新時期城市園林綠化評價指標研究
——以徐州市為例

韓 笑

單 峰

賈 茵

王延博

曹江寧

《城市園林綠化評價標準》(GB/T 50563—2010)是中國現(xiàn)有標準中，對城市園林綠化進行系統(tǒng)評價的唯一標準，也代表了一個時期內(nèi)對園林綠化建設、管理、效益的認識。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，契合國家生態(tài)文明建設、雙碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、城市更新行動等新理念、新要求，園林綠化從業(yè)者及社會大眾的認識和需求不斷深入、拓展，也賦予公園綠地更多的使命。為了推動“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“全面提升城市品質(zhì)”，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展對城市園林綠化提出的新要求，嘗試對《城市園林綠化評價標準》(GB/T 50563—2010)的部分評價指標進行拓展，為構(gòu)建新的城市園林綠化評價體系奠定基礎。

生態(tài)園林城市的建設成就代表了我國城市園林綠化的較高水平，其發(fā)展建設情況具有示范性作用。本文重點考察徐州市2005年被評為國家園林城市，至2015年被評為國家生態(tài)園林城市這10年間城市園林綠化建設的發(fā)展情況。

徐州作為歷史上以采礦為主導產(chǎn)業(yè)的城市，在進入21世紀后面臨著資源枯竭如何發(fā)展的困境。為此，徐州市委、市政府制訂了以改善城市環(huán)境、恢復城市生態(tài)為基礎的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路。為修復治理受到破壞的生態(tài)環(huán)境，徐州對采煤沉陷地和采石宕口開展了長時期、大規(guī)模生態(tài)修復工作；并以創(chuàng)建園林城市、生態(tài)園林城市為抓手，推動城市向健康發(fā)展。通過多年的不懈努力，徐州實現(xiàn)了從“一城煤土半城灰”到“一城青山半城湖”的蛻變，2015年榮獲首批國家生態(tài)園林城市稱號，2018年榮獲聯(lián)合國人居獎，初步實現(xiàn)了資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型。

1研究內(nèi)容與范圍

本文以徐州主城建成區(qū)為研究范圍，以2005—2015年為時間節(jié)點進行研究。2005年以當年城市建成區(qū)為研究范圍，面積104.4km2，賈汪尚未計入城市建成區(qū)；2010年城市建成區(qū)面積239.00km2，其中主城建成區(qū)214.67km2，賈汪建成區(qū)24.33km2，由于主城建成區(qū)沒有明確的空間范圍，故使用2015年的主城建成區(qū)作為研究范圍；2015年城市建成區(qū)面積253.14km2，其中主城建成區(qū)227.97km2，賈汪城區(qū)25.17km2，以當年主城建成區(qū)為研究范圍。本文將研究區(qū)域范圍稱為2005年主城建成區(qū)，2015年主城建成區(qū)，以及2015年較2005年主城建成區(qū)城市建設用地向外擴的區(qū)域，定義為主城新建區(qū)(圖1)。

圖1 研究范圍示意圖(賈茵繪)

本文在解譯2005、2010、2015年徐州市高清遙感影像的基礎上，結(jié)合《徐州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2005—2020)》《徐州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2015—2020)》綠地分布現(xiàn)狀圖，參考《徐州市城市總體規(guī)劃》中規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖(2005年)、規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖(2013年)，繪制了2005、2010、2015年徐州市城市綠地布局圖，作為研究基礎。

2 徐州自然地理特征

從城市建成區(qū)尺度看，徐州呈現(xiàn)山包城、城包山的地貌特征，“彭城之山，崗嶺四合，隱然如大環(huán)”。2015年主城建成區(qū)(227.97km2)內(nèi)的山地、水系面積分別約為60、13km2，約占建成區(qū)面積的26%和6%。建成區(qū)內(nèi)78座海拔100～250m的山丘相互環(huán)繞，大致分為5個組團，云龍山與泰山、鳳凰山構(gòu)成中部組團；西北部九里山，東北部楊山、白云山等小型山體組團，西南拉犁山、泉山組團，東南拖龍山組團。城市的水體亦豐沛而有自身特質(zhì)，古有黃河奪汴河行水，1855年黃河北徙，徐州境內(nèi)黃河故道即稱“故黃河”。主城建成區(qū)北側(cè)的京杭大運河屬于沂沭泗水系，南側(cè)的奎河為云龍湖的泄洪渠，注入濉河(圖2)。

圖2 徐州市山水體系示意圖(賈茵繪)

