取消高速公路省界收費(fèi)站收費(fèi)制式研究

李照彬， 于文杰

(1.北京交科公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100191; 2.交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088)

0 引言

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的決策部署和國(guó)務(wù)院工作要求，交通運(yùn)輸部正式下發(fā)《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體技術(shù)方案》)[1]。在取消省界收費(fèi)站工程實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，部分省份由于特殊情況，無法完全按照《總體技術(shù)方案》實(shí)施，需結(jié)合各省現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行針對(duì)性研究和適當(dāng)調(diào)整。

1 取消省界收費(fèi)站技術(shù)難點(diǎn)

1.1 收費(fèi)制式問題

《總體技術(shù)方案》中提出，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)由當(dāng)前的封閉式收費(fèi)制式調(diào)整為開放式收費(fèi)制式(保留入/出口收費(fèi)站)。但具體工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，部分省份由于在地理環(huán)境上地廣人稀，部分高速公路盡管設(shè)計(jì)里程較長(zhǎng)，但所經(jīng)地區(qū)車流量較小，所以在建設(shè)過程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分別采用了開放式收費(fèi)、封閉式收費(fèi)以及混合式收費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制式，并非完全封閉式的收費(fèi)制式，因此無法完全依據(jù)《總體技術(shù)方案》進(jìn)行實(shí)施。

1.2 省界站拆除改造問題

取消高速公路省界收費(fèi)站工程的重點(diǎn)目標(biāo)之一，就是拆除省界收費(fèi)站，由ETC門架代為計(jì)費(fèi)。省界收費(fèi)站兩側(cè)收費(fèi)制式可以分為3種情況：封閉式接封閉式，開放式接開放式，封閉式接開放式[2]。開放式高速公路開口多、現(xiàn)狀復(fù)雜，加之《總體技術(shù)方案》中未對(duì)開放式高速公路省界收費(fèi)站拆除方案進(jìn)行明確，存在開放式省界收費(fèi)站的省份在實(shí)施中需結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整實(shí)施方案。如新疆2處省界收費(fèi)站均為開放式接封閉式，星星峽省界收費(fèi)站新疆境內(nèi)為開放式、甘肅境內(nèi)為封閉式；白山泉省界收費(fèi)站新疆境內(nèi)為封閉式、甘肅境內(nèi)為開放式。此外，開放式道路開口眾多，對(duì)開放式道路改造方式也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、居民出行、建設(shè)周期、工程投資等多個(gè)角度進(jìn)行研究[3-4]。

1.3 封閉式高速公路開口問題

在各省取消省界收費(fèi)站工程實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)很多歷史遺留問題，如某城市繞城高速非法開口問題。該市繞城高速為封閉式高速公路，但存在多處非法開口，通行介質(zhì)為二維碼紙券以防止IC卡流失。取消省界收費(fèi)站工程實(shí)施后，該繞城高速將與周圍路網(wǎng)相連接，并入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)，此前的多處非法開口將造成通行介質(zhì)及通行費(fèi)的大量流失，嚴(yán)重影響收費(fèi)秩序。

為解決上述問題，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況和《總體技術(shù)方案》，對(duì)取消省界收費(fèi)站技術(shù)方案中的問題進(jìn)行了深入研究。

2 取消省界收費(fèi)站收費(fèi)制式方案研究

2.1 收費(fèi)制式問題研究

開放式收費(fèi)制式，指高速公路收費(fèi)站建設(shè)在高速公路主線上，各互通立交或出入口不設(shè)匝道收費(fèi)站，車輛可自由駛?cè)腭傠x高速公路。開放式高速公路無需通行介質(zhì)，車輛通過高速公路主線收費(fèi)站時(shí)，不按實(shí)際行駛里程進(jìn)行收費(fèi)，而是繳納該收費(fèi)站批復(fù)收費(fèi)里程對(duì)應(yīng)的全額費(fèi)用。這種情況下，車輛可在高速公路任意出入口上下高速，不經(jīng)過主線收費(fèi)站便無需繳費(fèi)。

《總體技術(shù)方案》提出，在主線上設(shè)置ETC門架系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有車輛分段計(jì)費(fèi)，ETC門架需在入/出口匝道、互通立交前的路段區(qū)間進(jìn)行設(shè)置。

