重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策*

李海山

（重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站，重慶 401147）

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)迫切需要走機(jī)械化發(fā)展道路[1-2]。農(nóng)村勞動力成本上漲，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力銳減，土地撂荒等問題突出。面對這些挑戰(zhàn)，各地的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，尤其是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收獲等新型經(jīng)營方式提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過了起步階段、體制改革階段、引導(dǎo)階段、飛躍階段等不同發(fā)展階段。近年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐年發(fā)展壯大，無論是機(jī)具保有量還是設(shè)備的綜合性能都有了很大的提高[3-4]。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對于提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，都作出了巨大的貢獻(xiàn)[5]。重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較我國北方省市晚，但經(jīng)過多年的培育，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)力得到了很大的提升。然而，重慶市農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，老齡化程度嚴(yán)重，社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后等，上述因素嚴(yán)重制約著重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展?；诖?，筆者分析了重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)發(fā)展對策，以期助推重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

1 重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體經(jīng)營模式概況

1.1 概況

筆者對重慶市30個區(qū)縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研分析，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀如下：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社約330個，從業(yè)人員約5 000余人，機(jī)具原值約3億元，機(jī)械化作業(yè)面積約4 431萬畝，分別為機(jī)耕3 260萬畝、機(jī)播305萬畝、機(jī)收866萬畝，擁有各類大中型機(jī)具5 000臺套。

重慶市各區(qū)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的具體分布情況，如表1所示。

表1 重慶市各區(qū)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分布情況

從表1可以看出，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量較少，且在各個區(qū)縣的分布不均勻。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不足10個的區(qū)縣占70%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在10～19個的區(qū)縣占13%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在20個及以上的區(qū)縣占17%。如表1所示，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的數(shù)量與當(dāng)?shù)氐母鼗A(chǔ)條件有直接關(guān)系，耕地條件好的區(qū)域農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量多。比如，耕地基礎(chǔ)條件好的潼南區(qū)、秀山縣、永川區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量明顯多于耕地條件不理想的巫山縣、巫溪縣、城口縣。

1.2 模式介紹

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都既流轉(zhuǎn)土地從事種植業(yè)，又進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會化服務(wù)。按照設(shè)備擁有情況、使用情況、人員的配備、合作社制度建設(shè)等情況，筆者將重慶市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分為以下幾類。

1）自給自足型。是指種植規(guī)模小，且擁有少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。這類主體具有管理費(fèi)用少、管理質(zhì)量高、經(jīng)營靈活、經(jīng)營風(fēng)險小等特點(diǎn)。它在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本上沒有雇用工人，業(yè)主自己既是管理人員又是工人。由于種植規(guī)模小，假如其購買成套的農(nóng)機(jī)裝備，進(jìn)行全程機(jī)械化作業(yè)，反而增加了生產(chǎn)作業(yè)費(fèi)用，使收入降低。所以，在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用方面，收獲、烘干等作業(yè)環(huán)節(jié)主要是通過社會化服務(wù)來完成的。

2）生產(chǎn)服務(wù)型。這類合作社種植規(guī)模中等，適度流轉(zhuǎn)土地，以種植業(yè)為合作社的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，擁有的機(jī)具主要是常用的耕種收設(shè)備。農(nóng)業(yè)機(jī)械主要供合作社自己使用，同時也進(jìn)行社會化服務(wù)。合作社內(nèi)部分工不明確，沒有固定的工人，在農(nóng)忙的時候，短時間雇用少數(shù)工人。這類主體在重慶市數(shù)量最多，而且他們都購買常用的農(nóng)業(yè)機(jī)具如耕整地機(jī)具，這樣勢必會造成購機(jī)種類重復(fù)，設(shè)備閑置嚴(yán)重，設(shè)備利用率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械資源浪費(fèi)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，這類主體需要進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，從而提高設(shè)備的利用率，避免農(nóng)業(yè)機(jī)械的資源浪費(fèi)。

3）能力提升型。這類合作社種植規(guī)模比較大，具備社會化服務(wù)的能力和設(shè)備，內(nèi)部分工明確，管理人員、機(jī)手、其他輔助人員都有配備。管理人員具備相應(yīng)的經(jīng)營管理知識和能力，機(jī)手懂操作、會維護(hù)，對設(shè)備性能熟悉。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，這類合作社是最受重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)者歡迎的合作社。這類主體應(yīng)該走集約化、專業(yè)化、組織化發(fā)展道路。