丘陵湖泊遍布、河流縱橫是徐州的自然環(huán)境特征，為城市發(fā)展提供了天然的藍綠空間建設的環(huán)境本底，為優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

3 城市園林綠化評價指標更新與驗證

此前，業(yè)內(nèi)使用“三綠”指標對城市園林綠化建設成就進行評價，即建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和建成區(qū)人均公園綠地面積；從園林綠化行業(yè)管理角度出發(fā)，可管控、好利用。隨著對城市自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能的認識不斷系統(tǒng)化，跳出用地的局限，統(tǒng)籌考慮綠地和水系對提升城市生態(tài)功能的貢獻，城市藍綠空間的數(shù)量、質(zhì)量與布局起到基礎性作用。

3.1 區(qū)域生態(tài)空間質(zhì)、量評估

藍綠空間占比、藍綠融合度、藍綠用地連通度3個指標，不與用地性質(zhì)掛鉤，單純從地表覆蓋類型入手，評價城市生態(tài)系統(tǒng)整體水平[1]。

3.1.1 藍綠空間占比

“藍綠空間占比”是衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標之一。隨著城市建成區(qū)的擴張蔓延，“藍綠空間占比”的降低幾乎成為一種規(guī)律。保有一定數(shù)量的藍綠色空間不僅能夠優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，還有利于提高城市韌性、塑造城市形象。

文中的徐州藍綠空間指標依據(jù)遙感影像解譯獲得，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)分為有林地、灌木林地、其他林地、草地、耕地、園地以及河流、湖泊、坑塘、溝渠等所有能產(chǎn)生生態(tài)效益的土地利用類型。

2005—2015年，徐州主城建成區(qū)內(nèi)藍綠空間占比先升后降，其中藍色空間面積穩(wěn)步增長，但增幅較小，綠色空間面積減少約23km2，且主要發(fā)生在主城新建區(qū)內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，綠色空間中減少的主要是耕地和草地，同時，有林地和灌木林地增幅較大(表1)。

表1 2005—2015年藍綠空間面積變化一覽表

2005—2015年主城建成區(qū)范圍內(nèi)水系面積基本呈增加趨勢。2005—2010年水系面積增幅最大，其中2005年主城建成區(qū)范圍內(nèi)水系面積增加了43.63hm2，主城新建區(qū)內(nèi)水系面積增加了64.49hm2，合計增加110.46hm2(表2)。

表2 2005—2015年水系面積變化一覽表

3.1.2 藍綠融合度

藍綠融合的意義在于更有效地支撐生態(tài)網(wǎng)絡的構(gòu)建，可借助藍色空間的線性布局，提升生態(tài)網(wǎng)絡的密度和連通度；同時，藍綠融合實現(xiàn)了水生生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)的銜接和過渡，擴大了生態(tài)網(wǎng)絡的效益。

根據(jù)《徐州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2015—2020)》，市區(qū)主要河流兩岸綠化帶的規(guī)劃寬度控制大于30m。本文對主城建成區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑塘、溝渠兩岸各30m范圍進行識別，針對林地、草地空間進行藍綠融合的分析研究，同時將“水系兩岸各30m范圍內(nèi)的林地草地”與“水系兩岸各30m”的比值定義為“藍綠融合度”。

2005—2015年，主城建成區(qū)內(nèi)“水系兩岸各30m范圍內(nèi)的林地草地”面積增加，藍綠融合度持續(xù)提升(表3、4，圖3)。

表3 2005—2015年藍綠融合情況一覽表(2005年主城建成區(qū))

圖3 2005—2015年河流兩岸各30m綠地分布及變化情況(賈茵繪)

表4 2005—2015年藍綠融合情況一覽表(2015年主城建成區(qū))

2005—2015年，徐州陸續(xù)開展了云龍湖、小南湖、九龍湖、金龍湖、大龍湖的生態(tài)修復與園林綠化建設。城市中部云龍湖濱湖公園、珠山公園的新建、擴建，將云龍湖與周邊的云龍山、珠山、韓山連接在一起；城市南部沿黃山路、嵩山路建設的濱河綠帶將奎河、楚河和無名山聯(lián)通成環(huán)，形成銅山區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡核心；東部沿三八河擴建的金龍湖公園，聯(lián)通三八河與東珠山；北部荊馬河、徐運新河和丁萬河濱河綠化帶的建設，把九里山與京杭運河之間的生態(tài)廊道打通。

