重慶市國土調(diào)查村莊劃分與聚落探索

彭正濤，周俊超，劉 學(xué)

(重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測院，重慶 400020；自然資源部土地利用重點實驗室重慶研究中心，重慶 400020)

村莊是人類聚落地，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的中心區(qū)域。自然資源部《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：村莊即農(nóng)村居民點，指鄉(xiāng)村所屬的商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、工業(yè)、學(xué)校等用地，包括農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的其他各類用地，從空間分布形態(tài)來劃分可分為團(tuán)聚型、散漫型兩種形態(tài)。其中，團(tuán)聚型一般以院落、村落為主，形成集團(tuán)式的聚居形式，多分布于平壩、丘陵；散漫型受經(jīng)濟(jì)、地理等條件制約，一般以點狀聚落為主，單家獨院散步于農(nóng)田、河溪間。在第三次全國國土調(diào)查全面完成的基礎(chǔ)上，目前正在開展國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制等工作。重慶市域地形地貌復(fù)雜多樣，村莊分布零散、破碎，因此結(jié)合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，探索重慶市村莊劃分與聚落情況，對規(guī)劃布局、高山移民遷建、復(fù)墾整治、鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。

1 重慶市村莊用地概況

1.1 重慶市地理位置及地形地貌

重慶市地處我國西南、四川盆地東部、長江上游，東經(jīng)105°17′～110°11′、北緯28°10′～32°13′，幅員面積8.24萬km2，南北長450 km，東西寬470 km。重慶市域地形地貌復(fù)雜多樣，具備以下特征：地勢起伏大，層狀地貌分明。東部、東南部和南部地勢高，逐級分別由南北向長江河谷降低。地貌類型多樣，以中低山地為主，其間喀斯特地貌分布較為廣泛?？傮w用地條件局促，土地利用類型呈現(xiàn)多樣化、不規(guī)則、分布破碎等特點。

1.2 重慶市村莊用地特點

村莊用地分布受到地形地貌、交通、耕作半徑、居住習(xí)慣、農(nóng)村人口受教育程度等自然和社會人文因素等綜合影響，人口分布集中、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的平原地區(qū)村莊以團(tuán)聚型為主，布點少，面積大，承載力強，聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)比較顯著，農(nóng)村居民居住較為集中。人口分布分散，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的丘陵山區(qū)村莊布點多、面積小、承載力弱、沒有明顯的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)。農(nóng)村居民居住分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)。重慶作為典型的丘陵山地地區(qū)，農(nóng)村居民大多居住坡地和河谷，村莊用地呈現(xiàn)出大分散、小聚居狀態(tài)。村莊用地主要呈現(xiàn)以下用地特征：村莊用地分布隨地形地貌、生產(chǎn)生活條件變化，形態(tài)各異。單個村莊用地普遍面積規(guī)模較小，居住密度較大。村莊用地分布散、亂，建設(shè)規(guī)劃性、協(xié)調(diào)性較差。受自然條件和生活習(xí)俗影響，村莊用地以生產(chǎn)、生活房屋建筑為主體，同時配套周邊附屬用地(包括附屬養(yǎng)殖用地、土壩、園地、花卉、林木、零星自留地等)方式存在。附屬用地滿足村民景觀綠化及生產(chǎn)生活需求，與房屋建筑主體密不可分。

