包括資源和資產(chǎn)的合法、有效使用的審計(jì)，而且包括與人民群眾的“幸福感、安全感、獲得感”的獲取相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目。

其次，政府審計(jì)應(yīng)關(guān)注區(qū)域?qū)用娴木獍l(fā)展。我國幅員遼闊，各地區(qū)賦予人們的自然稟賦，即各區(qū)域人們對資源、資產(chǎn)的初始產(chǎn)權(quán)千差萬別，甚至相差懸殊，只有通過后續(xù)的產(chǎn)權(quán)配置來彌補(bǔ)初始資源以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置中的缺失。政府審計(jì)通過評價、檢查，對違規(guī)行為的查處和揭露、處理，可實(shí)現(xiàn)對區(qū)域財(cái)政、財(cái)務(wù)資金流向的引導(dǎo)，對重大政策措施的落實(shí)，對社會公平與正義的維護(hù)。政府審計(jì)可以通過強(qiáng)化對預(yù)算績效，轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村振興，跨區(qū)域重大水利、電力、交通、義務(wù)教育布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)來助推區(qū)域平衡發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域的共同富裕。

最后，共同富裕要下沉到組織、個體層面。十九屆六中全會提出，推動共同富裕，要構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。收入的三次分配是直接指向組織、個體資源配置的重要機(jī)制。針對初次分配，主要由市場按效率原則進(jìn)行分配，更多交由市場去完成，政府審計(jì)重點(diǎn)在于做市場監(jiān)管、收入分配主體背后的監(jiān)督者，促使他們確保市場秩序健康有序，規(guī)范分配秩序，使初次分配講效率，也講公平，避免破壞、擾亂分配秩序的行為，從而激勵、引導(dǎo)人們通過誠實(shí)勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富裕起來。針對二次分配，政府審計(jì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)稅收、社會保障支出、轉(zhuǎn)移支付、扶貧幫困等再分配機(jī)制公平、有效地執(zhí)行，監(jiān)督兜底提低的執(zhí)行情況。針對三次分配，政府審計(jì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)捐助錢物盡其所用的制度建設(shè)與秩序維護(hù)，為捐贈建立公開、透明的環(huán)境[ 9 ]。

中共中央、國務(wù)院在《意見》中提出了浙江省開展共同富裕示范區(qū)實(shí)踐的六項(xiàng)目標(biāo)，可分為兩個維度：一是“提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”“深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”，這是通過物質(zhì)文明建設(shè)走向共同富裕的路徑。二是“打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活”“踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境”“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境”，這是精神文明建設(shè)在政府、組織、個體層面的具體體現(xiàn)。浙江省圍繞上述指導(dǎo)性建議制定了細(xì)化、具體的目標(biāo)，包括建立推動共同富裕的體制機(jī)制和政策框架，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距持續(xù)縮小，共建共享品質(zhì)生活，精神普遍富足，全域美麗大花園，社會和睦團(tuán)結(jié)向上，同時提出了建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)的“四大戰(zhàn)略”[ 10 ]。從具體目標(biāo)到戰(zhàn)略均不是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡畬徲?jì)作為推進(jìn)共同富裕的重要機(jī)制，不僅要在物質(zhì)文明建設(shè)上為共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且應(yīng)重視精神文明建設(shè)，豐富精神文明生活。打造精神文明社會，除了需要宏觀政策引導(dǎo)外，還需要在省域?qū)用鎳@共同富裕的具體目標(biāo)和戰(zhàn)略來確定審計(jì)項(xiàng)目及審計(jì)資源的配置，甚至將社區(qū)、個體這些社會的基層、最小組成單元納入審計(jì)范疇[ 11 ]。

由此，可以得出表2所示的政府審計(jì)框架。該框架下，推進(jìn)共同富裕，政府審計(jì)應(yīng)覆蓋國家宏觀層面總目標(biāo)、區(qū)域中觀層面、組織或個體微觀層面的分層目標(biāo)，同時也兼顧物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展。