根據(jù)該方案，開放式高速公路的改造方案具體可以分為3種：

1) 開放式高速公路改造為封閉式高速公路?？刹捎迷诟咚俟分骶€設(shè)置護(hù)欄，開放式高速公路開口處建設(shè)匝道收費(fèi)站。由于匝道收費(fèi)站需要進(jìn)行征地，獲取收費(fèi)批復(fù)，該種方案建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、工程投資高、手續(xù)復(fù)雜。以西部某省開放式高速公路為例，2處主線收費(fèi)站間距98 km，其間共有5處開口，且全線為低路基緩邊坡路段，高速公路兩側(cè)無護(hù)欄隔離，車輛可自由駛離高速公路。如進(jìn)行封閉改造，需對(duì)全線建設(shè)防撞護(hù)欄，防止車輛駛離高速，并需在5個(gè)開口處分別設(shè)置匝道收費(fèi)站，進(jìn)行征地、建房、供電、通信、取水等配套工程建設(shè)，投入成本高、收益低。

2) 在開放式高速公路主線建設(shè)ETC門架系統(tǒng)，不對(duì)高速公路進(jìn)行封閉式改造。該種方案無需建設(shè)匝道收費(fèi)站，但仍需為高速公路主線ETC門架系統(tǒng)建設(shè)配套供電、通信系統(tǒng)。由于開放式高速公路主線收費(fèi)站之間距離較長(zhǎng)，ETC門架相應(yīng)供電系統(tǒng)建設(shè)投入較大，且系統(tǒng)發(fā)生問題后，維護(hù)困難。除技術(shù)問題外，該種方案在管理層面上也存在問題，建設(shè)ETC門架系統(tǒng)后，ETC車輛通過門架時(shí)將寫入計(jì)費(fèi)金額，而MTC車輛無通行介質(zhì)，如不通過主線收費(fèi)站，則無需繳納通行費(fèi)，可能造成ETC、MTC車輛收費(fèi)不公平的問題，辦理ETC的車輛反而可能存在多收費(fèi)情況，也會(huì)對(duì)ETC的推廣造成阻礙。

3) 開放式高速公路上不建設(shè)ETC門架系統(tǒng)，僅對(duì)主線收費(fèi)站車道系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加ETC車道數(shù)量，提高ETC車輛通行能力。該方案建設(shè)周期短、建設(shè)規(guī)模小、投資低，不影響現(xiàn)行收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行，且增加了ETC車道數(shù)量，可以應(yīng)對(duì)取消省界收費(fèi)站后ETC車輛大幅增加的情況。

綜合比較，對(duì)開放式高速公路的改造方案中，不建設(shè)ETC門架系統(tǒng)、僅對(duì)ETC車道數(shù)量進(jìn)行調(diào)整的方案最為合理可行。

2.2 省界收費(fèi)站拆除問題研究

以新疆為例，省界高速公路路網(wǎng)現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 新疆省界高速公路路網(wǎng)現(xiàn)狀

G30高速公路星星峽省界收費(fèi)站，新疆境內(nèi)為開放式高速公路，甘肅境內(nèi)為封閉式高速公路。新疆境內(nèi)星星峽省界站至煙墩主線收費(fèi)站存在銅鎳礦、苦水、尾亞火車站、木頭井、沙泉子5處停車區(qū)開口，其中尾亞火車站停車區(qū)主要通行火車站工作人員車輛，苦水、木頭井停車區(qū)主要通行當(dāng)?shù)卮迕褴囕v，沙泉子及銅鎳礦停車區(qū)主要通行大型貨車。銅鎳礦停車區(qū)方面，出疆車輛可通過煙墩互通駛離高速，在銅鎳礦停車區(qū)駛?cè)敫咚伲@過煙墩主線收費(fèi)站，不繳納通行費(fèi)；入疆車輛可通過銅鎳礦停車區(qū)駛離高速，在煙墩互通駛?cè)敫咚?，繞過煙墩主線收費(fèi)站，不繳納通行費(fèi)。沙泉子停車區(qū)方面，出疆車輛可通過沙泉子停車區(qū)駛離高速，在星星峽開口駛?cè)敫咚伲@過星星峽省界ETC門架系統(tǒng)，不進(jìn)行跨省計(jì)費(fèi)扣費(fèi)；出疆車輛可通過星星峽開口駛離高速，在沙泉子停車區(qū)駛?cè)敫咚?，繞過星星峽省界ETC門架系統(tǒng)，不進(jìn)行跨省計(jì)費(fèi)扣費(fèi)。拆除星星峽省界收費(fèi)站后，原有星星峽省界收費(fèi)站收費(fèi)里程由煙墩收費(fèi)站代收，一次性收費(fèi)金額巨大，更易誘導(dǎo)貨車逃費(fèi)行為發(fā)生，因此需對(duì)停車區(qū)開口進(jìn)行閉式改造，減少偷逃費(fèi)情況。