2 研究背景及問題

2.1 村莊用地國土調(diào)查變化

第三次國土調(diào)查是新一輪的基礎(chǔ)調(diào)查工作，是查實查清國土資源的重要手段。2017-2020 年，重慶市以2019年12月31日為調(diào)查時點，全面開展了第三次國土調(diào)查，相較于之前的第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查，其發(fā)生了一系列技術(shù)變化和升級，對調(diào)查地類特別是村莊用地產(chǎn)生了較大影響。對村莊調(diào)查影響較大的變化有：村莊范圍調(diào)查要求不一致。以前的調(diào)查，村莊范圍(含附屬用地，統(tǒng)稱為“林盤”)整體調(diào)查為村莊用地，而第三次國土調(diào)查則首次將城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)開展細(xì)化調(diào)查，除建構(gòu)筑物外的村莊附屬用地按要求調(diào)查為農(nóng)用地、未利用地等地類，同時未納入村莊用地進(jìn)行統(tǒng)計。基礎(chǔ)影像和最小上圖面積影響。以前調(diào)查中采用分辨率1～2 m影像、建設(shè)用地實地400 m2、耕園地實地600 m2、林草等其他地類實地1 500 m2的最小上圖標(biāo)準(zhǔn)；第三次國土調(diào)查采用優(yōu)于1 m高分辨率影像(重慶市采用0.1～0.3 m更高分辨率影像)，提升細(xì)化到建設(shè)用地實地200 m2、農(nóng)用地實地400 m2(特別是林地由原調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)實地1 500 m2細(xì)化為400 m2上圖)的最小上圖標(biāo)準(zhǔn)，村莊周邊的附屬用地大量調(diào)查顯化，且無法綜合調(diào)查到村莊用地中。重慶市第三次國土調(diào)查實施過程中發(fā)現(xiàn)村莊用地面積較第二次土地調(diào)查明顯減少，但從現(xiàn)狀情況來看村莊用地卻基本保持穩(wěn)定，因此有必要結(jié)合兩次調(diào)查的技術(shù)差異合理分析其村莊劃分變化。

2.2 國土空間規(guī)劃編制延續(xù)性要求

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)為一體，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)及新時代西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場。在上一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，采用第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而新一輪國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃則要求以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，因此在國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中加強對重慶市村莊劃分和聚落探索，可以更好地銜接新舊兩輪規(guī)劃，提升規(guī)劃編制的針對性、科學(xué)性和可操作性。

3 村莊劃分與聚落探索

3.1 村莊劃分

受調(diào)查技術(shù)變化影響，重慶市村莊用地規(guī)模發(fā)生較大縮減。但從實際來看，重慶市村莊用地自二調(diào)以來增減基本相抵，總體數(shù)量相對平穩(wěn)。基于此情況，在形成第三次國土調(diào)查村莊用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)外，為保障未來村莊用地規(guī)劃、發(fā)展空間布局，從尊重歷史、合理劃分、可操作出發(fā)，需進(jìn)一步開展村莊用地劃分，形成村莊用地規(guī)模數(shù)據(jù)。

處理方法。考慮村莊及附屬用地涵蓋情況，以第二次土地調(diào)查村莊用地為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，去除歷年地票復(fù)墾、增減掛項目、城鎮(zhèn)交通水利建設(shè)占用減少部分，增加歷年新增建設(shè)、原零星未上圖村莊用地后，綜合形成村莊用地劃分結(jié)果。

結(jié)果分析。該村莊劃分形成的村莊規(guī)模數(shù)據(jù)兼顧了兩次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)及成果，符合國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化二調(diào)、三調(diào)數(shù)據(jù)銜接的要求，符合規(guī)劃延續(xù)、可發(fā)展的要求。劃分形成了村莊用地規(guī)?？臻g分布數(shù)據(jù)，經(jīng)增減相抵后與第二次土地調(diào)查村莊用地數(shù)量基本一致，避免了基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)村莊用地因技術(shù)變化產(chǎn)生的異?？s減，更加滿足了下步國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)確定、空間布局編制的要求。

3.2 村莊聚落

以重慶市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運用遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、統(tǒng)計分析等技術(shù)，采取空間疊加、大數(shù)據(jù)分析為主的方式，研究在不同輻射半徑內(nèi)村莊用地的集聚狀態(tài)。

村莊圖斑現(xiàn)狀。從重慶市村莊圖斑現(xiàn)狀來看，第三次國土調(diào)查村莊用地圖斑個數(shù)約230.2萬個，單個村莊用地圖斑實地面積僅1 033 m2(約1.5畝)，其中單個圖斑實地面積小于5 000 m2(約7.5畝)的圖斑數(shù)為224.3萬個，圖斑數(shù)占比為97%，圖斑面積占比為78%；單個圖斑實地面積大于5 000 m2(約7.5畝)的圖斑數(shù)為5.9萬個，圖斑數(shù)占比為3%，圖斑面積占比為22%。重慶市村莊用地圖斑分布過于零星、分散，不利于引導(dǎo)村民進(jìn)一步集聚、節(jié)約利用土地，不利于鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃集中布局，不利于高山移民遷建、地票復(fù)墾選點實施等工作，因此有必要在第三次國土調(diào)查村莊用地現(xiàn)狀圖斑基礎(chǔ)上進(jìn)一步實施數(shù)據(jù)聚合，分析重慶市村莊聚落情況。

