堅(jiān)持人民至上：黨的百年奮斗重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

張楊 洪向華

〔摘要〕：制度是政黨執(zhí)政與國家治理的重要依據(jù)。一個國家和社會選擇具有何種價值屬性的制度，標(biāo)識了這個國家本身的階級屬性與國家性質(zhì)。黨的百年征程中，始終堅(jiān)持人民生命至上、地位至上、權(quán)力至上、利益至上、標(biāo)準(zhǔn)至上。人民至上作為一個內(nèi)涵豐富且具有統(tǒng)籌性質(zhì)的價值范疇，貫穿于中國特色社會主義制度百年探索之中，熔鑄于中國特色社會主義制度百年實(shí)踐過程，是黨的百年奮斗得出的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)?；趫?jiān)持人民至上的中國特色社會主義制度視角探析中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，是把握中國共產(chǎn)黨何以根基在人民、血脈在人民、力量在人民，何以具有強(qiáng)大執(zhí)政底氣的重要依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕：堅(jiān)持人民至上;中國制度;十九屆六中全會;十個堅(jiān)持

〔中圖分類號〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）01-0013-09

人的存在和發(fā)展、國家社會的治理與前進(jìn)都離不開一定的制度保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?〔1〕“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄?〕因此，建設(shè)與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，必須有一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、完備的且能夠始終表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人民利益的制度體系。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上強(qiáng)調(diào)指出：“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！薄?〕中國共產(chǎn)黨自成立以來，就致力于摧毀一個剝削與壓迫的制度，創(chuàng)造一個沒有特權(quán)、沒有剝削壓迫，能夠?qū)崿F(xiàn)人的自由與發(fā)展的新制度。基于中國特色社會主義制度視角探析中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，是把握中國共產(chǎn)黨何以根基在人民、血脈在人民、力量在人民，何以具有強(qiáng)大執(zhí)政底氣的重要依據(jù)。

一、堅(jiān)持人民至上的內(nèi)涵要義

人民至上是對馬克思主義和馬克思主義中國化理論精髓的科學(xué)繼承和鮮明體現(xiàn)，是對西方奠基于“原子式個人”假象的政治哲學(xué)的揚(yáng)棄，是對中華傳統(tǒng)政治哲學(xué)的吸納和超越。人民至上是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的最高政治哲學(xué)，詮釋了“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”〔4〕。歷史唯物主義發(fā)現(xiàn)了人的主體性，并指出人民群眾是歷史的主體，也是一切實(shí)踐活動的主體。人作為主體，作為社會歷史的創(chuàng)造者，在創(chuàng)造歷史的同時，也具有自我增值的特性。因此，中國共產(chǎn)黨不僅把人民群眾作為執(zhí)政的根基，而且把始終為人民群眾服務(wù)，毫無政黨私利可求作為一條價值信念。這是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨立黨、執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)定。

（一） 人民生命至上

人是自然存在物。馬克思一貫反對把人看成純粹的“自然人”，反對把人的自然屬性說成是人的唯一的或根本的屬性，反對單純地用生物學(xué)的規(guī)律、自然法則來解釋人的行為和社會現(xiàn)象。馬克思說：“‘特殊的人格’的本質(zhì)不是它的胡子、它的血液、它的抽象的肉體的本質(zhì)，而是它的社會特質(zhì)?！薄?〕但無論如何強(qiáng)調(diào)人的自然屬性的第二性，人的生命作為人的自然屬性最核心的表現(xiàn)，必然是討論人、人性的初始點(diǎn)。在《德意志意識形態(tài)》這部關(guān)于唯物史觀論述較為成熟的馬克思主義著作中，馬克思恩格斯繼續(xù)重申了這一觀點(diǎn)：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”〔6〕因此，無論是從人的本質(zhì)屬性的角度去看，還是從歷史創(chuàng)造者的角度去看，人的主觀能動性之所以能夠發(fā)揮，并且成為世界的真正主宰者，正是因?yàn)橛猩w征的維系，正是因?yàn)槿耸怯猩膫€體，當(dāng)生命結(jié)束時，一切歷史活動、一切創(chuàng)造活動也就結(jié)束了。此外，從人自身的生存需要看，人的第一需要就是維持生命活動的吃喝住穿等物質(zhì)需要，人對生命的渴求，也是促進(jìn)人不斷進(jìn)行創(chuàng)造性活動的原始動力。因此，無論何種社會制度，若沒有把人的生命放在第一位置，不僅是違背人性的，而且在這種制度下的任何承諾也只不過是為了“利益至上”“資本至上”“權(quán)力至上”等等蓋上了一層遮羞布。