山地是空間構(gòu)成中的面或者點，河流是線，串聯(lián)點和面，利用河道形成的線性空間開展“藍綠融合”建設，優(yōu)化了河道生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡。藍綠融合將山水環(huán)境聯(lián)通起來，提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。

3.1.3 藍綠空間連通度

本文使用景觀生態(tài)學中的“聚合度”指標表示“藍綠空間連通度”概念。

聚合度指數(shù)(AI)：來源于斑塊類型水平上的鄰近矩陣的計算。就斑塊類型水平而言，景觀中的同類型斑塊被最大限度地離散分布時，其聚集度為0；當景觀中的此類型斑塊被聚合成一個單獨的、結(jié)構(gòu)緊湊的斑塊時，聚集度為100。單位為%，取值范圍為0～100。

AI=[gii/max→gii]×100

式中，gii為相應景觀類型的相似鄰接斑塊數(shù)量；max→gii為相應景觀類型的相似鄰接斑塊最大數(shù)量。AI值隨著聚集程度的增加而增加。理論上，AI值較小時表明景觀中存在許多小斑塊；趨于100時表明景觀中有連通度極高的優(yōu)勢斑塊類型存在。

圖4、5中，綠色區(qū)域代表藍綠斑塊大且密集，紅色區(qū)域代表藍綠斑塊小且分散，白色區(qū)域代表沒有藍綠斑塊分布。由表5可知，10年間徐州市的藍綠空間連通情況存在局部變化，但是整體水平差別不大，“藍綠空間連通度”保持在96%以上。

表5 2005—2015年藍綠空間連通度一覽表

圖4 2005—2015年藍綠空間連通度示意圖(2005年主城建成區(qū))(曹江寧繪)

圖5 2005—2015年藍綠空間連通度示意圖(2015年主城建成區(qū))(曹江寧繪)

3.1.4 藍綠空間綜合評估

隨著徐州市的建設發(fā)展，城市建成區(qū)內(nèi)藍綠空間占比呈下降趨勢，但變化不大，且布局趨向整體貫通；減少的主要為綠色空間面積，集中在主城新建區(qū)，但同時林地空間面積增加；藍綠用地的連通度持續(xù)提高，城市生態(tài)網(wǎng)絡持續(xù)完善。

總體來說，藍綠空間的變化，一定程度上對徐州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起到積極作用，但由于缺乏連續(xù)、充分的環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，尚無法定量判斷對徐州環(huán)境質(zhì)量的影響。

3.2 不同類型綠地喬灌木占比評估

此前，使用“建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率”確保城市綠化的生態(tài)效益，隨著對不同類型城市綠地精準服務要求的提升，主要發(fā)揮休閑游憩功能的公園綠地、發(fā)揮生態(tài)功能的區(qū)域綠地與發(fā)揮防護作用的防護綠地，其喬灌木占比也應存在差異。在滿足綠地主體功能的前提下，保證喬灌木占比達到一定水平，對提升城市園林綠地碳匯能力具有重要作用[2]。

分析10年間面積、布局發(fā)生明顯變化的城市綠地，不同類型綠地的喬灌草面積占比變化不大，但是由于喬木、灌木生態(tài)效益、景觀效果存在較大差異，因此在主導功能差異較大的綠地中，其分布規(guī)律也存在著明顯的區(qū)別。

公園綠地內(nèi)的綠色空間占比保持在90%左右，保證了公園的整體景觀效果，其中喬灌木占比保持在80%以上，3年分別為86.86%、81.08%、84.57%，發(fā)揮了公園綠地的生態(tài)效益；草地占比保持在3%～4%，水系面積占比保持在7%以上，保證了公園景觀的豐富度和游覽方式的多樣化；建設用地占比保持在2%左右，為公園綠地內(nèi)必要的服務設施提供用地。

風景游憩綠地的土地利用類型變化最為明顯，由3種增加至8種，增加了草地、河流、坑塘、溝渠和其他建設用地，景觀豐富度不斷提升。風景游憩綠地的綠色空間占比保持在95%以上，喬灌木占比約93%，3年分別為94.67%、88.21%和92.92%，保證其整體環(huán)境特色與生態(tài)效益；疏林地面積增加了約5%，豐富了林地景觀，提高游覽的舒適性；水系面積約2.5%，顯示了水系在提升生物多樣性、優(yōu)化游覽環(huán)境、豐富景觀環(huán)境上的重要作用；建設用地占比提升至1.68%，為綠地配套游覽服務設施提供保障。