處理方法。村莊聚落一般采用鄰近距離法、核密度估算法、空間自相關(guān)分析法等方法，開展空間聚落研究。鄰近距離法是用相鄰點之間的距離與隨機(jī)模式中的鄰近距離之間的關(guān)系來判斷區(qū)域內(nèi)點或片塊的空間分布模式的一種方法。本探索采用鄰近距離法進(jìn)行村莊用地圖斑空間分析與聚落，具體方法：以第三次國土調(diào)查村莊用地圖斑外圍邊界為基礎(chǔ)，經(jīng)測試分別選擇了實地距離50 m、100 m距離為輻射半徑進(jìn)行緩沖。對緩沖處理后的多邊形地塊進(jìn)行空間重疊分析，將存在緩沖重疊的多個原村莊圖斑融合形成為一個村莊聚落、未重疊的原村莊圖斑保留作為一個單獨的村莊聚落，匯總形成全市村莊用地聚落分布數(shù)據(jù)及圖件。

結(jié)果分析。開展實地距離50 m、100 m距離的兩次村莊聚落處理后，從數(shù)量、規(guī)模來看，村莊分布形態(tài)更加聚集，能更加準(zhǔn)確、合理地反映團(tuán)聚型、散漫型村落分布狀況和形態(tài)。從重慶市村莊聚落情況表可知：村莊數(shù)量從第三次國土調(diào)查230.2萬個分別下降到30.3萬個、6.8萬個，單個村莊聚落平均面積分別提升到2.6萬m2(約39.0畝)、10.6萬m2(約158.9畝)，村莊聚集效果明顯。從單個圖斑實地面積小于5 000 m2(約7.5畝)村莊聚落數(shù)量占比變化來看，從第三次國土調(diào)查到50 m距離村莊聚落降低了21%，從50 m距離到100 m距離村莊聚落降低了5%，兩次處理基本體現(xiàn)了重慶市村莊聚落情況及分布。采用100 m距離處理后村莊聚落數(shù)為6.8萬個，與重慶第三次國土調(diào)查中村民小組個數(shù)(約7.5萬個)基本相當(dāng)，也客觀佐證了100 m聚合后基本反映出每個村民小組約存在1個村莊聚落的情況。

表1 重慶市村莊聚落情況表 %Tab.1 Village settlement situation in Chongqing %

4 結(jié)論和建議

重慶地域村莊用地分布零散、破碎，結(jié)合國土調(diào)查數(shù)據(jù)探索村莊劃分與聚落，為國土調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用提供借鑒，以期能更客觀、合理地反映村莊實際狀況，支撐國土管理工作。

對于村莊劃分，充分分析國土調(diào)查中村莊規(guī)模發(fā)生較大變化的原因。在調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用上，要結(jié)合實際充分考慮前后數(shù)據(jù)延續(xù)性，建議規(guī)劃編制要對村莊空間范圍進(jìn)行整體考慮和布局，更宜采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，融合第三次國土調(diào)查變化情況，形成村莊劃分及規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免村莊規(guī)模異常波動對規(guī)劃編制的不利影響。

對于村莊聚落，應(yīng)在國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用鄰近距離法等方法，對村莊用地進(jìn)行聚落分析，從空間上、數(shù)量上形成聚落數(shù)據(jù)，研判聚落分布特征。該村莊聚落數(shù)據(jù)已在重慶市國土空間規(guī)劃編制中作為參考數(shù)據(jù)使用，在此基礎(chǔ)上還將進(jìn)一步分析影響因素，因地制宜，以規(guī)劃為引導(dǎo)，探索重慶市鄉(xiāng)村聚落體系的調(diào)控手段和優(yōu)化途徑等。