（二） 人民地位至上

人是社會存在物。在馬克思主義的哲學(xué)理念中，人不僅是自然存在物，更重要的是，人是社會存在物。人作為社會存在物，人的社會性是通過人與自然、人與人、人與社會之間的交往而形成的，在交往過程中形成的交往規(guī)則、交往途徑、交往結(jié)果都必須是把人的地位放在首位，以免在交往中產(chǎn)生危及人的存在和發(fā)展的矛盾和問題。并且人作為社會存在物，具有交往的需要，社會交往是人類社會特有的現(xiàn)象。正如馬克思所說的：“社會——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物?！薄?〕在馬克思這里，社會是一個由各個獨(dú)立的個體相互聯(lián)合起來的產(chǎn)物，是“表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”?！?〕在馬克思主義話語語境中，人民至上是把人作為社會人，把人與人之間的合作關(guān)系當(dāng)作人生存在社會中所必然面臨的關(guān)系問題，協(xié)調(diào)處理人與人之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所建立的新中國，一經(jīng)成立，就以《憲法》的形式確定了人民的地位，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”〔9〕，這在中華民族歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。并且，在國家名稱的設(shè)定上，新中國是中國人民的共和國，“各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”〔10〕，這也是中國共產(chǎn)黨人兌現(xiàn)對人民地位至上承諾的重要表現(xiàn)。并且，中國共產(chǎn)黨本身的定位就是，以實(shí)現(xiàn)人民利益的工具而存在和發(fā)展的，“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”〔11〕。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一切實(shí)踐活動，尤其是在屬于頂層設(shè)計(jì)的制度設(shè)計(jì)、制度安排以及制度完善等實(shí)踐活動中，最終的決定者和評判者依然是人民群眾，可以說，否定了人民至上的地位，黨和國家的一切事業(yè)都將無法開展。

（三） 人民權(quán)力至上

對于權(quán)力這個概念，自人類有文字記載的歷史以來，權(quán)力始終都為強(qiáng)者所擁有、所壟斷。人民作為權(quán)力的實(shí)際擁有者，卻把權(quán)力的使用權(quán)上交給了統(tǒng)治階級。在馬克思恩格斯看來，所有統(tǒng)治階級的權(quán)力名義上是人民群眾賦予的，或是與人民之間達(dá)成的契約，但在本質(zhì)上都是對權(quán)力的剝奪。只有實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的統(tǒng)治，徹底消滅階級統(tǒng)治，消滅剝削和壓迫存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民的權(quán)力才能復(fù)歸。作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是由人民群眾所賦予，權(quán)力的使用只能為人民服務(wù)，滿足人民群眾的意志、訴求和愿望，并且能夠始終如一地堅(jiān)持這一重要執(zhí)政理念，因此，可以說是徹底踐行權(quán)為人民所賦的執(zhí)政黨。尤其是隨著執(zhí)政時間的不斷增長以及當(dāng)前我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所帶來的不良影響，更需要在意識形態(tài)領(lǐng)域做好理論上的分析、在方針政策頂層設(shè)計(jì)上做好制度建設(shè)和完善、在一切社會實(shí)踐中落實(shí)和強(qiáng)化。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出的：“我們的一切權(quán)力來自人民”，“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的勤務(wù)員，我們的職權(quán)是人民賦予的，我們的責(zé)任就是向人民負(fù)責(zé)”。〔12〕在當(dāng)代中國，剝削階級已經(jīng)被徹底消滅，人民是國家的主人，切實(shí)做到了人民權(quán)力至上。此外，權(quán)力監(jiān)督、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，越來越成為中國共產(chǎn)黨人在制度設(shè)計(jì)安排、完善發(fā)展以及執(zhí)行過程中的重要問題。因此，新時代條件下，制度的人民權(quán)力至上也越來越體現(xiàn)在人民對“賦權(quán)”的監(jiān)督上。正如習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕不可以人民賦予的權(quán)力為個人謀私利，要用好人民賦予的權(quán)力，要讓人民監(jiān)督權(quán)力的使用。