為解決上述問題，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、居民出行需求、工程建設(shè)周期、工程投資等多方面因素，提出以下解決方案： ① 封閉G30高速K2 919+500處銅鎳礦停車區(qū)的出入口，原需通過銅鎳礦停車區(qū)駛?cè)敫咚偾巴拭C方向的車輛，可通過臨時(shí)恢復(fù)的G312連接道路至煙墩互通立交進(jìn)入G30高速，繞行大約12 km。前往哈密方向車輛，可沿X525線前行至鏡兒泉匝道進(jìn)入G7明哈高速，大約繞行80 km。此方案可防止車輛通過銅鎳礦停車區(qū)上下高速來繞過煙墩收費(fèi)站，車輛如行駛在G30高速上，則必須通過煙墩主線收費(fèi)站繳納通行費(fèi)，如不選擇行駛G30高速，走G312連接道路，則不在高速公路上行駛，無需繳納通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公平公正原則，同時(shí)防止逃費(fèi)行為發(fā)生。② 沙泉子停車區(qū)封閉G30線K2 855沙泉子停車區(qū)出入口，原需通過沙泉子停車區(qū)駛?cè)敫咚偾巴拭C方向的車輛，沿X098線繼續(xù)前行至甘肅境內(nèi)調(diào)頭車道進(jìn)入G30高速，于新疆境內(nèi)繞行大約28 km。前往哈密方向車輛沿X098線前行至白山泉匝道進(jìn)入G7明哈高速，繞行約90 km。此方案可防止車輛繞過省界門架，降低跨省車輛未標(biāo)識(shí)的數(shù)量，增加繳費(fèi)拆分準(zhǔn)確率。③ 對(duì)尾亞火車站、木頭井2處路口增設(shè)限高桿，只允許小型車輛通行，禁止大型車輛通行。對(duì)苦水停車區(qū)進(jìn)行封閉。該方案可以做到禁止大型車輛駛離高速逃費(fèi)，同時(shí)留下了小客車進(jìn)出通道，方便工作人員出入。

2.3 封閉式高速公路開口問題研究

以某城市繞城高速非法開口問題為例,該繞城高速存在7處開口，部分平交口附近存在物流園。取消省界收費(fèi)站后，該繞城高速公路終點(diǎn)主線收費(fèi)站將進(jìn)行拆除，拆除后與新建封閉式高速公路進(jìn)行連接，全程為封閉式高速公路。拆站前收費(fèi)介質(zhì)為二維碼紙卷，拆除后將統(tǒng)一更換為非接觸式IC卡。7處開口將造成大量車輛從開口處駛出，導(dǎo)致通行費(fèi)和通行介質(zhì)的大量流失。

為解決上述問題，考慮繞城高速的路網(wǎng)情況及通行介質(zhì)，結(jié)合車牌付等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新性地提出了兩步走的解決方案。① 近期采用車牌付方案，保留該繞城高速終點(diǎn)主線站，該繞城高速仍作為一個(gè)獨(dú)立的路網(wǎng)區(qū)域，不接入全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)。對(duì)全線車道收費(fèi)軟件進(jìn)行升級(jí)，支持MTC車輛車牌付功能，入口車道自動(dòng)識(shí)別車牌并抬桿、出口自動(dòng)識(shí)別車牌并計(jì)算通行費(fèi)；ETC車輛按照《總體技術(shù)方案》，實(shí)現(xiàn)分段計(jì)費(fèi)。在7處平交路口增加高清車牌識(shí)別設(shè)備，記錄車輛出入高速信息，MTC車輛根據(jù)車牌識(shí)別結(jié)果并結(jié)合入出口車牌信息，在出口收費(fèi)車道計(jì)算并收取通行費(fèi)。②遠(yuǎn)期進(jìn)行封閉式改造，將7處平交路口封閉，為平交道口所在的物流園區(qū)建設(shè)互通立交，增設(shè)ETC門架系統(tǒng)和匝道收費(fèi)站。

此方案近期暫時(shí)保留該繞城高速終點(diǎn)主線站，無需建設(shè)匝道收費(fèi)站，可將繞城開口與全國(guó)封閉式高速路網(wǎng)進(jìn)行分割，減少通行費(fèi)流失和通行介質(zhì)損失，且項(xiàng)目實(shí)施工期短、造價(jià)低；遠(yuǎn)期可待時(shí)機(jī)成熟后，再進(jìn)行封閉式改造。

