脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策分析

□柳振瑤

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的重要實(shí)踐。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，數(shù)百萬的鄉(xiāng)村干部與全國人民共同努力，使脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性的成就。2020 年底我國實(shí)現(xiàn)了9 899 萬貧困人口全部脫貧，迎來了由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性跨越。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)折過渡期，如何處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是現(xiàn)階段的頭等大事。如果二者銜接不好，已經(jīng)取得的成果可能會(huì)付諸東流，鄉(xiāng)村振興更是無從談起。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

我國的脫貧攻堅(jiān)工作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[1]。自2020 年以來，扶貧的側(cè)重點(diǎn)由消滅絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前降低相對(duì)貧困數(shù)目?，F(xiàn)階段，我國對(duì)于脫貧攻堅(jiān)不僅沒有絲毫放松，更是將其納入到了鄉(xiāng)村振興的體系之中，進(jìn)行了統(tǒng)籌、合理安排。當(dāng)下，更好地將脫貧與振興銜接在一起，對(duì)于消除絕對(duì)貧困有非常積極的作用和意義。近年來，脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成效，除了有效解決區(qū)域間差異過大、發(fā)展失衡等問題外，也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，大幅度提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

如今，不少學(xué)者從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯聯(lián)系、銜接路徑等方面展開更加深入、全面的探索和剖析。盡管出現(xiàn)了眾說紛紜的情況，但這恰恰充分印證了二者必須緊密銜接在一起、相輔相成，才能更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。從理論角度出發(fā)，脫貧攻堅(jiān)的最關(guān)鍵任務(wù)就是改善貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況與居住質(zhì)量，這不僅是一項(xiàng)關(guān)鍵的戰(zhàn)略部署，還是貧困地區(qū)脫貧實(shí)踐的關(guān)鍵理論支撐，更是從實(shí)質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題的突破性舉措。雖然二者在基本內(nèi)涵和價(jià)值取向方面有一定差別，但是二者間具有緊密的關(guān)聯(lián)。從實(shí)踐方面而言，脫貧攻堅(jiān)通過解決區(qū)域發(fā)展失衡與不平衡的問題，攻克了脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)問題，完成了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。脫貧扶貧工作順利完成，與其助推當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)政策分不開，這不僅為貧困地區(qū)的人民帶來了福祉，拓寬了收入來源，使其收入水平獲得了顯著提升，還從根本上促進(jìn)了貧困家庭在教育方面的投資。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的框架分析

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域研究主要有兩點(diǎn)，一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互影響的作用機(jī)制；二是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效過渡的相關(guān)路徑研究。相關(guān)研究主要從二者有緊密關(guān)聯(lián)、銜接機(jī)制及有效程度等方面展開論述，注重政策銜接、機(jī)制創(chuàng)新等方面的理念值得借鑒，但也有更深入研究的空間。

現(xiàn)有研究仍舊沒有建立明確、健全的結(jié)構(gòu)框架，缺乏足夠的解釋說服力。此外，不少學(xué)者提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有戰(zhàn)略連續(xù)性。部分學(xué)者從方針策略、目標(biāo)主體等多個(gè)角度對(duì)二者的關(guān)聯(lián)作出了詳細(xì)論述，然而維度仍然不夠精簡(jiǎn)。在此前提下，由宏觀方面的思想、中觀方面的制度、微觀方面的主體和產(chǎn)業(yè)4個(gè)維度對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者間銜接的重點(diǎn)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患以及有關(guān)策略等進(jìn)行了討論和研究，建立起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“理念—體制—產(chǎn)業(yè)—主體”分析框架，如圖1 所示。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的分析框架

由圖1 可以看出，理念、體制、產(chǎn)業(yè)與主體之間是彼此互通互關(guān)的。其中，理念代表著黨和政府在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中所體現(xiàn)的價(jià)值取向、發(fā)展思想與戰(zhàn)略目標(biāo)；體制機(jī)制是理念的外在呈現(xiàn)，體制革新將會(huì)給產(chǎn)業(yè)注入新的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)都離不開主體的參與和推動(dòng)[2]。

3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在關(guān)系

整體來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨和政府為了解決“三農(nóng)”問題而作出的重要布局，二者具有連接性與繼承性。具體來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理念、體制、服務(wù)主體等方面既存在聯(lián)系，也存在區(qū)別。