（四） 人民利益至上

人是有意識的存在物。馬克思指出：“在任何情況下，個人總是‘從自己出發(fā)的’，但由于從他們彼此不需要發(fā)生任何聯(lián)系這個意義上來說他們不是唯一的，由于他們的需要即他們的本性，以及他們求得滿足的方式，把他們聯(lián)系起來（兩性關(guān)系、交換、分工），所以他們必然要發(fā)生相互聯(lián)系?！薄?3〕這里馬克思主義把人的需要與人的本性相聯(lián)系。它強(qiáng)調(diào)了需要在人性中的基礎(chǔ)地位，說明它是人的存在的內(nèi)在規(guī)定性。并且它還強(qiáng)調(diào)了需要在人的活動中的重大作用。在中國共產(chǎn)黨治國理政的70余年時間里，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義制度建設(shè)與完善的實(shí)踐活動中，都始終貫穿著一個至高的價值標(biāo)準(zhǔn)，那就是能否為人民群眾帶來利益，能否滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的、多樣化的需要。堅(jiān)持人民利益至上，是由黨的性質(zhì)和國家性質(zhì)所決定，又由黨所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐去貫徹、執(zhí)行與落實(shí)?！饵h章》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！薄?4〕尤其是在實(shí)行改革開放的偉大決策之后，在中國特色社會主義道路實(shí)踐探索中，所有的制度設(shè)計(jì)與安排，以及新時代背景下，對這一制度體系的完善和發(fā)展過程中，生產(chǎn)力發(fā)展與人民需要之間的矛盾始終是黨和國家一切方針政策的核心參考與目標(biāo)指導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民利益至上”〔15〕，并通過一系列對黨員干部的重要講話不斷傳達(dá)這一價值思想，告誡中國共產(chǎn)黨人要時刻不能忘懷人民的利益是第一位的，我們黨所做的一切工作都要始終圍繞著人民群眾不斷發(fā)展變化的需要。

（五）人民標(biāo)準(zhǔn)至上

人民標(biāo)準(zhǔn)是評判的標(biāo)準(zhǔn)，不是簡單的數(shù)量上、數(shù)據(jù)上的評判標(biāo)準(zhǔn)，也不是部分人的評判意見，而是作為國家和社會主體的人民群眾的評判標(biāo)準(zhǔn)。一個政黨的執(zhí)政水平以及政黨所制定的方針政策，只有人民有權(quán)去評價，只有由人民來監(jiān)督，才能算得上是真正的人民至上。改革開放之初，鄧小平就提出了著名的“三個有利于”的評判標(biāo)準(zhǔn)，其中既涵蓋了社會層次對生產(chǎn)力發(fā)展方面的評判標(biāo)準(zhǔn)以及國家層面的綜合實(shí)力增強(qiáng)的評判標(biāo)準(zhǔn)，尤為強(qiáng)調(diào)了人民更高層次的生活水平提高的評判標(biāo)準(zhǔn)。這種評判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定主要基于當(dāng)時基本國情的需要，生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)生活需要的滿足是人民群眾最關(guān)心的事情，也是人民對制度好壞的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民需要的多樣性與多層次性，這些評判標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生具體細(xì)節(jié)方面的變化。例如，當(dāng)前人民群眾對更美好生活的需要，對實(shí)現(xiàn)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多樣性的需要，這些需要就是最實(shí)際的評判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。也正因?yàn)檫@些評判標(biāo)準(zhǔn)的存在，以及對制度設(shè)計(jì)與完善提出的及時性要求，才使得當(dāng)前人民在實(shí)際獲得上的滿足感、在幸福指數(shù)上的提升感以及在安全需要上的滿意感都不斷得以實(shí)現(xiàn)和滿足。