2.4 通行介質(zhì)研究

《總體技術(shù)方案》中明確封閉式高速公路通行介質(zhì)為CPC復(fù)合通行卡，但由于部分省份獨(dú)特的路網(wǎng)條件，加之目前開放式和封閉式高速并存的現(xiàn)狀，可對(duì)通行介質(zhì)選擇方案進(jìn)行優(yōu)化。

以新疆為例，路網(wǎng)情況方面，新疆僅與甘肅連接，新疆2處省界收費(fèi)站分別為星星峽主線收費(fèi)站及白山泉主線收費(fèi)站。星星峽主線收費(fèi)站所處G30連霍高速公路新疆境內(nèi)為開放式收費(fèi)，甘肅境內(nèi)為封閉式收費(fèi)。白山泉主線收費(fèi)站所處G7京新高速公路新疆段采用封閉式收費(fèi)，甘肅段采用開放式收費(fèi)。

拆除白山泉省界收費(fèi)站后，G7京新高速新疆省界至駱駝圈子主線收費(fèi)站之間為封閉式高速公路，在駱駝圈子主線收費(fèi)站后改為開放式收費(fèi)。拆除星星峽省界收費(fèi)站后，G30連霍高速公路甘肅柳園省界收費(fèi)站至新疆境內(nèi)煙墩主線收費(fèi)站均為開放式收費(fèi)，全疆封閉式高速公路僅有G7京新高速公路與全國(guó)封閉式高速公路網(wǎng)相連接。

開放式高速公路無需通行介質(zhì)。封閉式高速公路中，新疆除東繞城高速因特殊情況使用二維碼紙卷外，其他封閉式高速都使用了非接觸式IC卡作為高速公路通行介質(zhì)。新疆地廣人稀，大部分南疆高速公路車流量極低，日交通流量<50 veh，且相鄰地州分中心距離極遠(yuǎn)，通行介質(zhì)調(diào)撥困難。如按照《總體技術(shù)方案》對(duì)全部封閉式高速公路通行介質(zhì)進(jìn)行更換，在CPC卡平均采購價(jià)30元的現(xiàn)狀下，購買CPC卡的投資巨大，且大量CPC卡由于管理等因素將在各地州分中心大量存放，流通困難。

政策方面，交通部《總體技術(shù)方案》僅要求對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的封閉式路網(wǎng)通行介質(zhì)更換為CPC卡，而撤站工程實(shí)施后，新疆境內(nèi)僅G7京新高速駱駝圈子至新疆省界段與全國(guó)封閉式高速公路網(wǎng)相連，疆內(nèi)其他封閉式高速公路和全國(guó)高速公路網(wǎng)之間均與開放式高速公路隔離。

結(jié)合上述路網(wǎng)情況、通行介質(zhì)情況、政策要求，對(duì)于通行介質(zhì)的選擇，可進(jìn)行以下方案優(yōu)化: ① 更換G7京新高速駱駝圈子至省界段通行介質(zhì)，原有非接觸式IC卡替換為CPC卡。疆內(nèi)其他封閉式高速公路保留原有非接觸式IC卡作為通行介質(zhì)，不影響全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的運(yùn)行。持CPC卡的MTC車輛駛?cè)胄陆?，在駱駝圈子主線收費(fèi)站上交CPC卡并完成繳費(fèi)，然后駛?cè)虢畠?nèi)高速公路，在疆內(nèi)高速公路可持原有非接觸式IC卡通行。出疆方向，持原有封閉式IC的車輛在封閉式高速公路終點(diǎn)主線收費(fèi)站上交IC卡并繳費(fèi)后駛?cè)腴_放式高速公路；在駱駝圈子駛?cè)敕忾]式高速公路G7京新高速新疆段，同時(shí)領(lǐng)取CPC卡駛?cè)肴珖?guó)高速公路網(wǎng)。② 遠(yuǎn)期，待全國(guó)高速公路運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定、CPC卡產(chǎn)品成熟、成本下降后，再對(duì)疆內(nèi)剩余封閉式高速公路進(jìn)行CPC卡改造。該方案建設(shè)規(guī)模小、投資金額少，可減少CPC卡應(yīng)用初期無法識(shí)別讀取等問題。

3 結(jié)語

對(duì)全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施過程中的難點(diǎn)進(jìn)行了研究和探索，從路網(wǎng)情況、運(yùn)營(yíng)管理、工程投資、自然條件等多個(gè)角度進(jìn)行分析，提出了具體優(yōu)化方案，較好地解決了取消省界收費(fèi)站工程實(shí)施中的實(shí)際問題，為全國(guó)撤站工程順利完成提供了技術(shù)思路。