防護綠地的喬灌木占比整體保持在85%～95%，3年分別為94.88%、87.30%、91.41%，保證了防護效益的發(fā)揮。

3.3 公園體系建設

公園綠地的數(shù)量和布局，直接影響著城市居民能否近便地享受優(yōu)良的近自然休閑游憩環(huán)境。隨著對城市公園綠地的評價從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)公園綠地的提質(zhì)增效，提升服務水平和有效性成為迫切需要解決的問題。

《園林綠化工程項目規(guī)范》(GB 55014—2021)中將公園體系的內(nèi)涵劃定為：綜合公園、社區(qū)公園、游園、專類公園、郊野型公園5類，并要求“人均綜合公園面積和人均社區(qū)公園面積應分別大于3.0m2/人”[3]。

構(gòu)建公園體系的目的在于充分發(fā)揮各級各類公園的作用。綜合公園環(huán)境豐富、活動多樣、服務全齡人口，通過高超的造園技藝提升大眾的審美水平與藝術(shù)鑒賞力；社區(qū)公園和游園充分發(fā)揮就近、就便服務周邊居民的作用，重點滿足老年人和兒童的活動需求；專類公園突出特色；郊野型公園釋放人們向往自然、親近自然的沖動。

3.3.1 人均各類公園面積

公園的類型、面積規(guī)模在一定程度上決定了配套的設施與功能，其數(shù)量與布局又影響了功能的發(fā)揮。

徐州各類公園中，郊野型公園面積最大，主要依托豐富的自然山水資源展開公園化改造，既保留了城市的歷史風貌與格局，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，又為市民提供了普惠的休閑游憩場所；專類公園面積在公園體系位居第二，以濱河公園、遺址公園為主要特色；綜合公園位居第三；同時，游園和社區(qū)公園的面積在10年內(nèi)也有明顯提升。2015年，濱河專類公園承擔社區(qū)公園職能的面積為372hm2，使社區(qū)公園總面積達到462.6hm2，人均社區(qū)公園面積3.81hm2，超出底線指標要求(圖6)。

圖6 2015年公園體系布局圖(賈茵繪)

2015年，徐州的人均公園體系面積已接近20m2，為市民的休閑游憩活動提供了豐富的空間(表6)。

表6 2005、2015年人均各類公園面積一覽表(2015年主城建成區(qū)范圍)

3.3.2 公園服務半徑覆蓋率

分別評價公園體系的服務半徑，是對“公園綠地服務半徑覆蓋率”指標的進一步深化。為了更為精準地分析不同類型公園的供給情況，依據(jù)經(jīng)驗，將不同類型、不同規(guī)模的公園與服務半徑相對應，據(jù)此分析徐州市2005—2015年公園分布與服務半徑覆蓋率的變化情況(表7)。

表7 綜合公園、社區(qū)公園和游園設置建議表(與服務半徑對應)

徐州專類公園主要為體現(xiàn)徐州河網(wǎng)密布環(huán)境特色的濱河專類公園和依托歷史文化遺址遺跡建設的遺址公園。依托遺址遺跡、紀念建筑、生態(tài)修復工程、山地建設的專類公園，因其規(guī)模較大、專業(yè)性強、游客覆蓋范圍較廣，對綜合公園起到了補充作用；此類公園按照綜合公園標準計算服務半徑。依托河流建設的濱河專類公園分布范圍較廣，覆蓋部分居住區(qū)，對社區(qū)公園起到補充作用；此類公園按照社區(qū)公園標準計算服務半徑。

分析徐州綜合公園、專類公園、社區(qū)公園的建設情況，2005年徐州市3類主要公園的服務半徑覆蓋率為58.80%，2010年提升至89.01%，2015年達到94.59%，實現(xiàn)了非常明顯的增長(表8，圖7～9)。

表8 2005—2015年3類公園服務半徑覆蓋率變化情況一覽表

圖7 2005年3類公園服務半徑覆蓋圖(曹江寧繪)

圖8 2010年3類公園服務半徑覆蓋圖(曹江寧繪)

圖9 2015年3類公園服務半徑覆蓋圖(曹江寧繪)

從公園服務半徑覆蓋率角度考察各區(qū)不同類型公園的布局情況，可以得到賈汪區(qū)(大廟街道)和銅山區(qū)的布局均衡度最低(表9)。由于賈汪區(qū)大廟街道和銅山區(qū)的戶籍人口較少，且位于城市邊緣，屬于新建設城區(qū)，目前公園綠地的供需矛盾并不突出。泉山、云龍、鼓樓3個區(qū)的公園服務半徑覆蓋率基本滿足現(xiàn)有居民的需求。綜上，徐州市的公園體系能夠?qū)崿F(xiàn)對絕大部分居住區(qū)的服務覆蓋。