二、人民至上在中國特色社會主義制度百年探索中彰顯

從制度的價值屬性上探究和規(guī)定制度的價值尤其是基礎(chǔ)價值所在，是辨析制度屬性、定義制度本質(zhì)的根本依據(jù)所在。人民至上在中國特色社會主義制度的價值序列中是處于第一位的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的基本立場以及馬克思主義的理論品格，貫穿于中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)、確立、完善與發(fā)展過程的始終，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢最大的價值來源，也是與資本主義制度形成競爭優(yōu)勢、反擊對中國特色社會主義制度污蔑攻擊的最大底氣和力量來源。堅(jiān)持人民至上是黨的百年奮斗得出的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，從中國特色社會主義制度百年探索來看，集中體現(xiàn)在：制度設(shè)計(jì)之初的人民地位，制度設(shè)計(jì)與確立中的人民需要，制度評價中的人民態(tài)度，制度完善中的人民立場，制度終極目標(biāo)中的人民發(fā)展以及對自由人聯(lián)合體的追求。

（一）人民是中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)及確立的主體

人民是中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)與確立的主體。第一，中國特色社會主義制度是人民意愿和意志的表達(dá)。在尋求民族獨(dú)立和人民解放的革命中，無論農(nóng)民起義，還是資產(chǎn)階級的革命都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人民完成了這一歷史使命。在此后通過三大改造運(yùn)動，建立了社會主義制度，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有權(quán)歸全體人民所有的重大歷史變革。中國特色社會主義制度則是在我們認(rèn)清了社會主義所處的歷史階段還是不發(fā)達(dá)的階段，在這樣一個階段上，為更好滿足人民群眾追求更加美好的生活需要而作出的制度安排。因此，它所設(shè)定的百年目標(biāo)是首先實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，在21世紀(jì)中葉建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是制度集合人民意志和訴求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，也證實(shí)了中國特色社會主義制度絕不是脫離人民群眾，進(jìn)行盲目的目標(biāo)預(yù)設(shè)與空想的目標(biāo)追求。第二，中國特色社會主義制度是人民實(shí)踐活動成果的智慧結(jié)晶。制度作為上層建筑的組成部分，是人民群眾社會實(shí)踐的產(chǎn)物。改革開放以來，我們一邊不斷根據(jù)社會發(fā)展以及時代條件進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，一邊又通過“摸著石頭過河”的策略方式進(jìn)行體制機(jī)制以及制度等的摸索與檢驗(yàn)。只有那些符合人民群眾共同利益的制度設(shè)計(jì)才能最終成為制度體系中的組成部分，否則將會被人民和歷史所淘汰。例如，在農(nóng)村掀起改革開放大幕的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，就是首先在群眾中被發(fā)現(xiàn)和探索出來的，之后不久就得到了鄧小平等當(dāng)時國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和支持。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”正式出臺，這也標(biāo)志著體現(xiàn)人民智慧的制度設(shè)計(jì)正式得以在全國確立。此外，在中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)之初，最鮮明的一個特點(diǎn)就是局部示范、局部探索，把這種局部的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反復(fù)的驗(yàn)證、核實(shí)，接下來才會在更廣大范圍內(nèi)推廣。在最初的通過設(shè)立特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和摸索中，在這種實(shí)踐中最大參與者就是人民群眾，并且深入到人民群眾第一線進(jìn)行實(shí)地勘查、總結(jié)規(guī)律。因此，人民群眾的意見和建議尤為關(guān)鍵?？傊?，在整個中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)與確立的歷史過程中，由人民直接參與所設(shè)計(jì)的制度以及通過人民群眾的經(jīng)驗(yàn)與智慧總結(jié)出來的頂層設(shè)計(jì)有很多，始終沒有脫離人民群眾這個主體。