3.1 理念的聯(lián)系與區(qū)別

解決貧困問題，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)普遍富裕，讓人民過上幸福生活一直是黨和政府的奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持以人為本的中心思想，體現(xiàn)了解決貧困問題、提升人民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。兩項(xiàng)政策都是為了改善農(nóng)民生活，提升生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的幸福感，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2018 年12 月19—21 日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題；完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)后，我國面臨的難題也由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)農(nóng)民能力，讓農(nóng)民由接受成果轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造成果的動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)全方位的鄉(xiāng)村振興?？梢姡l(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的一次全面升級(jí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民能力注入新的動(dòng)力[3]。

3.2 體制的聯(lián)系與區(qū)別

在脫貧攻堅(jiān)過程中形成了有效的國家治理體制和工作機(jī)制，這是取得脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。關(guān)于脫貧工作，黨和政府自始至終都將其作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)與使命，堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)政策，保證了脫貧攻堅(jiān)的有序進(jìn)行。在脫貧攻堅(jiān)中，中央領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機(jī)制，組織實(shí)施相關(guān)責(zé)任部門的績(jī)效考核，組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和第三方評(píng)估，明確省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧力度和脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)；統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等資源，集中社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)，可以說是一類超乎尋常的體制。在鄉(xiāng)村振興中，通過系列政策文件的“規(guī)則下沉”，逐步形成了“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，因此脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在這一方面具有延伸性，但由于鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)，將會(huì)面臨如何形成常規(guī)有效機(jī)制的挑戰(zhàn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興放在首要地位，產(chǎn)業(yè)振興是解決“三農(nóng)”問題的重要前提。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的后脫貧時(shí)代，依然要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的作用，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨和政府保障已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，總結(jié)推廣實(shí)踐過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，始終秉承品質(zhì)興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)的發(fā)展觀，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的個(gè)性化、綠色化及優(yōu)良化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向由增量變?yōu)樘豳|(zhì)。同時(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，加強(qiáng)科技興農(nóng)、智慧興農(nóng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走出國門，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步、升級(jí)與發(fā)展[4]。

3.4 主體的聯(lián)系與區(qū)別

脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)我國第一個(gè)百年目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中一個(gè)最艱難的任務(wù)，面臨著脫貧數(shù)量龐大、脫貧期限短、脫貧難度大等難題，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾——實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面脫貧，黨和政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，扶貧范圍由區(qū)域精確到每一戶甚至是每一人。2020 年之后，我國進(jìn)入后脫貧階段，任務(wù)由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q相對(duì)貧困，二者區(qū)別主要如下。第一，強(qiáng)調(diào)由個(gè)體富裕到共同富裕，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展，無論是覆蓋群體還是涉及范圍都大幅度擴(kuò)大。第二，由政府主導(dǎo)到由農(nóng)民主導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村人口教育的財(cái)政支出，提升農(nóng)民素養(yǎng)，使其由接受財(cái)富轉(zhuǎn)換為創(chuàng)造財(cái)富。可見，做好主體銜接是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興愿景的關(guān)鍵點(diǎn)[5]。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接要點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興分別作為黨和政府在不同時(shí)期解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要戰(zhàn)略布局，雖然二者具有承接性和交互性，但仍然存在著一定的差異性，在理論目標(biāo)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主體銜接方面仍然面臨諸多難點(diǎn)。

4.1 理論目標(biāo)銜接要點(diǎn)：由脫貧到致富

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興分別針對(duì)不同方面，具體來說，部分特殊地區(qū)和群體是脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)與對(duì)象；相比之下，鄉(xiāng)村振興的范疇更加寬泛一些，其是面向鄉(xiāng)村與一切人群。在當(dāng)前形勢(shì)下，要想更有效地加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，就應(yīng)充分考慮多方面的利益，同時(shí)借助普惠政策解決各區(qū)域間發(fā)展失衡的狀況，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的宏偉目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)的目的是讓貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興的目的是讓農(nóng)民群體致富，這也充分說明了脫貧是黨和政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，不論農(nóng)民是否具有發(fā)展能力與發(fā)展意愿，只要存在貧困就得脫貧。致富是市場(chǎng)規(guī)律與能力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，所以只能對(duì)那些擁有強(qiáng)烈意愿、迫切期望走出貧困窘境的人群實(shí)施相關(guān)政策。想要脫貧就應(yīng)當(dāng)更多地考慮微觀層面，精準(zhǔn)到每家每戶；而要致富，需更側(cè)重于整體環(huán)境，即宏觀層面。因此，理念由特惠性到普惠性，目標(biāo)由脫貧到致富的轉(zhuǎn)變?nèi)砸媾R部分貧困地區(qū)和貧困人口在脫貧攻堅(jiān)中存在的“等、靠、要”思想，以及部分地方政府過分關(guān)注自身政績(jī)而忽略脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力所埋下的返貧陷阱。