四、完善我國共同富裕的政府審計(jì)推進(jìn)機(jī)制的建議

（一）應(yīng)盡快建立實(shí)施共同富裕的全覆蓋審計(jì)機(jī)制

以政府審計(jì)推進(jìn)共同富裕，是新的歷史時期賦予審計(jì)的新使命。宏觀上確定“通過政府審計(jì)推進(jìn)共同富裕”的目標(biāo);中觀層面由區(qū)域政府審計(jì)加以推進(jìn)，使政策落地，加快區(qū)域平衡發(fā)展;在微觀層面圍繞組織和個體實(shí)施共同富裕所需的制度、環(huán)境來確定審計(jì)項(xiàng)目，形成從宏觀到微觀的整體審計(jì)體系。2021年根據(jù)《意見》，浙江省制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出了52條舉措，其中提到要“強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與組織、司法、財(cái)會、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督的貫通協(xié)同，探索建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用”。政府審計(jì)作為一種重要的監(jiān)督機(jī)制，必將在實(shí)施方案落地中發(fā)揮重要作用。通過大數(shù)據(jù)貫通協(xié)同監(jiān)督，多渠道數(shù)據(jù)的匹配、分析，為審計(jì)在物質(zhì)和精神文明建設(shè)兩個維度、各個環(huán)節(jié)承擔(dān)起重要監(jiān)督職能提供了可能，為構(gòu)建權(quán)責(zé)透明和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制、機(jī)制，推進(jìn)黨和國家的監(jiān)督體系在浙江的實(shí)踐提供支持。

（二）應(yīng)強(qiáng)化對區(qū)域性資源、資產(chǎn)初始配置的監(jiān)督

共同富裕的分步、漸進(jìn)性特點(diǎn)，決定了為其護(hù)航的政府審計(jì)也應(yīng)立足資源與資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作，做好區(qū)域性資源與資產(chǎn)的初始配置、再配置和最終配置的監(jiān)督。強(qiáng)化資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)初始配置的審計(jì)，即讓審計(jì)不只是關(guān)注再配置環(huán)節(jié)的資金、資源的使用和最終配置結(jié)果的監(jiān)督，而應(yīng)追溯資源、資產(chǎn)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)初始分配的公平、合理性，如對基礎(chǔ)教育設(shè)施分布的審計(jì)、對自然資源資產(chǎn)初始配置的審計(jì)等都從根源上杜絕不公平、不公正、不合理、不合法的分配現(xiàn)象。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)初始配置的審計(jì)，既包括對資源初始配置結(jié)果的審查，又包括對各區(qū)域性制度制定、區(qū)域性行政決策做出的合理性及與國家宏觀政策措施的一致性等方面的審查。制度的功能之一在于界定產(chǎn)權(quán)及其初始配置的規(guī)則，政策一旦出臺，重大決策一旦做出，實(shí)施起來造成的后果往往不可逆轉(zhuǎn)，或需要付出巨大代價才可能扭轉(zhuǎn)不利的后果。例如保障性住房政策，如果在城市建設(shè)中缺少與城市人口增長相匹配的保障性住房政策，長期看將會降低消費(fèi)能力，減弱城市活力。對區(qū)域性資源、資產(chǎn)初始配置的審計(jì)監(jiān)督，為補(bǔ)齊共同富裕的短板，將重點(diǎn)資源、資產(chǎn)配置給最需要的區(qū)域提供更為高效的解決方案。