（二）人民需要是中國特色社會主義制度完善及發(fā)展的根本動力

人民需要是中國特色社會主義制度完善及發(fā)展的根本動力，不僅體現(xiàn)在制度本身的滿足人民群眾基本需要之上，還體現(xiàn)在制度通過完善與發(fā)展?jié)M足人民群眾不斷變化的需要上。在社會主義分配制度下，能夠使人民群眾在個人需求與集體需求、個人愿望與社會愿望達(dá)成一致，由公有制所決定的按勞分配形成的由公共事業(yè)部門為每個人的收入提供基礎(chǔ)保障，并在多種分配制度下使個人多樣化的收入分配得以實(shí)現(xiàn)，這是與個人自主選擇、自由勞動所應(yīng)然得到的個人財產(chǎn)部分。在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)力的快速解放與發(fā)展，生產(chǎn)出的物質(zhì)財富能夠平等地為人民所使用和擁有，一定程度上避免了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的消費(fèi)主義對人民的侵蝕，能夠使他們理性地看待消費(fèi)、合理地使用物質(zhì)產(chǎn)品。中國特色社會主義制度根本價值旨趣是人民群眾的利益和全面發(fā)展， 具體表現(xiàn)為保障人的權(quán)益、維護(hù)社會公正和促進(jìn)人的發(fā)展，這也正是人民主體性的根本性詮釋。

進(jìn)入新時代，我們黨根據(jù)人民群眾對美好生活需要日益增長的現(xiàn)實(shí)需要及時對社會的主要矛盾進(jìn)行了調(diào)整，并深刻認(rèn)識到，人民的新需要與當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)存在著的矛盾是我們當(dāng)前和今后很長一段歷史時期所要面對的現(xiàn)實(shí)，也是中國特色社會主義制度完善與發(fā)展所需要面對的現(xiàn)實(shí)以及需要解決的問題。因此，中國特色社會主義制度的核心任務(wù)就自然而然地落在了必須要解決好人民群眾最關(guān)心、最期盼的實(shí)際問題， 不斷滿足群眾變化了的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十八大以來的頂層設(shè)計(jì)所承載的以人民為中心的發(fā)展思想最直接地顯現(xiàn)于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等事業(yè)的巨大發(fā)展中， 尤其是在保障和改善民生事業(yè)上實(shí)現(xiàn)了民生事業(yè)的發(fā)展與黨的全面深化改革同步進(jìn)行， 個人發(fā)展與經(jīng)濟(jì)事業(yè)的總體發(fā)展相互協(xié)調(diào)， 人民群眾切實(shí)享受到了改革開放所帶來的巨大收益。此外，在實(shí)現(xiàn)人民群眾對充分發(fā)揮主體地位的渴望上。中國特色社會主義制度完善的一個特殊背景是全面深化改革，其總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度， 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 這是黨的治國理政理念的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 把“治理”納入國家統(tǒng)治之中以取代“管理”， 這充分體現(xiàn)了新時代背景下人民主體力量的巨大進(jìn)步， 使人民群眾更好、更廣泛地參與到社會治理的一切領(lǐng)域之中， 是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義制度在完善與發(fā)展中對人民群眾充分體現(xiàn)主體地位需要的滿足。

（三）人民態(tài)度是評判中國特色社會主義制度的根本依據(jù)

中國特色社會主義制度到底是不是優(yōu)良的制度，只有人民群眾，且是處于社會實(shí)踐中的最廣大人民群眾，才是最根本的評判者。人民的態(tài)度是最核心、最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)和評判依據(jù)。馬克思主義認(rèn)為，人民為什么奮斗，為什么參與社會實(shí)踐，為什么支持現(xiàn)有政權(quán)和制度，歸根結(jié)底是能否滿足他們的利益與訴求。在中國特色社會主義制度語境中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨公開宣稱，人民是制度的最終評判者。人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”，是中國特色社會主義制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是判斷制度建設(shè)成敗得失的最根本的價值標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！薄?6〕中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展、制度治理效能的轉(zhuǎn)化不僅需要不斷進(jìn)行自我檢視，而且需要由人民群眾來最終評價。目前來看，對中國特色社會主義制度的評價，其一是基于對制度自身的合規(guī)律性進(jìn)行的評價，這是把制度放置于歷史與社會發(fā)展的長河中，尤其是放置于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的大局中，衡量與考察這一制度是否符合時代潮流、是否符合社會發(fā)展規(guī)律，能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展等。其二是對制度是否遵循了社會主義制度的基本理論，這是制度合理論性的評價。中國特色社會主義制度雖然是根據(jù)中國的具體國情而不斷中國化的結(jié)果，但在根本上依然是社會主義性質(zhì)的，因此，對于制度的完善與發(fā)展，絕不能脫離這個本質(zhì)。其三是對制度合價值性的判斷。制度是為人的存在物，制度的存在與消亡，就在于是否符合人民群眾的需要，是否滿足人民群眾的意志愿望和要求。因此，我們對中國特色社會主義制度價值旨趣的評價，就是要根據(jù)人民群眾的反饋，檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)、完善與發(fā)展、執(zhí)行與效能轉(zhuǎn)化的全過程中是否體現(xiàn)了人民意志、反映人民要求，以及制度的成果是否由人民群眾所享有。