4.2 體制機(jī)制銜接要點(diǎn)：由突擊戰(zhàn)到持久戰(zhàn)

目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將鞏固脫貧成果、防止返貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作重點(diǎn)發(fā)生一定程度的變化，應(yīng)根據(jù)主要變化在體制機(jī)制、工作方向、工作方式等方面作出調(diào)整，以鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo)，在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，由脫貧攻堅(jiān)的事事緊、任務(wù)重的突擊性戰(zhàn)役轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量、高品質(zhì)的全區(qū)域、常態(tài)化戰(zhàn)役，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展與進(jìn)步。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接要點(diǎn)：由高產(chǎn)到高質(zhì)

脫貧攻堅(jiān)結(jié)束之后，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但品種質(zhì)量、產(chǎn)品推廣度、品牌影響力都有待提高。究其原因主要是急于求成、盲目追求產(chǎn)量，沒有根植于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)選取產(chǎn)業(yè)。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中既要注重效率，更要促進(jìn)質(zhì)量提升，因地制宜，以特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史環(huán)境等為依托探索適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，緊盯市場(chǎng)動(dòng)向，把握市場(chǎng)機(jī)遇，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和發(fā)揮更多功能。

4.4 主體銜接要點(diǎn)：由個(gè)體富裕到全面富裕

與鄉(xiāng)村振興相比，脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)特之處在于其根本目的是改善貧困地區(qū)人民的生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量，針對(duì)的是個(gè)別貧困對(duì)象，主要是實(shí)現(xiàn)個(gè)體脫貧。相較之下，鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌、平衡城鄉(xiāng)二者間的發(fā)展，針對(duì)每一個(gè)貧困鄉(xiāng)村人口，涉及每個(gè)區(qū)域和角落，以提高農(nóng)村地區(qū)人口生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是至關(guān)重要的，應(yīng)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，還需要采取更具針對(duì)性的措施來解決“三農(nóng)”問題，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，真正將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)銜接，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建并完善普惠共享、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)制。

4.5 思想銜接要點(diǎn)：由一元到多元

要想在觀念與意識(shí)方面獲得有效加強(qiáng)，就需要重視銜接的目標(biāo)導(dǎo)向。現(xiàn)階段，我國脫貧工作成績(jī)斐然。脫貧攻堅(jiān)的主要目的在于徹底消除鄉(xiāng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，絕對(duì)貧困狀況的緩解離不開強(qiáng)有力的外部支持與持續(xù)推進(jìn)，有助于更快完成共同富裕的理想。因此，在今后必須更全面地考慮各類因素，綜合考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)性與相容性，借助更多有益探索，更充分地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步按照相應(yīng)的方針有針對(duì)性、規(guī)劃性地發(fā)展。

此外，必須加強(qiáng)對(duì)基層黨建的重視程度。充分?jǐn)U大鄉(xiāng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，更深入地貫徹落實(shí)基層干部考核機(jī)制，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行。各地應(yīng)盡快建立起多元化主體，令各主體一同投入到發(fā)展改革之中，激發(fā)社會(huì)大眾的熱情。

5 結(jié)束語

當(dāng)前我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期。實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的偉大跨越，是黨中央的戰(zhàn)略性部署，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高量到高質(zhì)的必經(jīng)之路，更是廣大勞動(dòng)人民的心中所想。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要處理好過渡階段的銜接問題。要在銜接中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，集民智、聚民力，調(diào)動(dòng)基層干部和人民群眾的積極性，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促發(fā)展、提質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨是歷史的選擇，是廣大人民群眾的選擇；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的生力軍。兩者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基石。在脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過渡期，做好兩者的有效銜接，既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)所取得成果的鞏固，也是對(duì)資源的優(yōu)化與配置，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增質(zhì)、農(nóng)村宜居、農(nóng)民增收，形成穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，更好地推動(dòng)我國建成生態(tài)宜居、人民富裕的美麗鄉(xiāng)村。