表9 2015年3類公園各城區(qū)服務半徑覆蓋率一覽表

3.4 歷史文化保護

“強化歷史文化保護、塑造城市風貌”，風景園林城市文化底蘊的彰顯主要通過3個層次實現(xiàn)。一是城市選址定基對山水格局的尊重，其中蘊含著中華傳統(tǒng)智慧“天人合一”的理念，通過相山理水，提升城市的宜居品質(zhì)與環(huán)境韌性。二是傳承下來的歷史名園，“體現(xiàn)一定歷史時期或一定地域范圍內(nèi)代表性的造園藝術(shù)”[3]，濃縮著城市的發(fā)展歷史與地域民俗風情，與古樹名木及其后備資源一樣，是活的城市歷史文化的載體。三是公園綠地中體現(xiàn)出的傳統(tǒng)造園技藝、配套的文化活動場所、環(huán)境小品與開展的相關(guān)文化活動。

《國家園林城市系列標準》中，“對城市自然資源的保護和合理利用程度”這一指標主要評價“城市園林綠地建設對于城市河流、湖泊、沼澤、林地、山地等自然資源的保護和合理利用程度”[4]。而今對城市自然格局，包括地形地貌、河湖水系等的保護，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)歷史文化保護的一部分，構(gòu)成“城市特色標識與公眾記憶”[5]。

3.4.1 歷史傳承的自然山水格局

徐州自古擁有傳統(tǒng)嚴整的風水格局。依據(jù)發(fā)掘資料和現(xiàn)存遺跡考證，徐州古城以城為穴，九里山為主山，龍脈因之入城，拉犁山與楊山分東西兩路，為“青龍”“白虎”左右輔弼，城東南近倚云龍山為“案山”，奎山、駱駝山夾水口，遠對拖龍山為“朝山”。丘陵地形使入城河道水流湍急，水勢險要。在千百年來不斷的修建營造過程中形成了如今四面山阜環(huán)繞，兼具南北風格——規(guī)整與自由雙重特質(zhì)的格局(圖10)。

圖10 徐州古城風水格局示意圖(賈茵繪)

3.4.2 近現(xiàn)代自然山水格局的保存狀況

自三國時期起，水陸運輸就成為徐州的一項重要經(jīng)濟功能。人工開挖的九龍湖、徐運新河、丁萬河等，都曾發(fā)揮了重要的內(nèi)港和水陸轉(zhuǎn)運作用。1910年徐州鐵路的建成與運營，對徐州的城市發(fā)展方向起到了決定性的作用。

1949年前，徐州城已經(jīng)突破原有的風水格局，向北、向東跨越故黃河朝鐵路沿線發(fā)展；截至1994年，除大規(guī)模的軍事用地和工業(yè)用地布局在外圍呈飛地狀，城市的主要建設用地仍位于故黃河以南、云龍湖以北的區(qū)域內(nèi)，自然山水仍是城市發(fā)展的重要邊界；到2002年，內(nèi)外城市建設用地逐漸連片，一些山體被綿延的建設用地包圍，但是展示城市自然格局的山脈、水系仍被保留下來，得以延續(xù)。2002年起，徐州陸續(xù)實施泄洪河道、內(nèi)港內(nèi)河的功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復、環(huán)境整治，至2015年實現(xiàn)了市區(qū)內(nèi)的河道全線貫通(圖11)。

圖11 城市建設范圍演變與山水格局分析圖[6]

從城市建成區(qū)的尺度看，徐州城市山水環(huán)境保存良好，貫穿市區(qū)中心的5個山地組團和故黃河延續(xù)了徐州建城時的自然歷史格局。

4 結(jié)語

本文探討了部分城市園林綠化的功能和評價指標，并使用徐州市10年間由國家園林城市躍升為國家生態(tài)園林城市的變化情況作為驗證(表10)。轉(zhuǎn)化評價角度，能夠指引城市園林綠化的建設管理向精細化轉(zhuǎn)變，更加貼合國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與思路，提質(zhì)增效，更為精準地服務于人民群眾。

表10 上線徐州城市園林綠化部分評價指標一覽表

致謝：感謝《徐州市園林綠化綜合效益評價》課題組提供的有關(guān)基礎數(shù)據(jù)和繪圖幫助。