（四）人的發(fā)展是中國特色社會主義制度的最高旨?xì)w

人的發(fā)展問題不僅是哲學(xué)領(lǐng)域的重大命題，也是政治領(lǐng)域的重要議題。馬克思恩格斯通過對以往人類社會形態(tài)的研究尤其是對資本主義社會的批判，提出對人的研究，要結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)、結(jié)合人類社會實(shí)踐活動，并且通過對人的類本質(zhì)的研究以及與人的社會屬性的研究，提出在類的屬性上，勞動是人的本質(zhì)，在社會屬性上，人是社會關(guān)系的總和，因此，人的發(fā)展問題也必然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的雙維發(fā)展問題?！陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“在勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后;在隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后——只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配?！薄?7〕這就為人的發(fā)展問題進(jìn)一步打開了社會化的視角。中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對社會主義制度創(chuàng)新性變革與發(fā)展的歷史性產(chǎn)物，必然是以遵循共產(chǎn)主義的基本原則為前提的。馬克思恩格斯始終強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人的解放和發(fā)展，使人類能夠擺脫各種剝削壓迫和異己力量的支配。中國特色社會主義制度的最終旨?xì)w就是要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，綜合來講，就是要實(shí)現(xiàn)勞動的個人與社會的個人同步發(fā)展。在這一理論的指導(dǎo)下，中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)同樣把實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展以及人的自由全面發(fā)展作為終極價值追求，這也是中國特色社會主義制度設(shè)計(jì)最深層次的動力因素。

（五）自由人聯(lián)合體是中國特色社會主義制度的終極價值目標(biāo)

自由人聯(lián)合體是馬克思恩格斯在批判舊社會的基礎(chǔ)上想要創(chuàng)立的新社會形態(tài)。在《共產(chǎn)黨宣言》一文中，馬克思恩格斯第一次鮮明地提出了要實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的解放和全人類的解放，建立一個每個人自由全面發(fā)展基礎(chǔ)上的自由人聯(lián)合體，這在社會形態(tài)上講就是共產(chǎn)主義社會。馬克思在《評一個普魯士人的〈普魯士國王和社會改革〉》中明確提出：“人的本質(zhì)是人的真正的共同體。”〔18〕但對于如何實(shí)現(xiàn)這一理想，理論與現(xiàn)實(shí)總是有一定的差距，歷史的變遷與發(fā)展也是一個漫長的過程。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，在致力于本國人民解放與自由的同時，也致力于全人類解放與幸福的共同事業(yè)。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的共同構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的全球治理理念，使馬克思主義所設(shè)想的自由人聯(lián)合體的共產(chǎn)主義社會有了可資達(dá)成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國特色社會主義制度對實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體的初步嘗試，也是必然選擇。人類命運(yùn)共同體是在最基本的、最基礎(chǔ)的層面對實(shí)現(xiàn)人類共同的福祉利益、實(shí)現(xiàn)人類的命運(yùn)與共以及全人類的共同發(fā)展。這個共同體首先是實(shí)現(xiàn)對民族、種族、血緣、國家疆域以及意識形態(tài)等多層面的超越，在當(dāng)前全球化時代，對國際間的交流與合作必須要打破各種偏見，達(dá)成國際間的自由平等交往，以此為構(gòu)建每個人自由全面發(fā)展的人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)、提供現(xiàn)實(shí)方案。因此，當(dāng)前中國特色社會主義制度對人類命運(yùn)的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了多方面發(fā)展和超越。這些事實(shí)也就充分表明，中國共產(chǎn)黨所要踐行的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體價值理念，是站在時代的前沿，站在對人類共同命運(yùn)關(guān)懷的立場，并結(jié)合中國當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際以及人民群眾的整體訴求，為世界、為國際社會貢獻(xiàn)的中國方案。