（三）創(chuàng)建、創(chuàng)新區(qū)域性精神文明建設(shè)的審計(jì)模式

共同富裕包括物質(zhì)生活和精神生活兩個維度，傳統(tǒng)的政府審計(jì)主要集中于物質(zhì)資源的審計(jì)。精神文明是展示共同富裕美好社會圖景的重要窗口和標(biāo)識，精神文明建設(shè)包括思想理論與實(shí)踐、精神力量的深入人心、文明和諧的社會關(guān)系、文化創(chuàng)新等，精神文明建設(shè)審計(jì)可以圍繞以下三個方面進(jìn)行：首先，對各區(qū)域開展精神文明建設(shè)的制度建設(shè)、審查精神文明建設(shè)布點(diǎn)，通過審計(jì)評估精神文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和布點(diǎn)的合理性、公平性，是否能促進(jìn)文化自信的內(nèi)涵建設(shè)，能否有助于豐富人民精神文化生活，有利于宜居生活環(huán)境的打造，有利于舒心安心放心的社會環(huán)境的形成。其次，對精神文明建設(shè)的開展情況、經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施審計(jì)，評價精神文明建設(shè)的開展是否與區(qū)域性共同富裕實(shí)施的策略相一致，是否有利于保護(hù)傳統(tǒng)文化，是否能夠滿足人民群眾對精神文明的需求，是否足以提升人民群眾的“文化自信”。最后，對精神文明建設(shè)的最終成效可納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)加以實(shí)施，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時，高度重視區(qū)域精神文明建設(shè)，形成精神文明建設(shè)的良性機(jī)制。

（四）強(qiáng)化審計(jì)，提升幸福感、安全感、獲得感

審計(jì)的理念應(yīng)指向提升人民群眾的“幸福感、安全感、獲得感”，在此理念下強(qiáng)化常規(guī)和非常規(guī)項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神層面雙重“共同富?！钡膶?shí)質(zhì)性進(jìn)展。對已有的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，如2003—2020年審計(jì)公告所示，涵蓋醫(yī)教文衛(wèi)、水電交通、住房基建等，非常規(guī)性項(xiàng)目有抗疫及抗震救災(zāi)等重大突發(fā)事件的審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等。審計(jì)項(xiàng)目雖然名目較多，但仍有拓展的空間：一是可強(qiáng)化對教育、住房保障、醫(yī)保、社保、食品藥品安全監(jiān)督等與生活直接相關(guān)項(xiàng)目的常規(guī)審計(jì)，對區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策制定是否符合國家宏觀調(diào)控走向，是否順應(yīng)與國家相關(guān)政策保持一致開展定期審計(jì)。二是加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，IPCC（2021）發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》明確指出“毋庸置疑，人類的影響使大氣、海洋和陸地變暖。大氣、海洋、冰凍圈和生物圈都發(fā)生了廣泛而快速的變化”。從長遠(yuǎn)來看，資源環(huán)境審計(jì)事關(guān)人類生存大計(jì)，在已開展的不定期環(huán)保項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，可以拓展資源環(huán)境審計(jì)的廣度、深度和頻率，全面強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。三是強(qiáng)化對轉(zhuǎn)移支付、社會保障、社會救濟(jì)、社會捐贈等非常規(guī)、資源再配置項(xiàng)目的審計(jì)，維護(hù)這些資源再配置的可持續(xù)機(jī)制。

（五）積極推動共同富裕審計(jì)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新

由于“共同富?！笔侵袊厣鐣髁x發(fā)展新時期的開拓性探索，而與共同富裕相關(guān)的項(xiàng)目眾多，審計(jì)可能遇到很多新的問題、新的項(xiàng)目，這就需要審計(jì)人員具有創(chuàng)新思維，以課題研究的模式開展審計(jì)工作，通過研究發(fā)掘?qū)徲?jì)項(xiàng)目，建立審計(jì)目標(biāo)，理清審計(jì)思路，構(gòu)建審計(jì)實(shí)施模型，然后付諸實(shí)施，完成審計(jì)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，最后進(jìn)行推廣應(yīng)用。同時，也需要加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)共同富裕相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的需要。無論是社會保障等民生項(xiàng)目的審計(jì)，還是環(huán)境審計(jì)、精神文明建設(shè)審計(jì)、重大決策的跟蹤審計(jì)，都需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以擴(kuò)大審計(jì)的證據(jù)源，讓審計(jì)取證更便捷、科學(xué)、全面、有力。因此，審計(jì)人員不僅需要掌握具體項(xiàng)目審計(jì)的專業(yè)理論，而且需要熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維幫助構(gòu)建審計(jì)思路，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施審計(jì)，使審計(jì)工作更為高效。

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