三、堅(jiān)持人民至上百年歷史經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)國家治理效能

中國特色社會制度所彰顯的人民至上價值，在黨的百年實(shí)踐活動中已經(jīng)充分證明是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。在接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，必須牢牢堅(jiān)持人民至上這個百年歷史經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)國家治理效能，才能確保黨始終密切人民群眾，夯實(shí)黨立于不敗之地的這個根本所在。

（一）以人民至上為價值指引推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

治理體系和治理能力作為治理效能轉(zhuǎn)化的兩大核心要素，其現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為事關(guān)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)被以具體的階段性目標(biāo)的形式確定了下來。這個總體目標(biāo)的時間跨度是近幾十年的時間，并且是以漸進(jìn)的、遞進(jìn)的程度不斷完成。這也就預(yù)示著治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依據(jù)當(dāng)前和今后中國全面深化改革的整體進(jìn)程而對制度體系進(jìn)行制度供給和完善、對治理能力不斷以新的手段、方式、載體而進(jìn)行能力加持和提升。由此分析以及結(jié)合制度優(yōu)勢自身的實(shí)踐特質(zhì)可知，制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化首先必須有其轉(zhuǎn)化主體的存在：即制度體系的不斷完善和發(fā)展。并且只有堅(jiān)持不斷地完善制度體系，才能把制度優(yōu)勢的內(nèi)在潛能全面轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度供給和完善定型與制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化的互關(guān)互聯(lián)關(guān)系，使兩者密不可分。當(dāng)前，堅(jiān)持以人民至上價值為指引進(jìn)行治理體系的創(chuàng)新，就是要在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持人民至上為價值紅線，時刻對標(biāo)制度體系現(xiàn)代化是否脫離了人民群眾、是否能夠不斷回應(yīng)和滿足人民的利益訴求、是否有助于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

中國的改革開放是在“摸”論（即“摸著石頭過河”）和“貓”論（即“不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”）的影響下而不斷進(jìn)行發(fā)展道路、治理制度、指導(dǎo)思想等探索的過程。因此，中國特色社會主義制度體系的創(chuàng)設(shè)、完善、發(fā)展與定型也是一個漸進(jìn)的動態(tài)過程。正如習(xí)近平總書記評價改革開放一樣，改革沒有完成式，只有進(jìn)行時。制度體系的完善、發(fā)展、變遷和定型也是只有進(jìn)行時，沒有絕對的完成時。在黨領(lǐng)導(dǎo)四十多年的改革歷史進(jìn)程里，我們的制度體系不斷完善和發(fā)展，形成了涵蓋根本制度、基本制度以及具體制度在內(nèi)的一整套制度體系，并形成了獨(dú)具中國制度特色的十三個制度優(yōu)勢。從制度成熟定型的角度分析，我們社會主義建設(shè)的前半程是使中國特色社會主義制度體系確立、形成并不斷完善，接下來就是使這個制度體系不斷成熟和更加定型。這就是習(xí)近平總書記所指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)?！薄?9〕后半程的使命是國家治理現(xiàn)代化，即制度定型。“后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄?0〕對于中國特色社會主義制度的成熟與定型而言，若要始終保持制度的優(yōu)勢和效力，就一刻也不能脫離與黨的本質(zhì)特征相協(xié)調(diào)的價值導(dǎo)向，即人民至上的價值導(dǎo)向。而在實(shí)踐中，就是要以人民至上為價值指引不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度體系創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）以人民至上為價值指引強(qiáng)化制度執(zhí)行意識和實(shí)踐

制度的生命力在于執(zhí)行，人民群眾是制度執(zhí)行的主體，制度執(zhí)行的好壞或是制度執(zhí)行的徹底與否直接影響到國家治理效能的實(shí)現(xiàn)。制度價值優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的過程實(shí)際上已成為一個制度執(zhí)行者乃至全民參與的過程，因此，若要實(shí)現(xiàn)治理效能就必須做到以人民至上為價值指引強(qiáng)化制度執(zhí)行意識和實(shí)踐，使制度執(zhí)行者與制度執(zhí)行的參與者懷有對制度由衷的信任乃至信仰，才能切實(shí)把良好的制度轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的國家治理效能。今天，我黨作為一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，已經(jīng)具備了長期執(zhí)政條件下相對完善的國家治理的制度體系以及與之匹配的治理能力，但面對當(dāng)前國內(nèi)全面深化改革、社會主要矛盾的變化以及世界治理格局的巨大變革等，如何在理論上、思想上進(jìn)一步夯實(shí)和激發(fā)制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)思想連貫、信仰堅(jiān)定的良好意識形態(tài)環(huán)境事關(guān)國家制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化。一方面，我們要堅(jiān)定地明確我們國家治理的道路遵循的是社會主義道路，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度，解釋好當(dāng)前國家治理現(xiàn)實(shí)與治理目標(biāo)之間的差距，講清楚當(dāng)前我國思想文化領(lǐng)域所面臨的滲透和“西化”“分化”圖謀，闡述好制度頂層設(shè)計(jì)與國家治理之間的運(yùn)行機(jī)理與協(xié)同互促的關(guān)系。另一方面，要在價值層面達(dá)到意識形態(tài)領(lǐng)域的黨性和人民性的統(tǒng)一。當(dāng)前，我們面臨把制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國家治理效能的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮制度的人民至上性與意識形態(tài)的“黨性和人民性”相統(tǒng)一的優(yōu)勢，把意識形態(tài)功能嵌入到國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的各個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)把國家意志和人民意志相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督和規(guī)范國家治理效能的轉(zhuǎn)化，在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求。

（三）以人民至上為價值指引完善制度執(zhí)行的監(jiān)督反饋

實(shí)現(xiàn)國家制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化，就必須強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督，即是要在對制度執(zhí)行的評價和監(jiān)督體系中發(fā)揮人民的主體地位，體現(xiàn)人民的意志和愿望，滿足人民的利益和訴求。以人民至上為價值指引完善制度執(zhí)行的監(jiān)督反饋，最重要的就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓人民參與到國家治理的各個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成以更加科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民監(jiān)督合力，形成對制度執(zhí)行全覆蓋的監(jiān)督局面。人民是我們黨治國理政之本，也是制度執(zhí)行之基，在對制度執(zhí)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)，就是要把人民至上基礎(chǔ)價值理念貫徹到堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系上。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系?！薄?1〕當(dāng)前，我們已經(jīng)形成了包含有政黨權(quán)力監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、中央紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。其一，讓人民監(jiān)督制度執(zhí)行，監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，必須堅(jiān)持和完善群眾對制度執(zhí)行的評價體系。中國特色社會主義制度以人民至上為基礎(chǔ)價值，因此制度的設(shè)計(jì)、完善和發(fā)展都始終以滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需要為基準(zhǔn)，這就決定了在制度執(zhí)行的過程中只有獲得人民群眾的滿意、認(rèn)可和信任，制度執(zhí)行才算是成功的、有效的，制度的價值優(yōu)勢就成功實(shí)現(xiàn)了向國家治理效能的轉(zhuǎn)化。其二，讓人民監(jiān)督制度執(zhí)行，監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，需要不斷擴(kuò)大群眾參與國家治理的程度和廣度。在中國特色社會主義制度下，人民群眾參與國家治理是人民群眾行使自身權(quán)利與義務(wù)的重要表現(xiàn)，也是人民群眾作為推動歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的人的本質(zhì)的理論關(guān)照。人民群眾參與到公權(quán)力對制度的執(zhí)行的實(shí)踐過程中，能夠及時修正制度執(zhí)行的誤區(qū)，避免制度執(zhí)行的軟化，確保作為國家主要治理主體——政府等國家機(jī)構(gòu)落實(shí)政策、執(zhí)行制度中的客觀性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。目前，我國廣大人民群眾參與國家治理的通道早已打通，但在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中，群眾的參與度仍需進(jìn)一步提高。中國特色社會主義新時代的到來，在全面深化改革的推動下，人民群眾參與國家治理、國家決策的程度越來越高、得到的效果反饋也越來越有質(zhì)量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”〔22〕這就把制度執(zhí)行系統(tǒng)的整個脈絡(luò)關(guān)聯(lián)到每一個事關(guān)人民日常生活的細(xì)枝末節(jié)，切實(shí)踐行了人民的事情人民自己決定的執(zhí)政理念。

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