4）示范帶動型。這類合作社種植規(guī)模大，擁有的設(shè)備性能好、技術(shù)先進(jìn)，合作社內(nèi)部分工明確，制度健全，員工的職責(zé)明確，雇傭關(guān)系穩(wěn)定。合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和技術(shù)實(shí)力過硬，政策扶持力度大，項(xiàng)目資金充足，具有精良的設(shè)備和先進(jìn)的管理思想。管理人員懂技術(shù)、會管理，設(shè)備操作人員操作熟練，接受新技術(shù)速度快。這類主體是重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展方向，對整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)起到引領(lǐng)作用。

2 重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社面臨的問題

毋庸置疑，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決土地撂荒問題、應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力減少等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模較小，作業(yè)面窄，作業(yè)效率低。自改革開放以來，我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村耕地分田到戶的政策使農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地以小塊分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，土地規(guī)模較小。重慶市屬于典型的丘陵山區(qū)，耕地自然條件差、單塊耕地面積小、坡地多，大部分區(qū)域無法進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。加之重慶市人口多、耕地少，重慶市農(nóng)民擁有的單塊耕地的地塊面積大部分在2畝左右。特殊的地形地貌、嚴(yán)重的耕地細(xì)碎化，導(dǎo)致重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小，起步晚，發(fā)展慢。從農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的設(shè)備原值來看，農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)設(shè)備原值在200萬以下的占70%。從設(shè)備動力以及外形尺寸來看，以70～100馬力的拖拉機(jī)為主，配套旋耕機(jī)的幅寬以160 cm～220 cm為主。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低、抵御風(fēng)險能力弱等特點(diǎn)明顯，農(nóng)機(jī)化主體經(jīng)營比較困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。服務(wù)區(qū)域小，小規(guī)模的合作社只能為相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會化服務(wù)。機(jī)具動力小、作業(yè)效率低；主要是對種植業(yè)進(jìn)行作業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面的社會化服務(wù)較少。

2）從業(yè)人員年齡偏大，綜合素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)人員的文化素質(zhì)水平與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的效率密切相關(guān)[6]。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度低，這在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)人員文化程度在初中及以下的占80%，擁有大學(xué)學(xué)歷的農(nóng)機(jī)化人才不足3%。這些從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的勞動者對農(nóng)業(yè)機(jī)械性能、構(gòu)造了解甚少，機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)知識技能嚴(yán)重短缺，對一些新型設(shè)備操作學(xué)習(xí)慢或者根本就操作不了。從業(yè)人員的文化水平、綜合素質(zhì)影響了重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的專業(yè)化、綜合化水平低。專業(yè)化和綜合化是衡量農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，也是先進(jìn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要特征。重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專業(yè)化水平較低，主要表現(xiàn)如下：一是沒有按照農(nóng)藝方面的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如水稻機(jī)插秧的時節(jié)、秧苗深度，作物植保的時節(jié)、用藥量等；二是從整體上來看設(shè)備簡單，主要是耕地設(shè)備、水稻插秧設(shè)備、聯(lián)合收割機(jī)等，且重復(fù)購機(jī)的情況較多，造成機(jī)械利用率不高。綜合化水平低，主要表現(xiàn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的設(shè)備主要是針對大田作物的耕種收，特色經(jīng)濟(jì)類設(shè)備較少。

4）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)條件差，不能滿足發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)機(jī)具通行不暢，是因?yàn)橹貞c市的機(jī)耕道存在問題，一是有路難走，二是無路可走。部分田地一直沿用人力、畜力或者小型農(nóng)機(jī)具的耕作方式，田塊間只留一條人畜可以進(jìn)出的簡易便道，就可以滿足通行，從未修建機(jī)耕道。即使有機(jī)耕道，但地塊零碎，也不宜機(jī)械化作業(yè)，這樣大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率。在城鄉(xiāng)二元化體制下，大部分年邁的農(nóng)民不能進(jìn)城務(wù)工，無法離開賴以生存的土地。現(xiàn)階段，在重慶市存在的普遍現(xiàn)象就是老年人種著自己的一畝三分地，不求效率，不求效益，用種地的收入維持自己最基本的生活。由于農(nóng)民種植規(guī)模很小，通過農(nóng)民自身人工作業(yè)完全可以完成耕種收各個作業(yè)環(huán)節(jié)，無須依靠農(nóng)機(jī)。雖然這類種植戶種植規(guī)模小，但是總的基數(shù)很龐大，這樣就有大量的農(nóng)田未使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)面積減少。而部分小田塊不進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，這會導(dǎo)致整個區(qū)域無法實(shí)現(xiàn)集中連片機(jī)械化作業(yè)[7]。

5）農(nóng)機(jī)設(shè)備價格高，業(yè)主購買能力小。現(xiàn)階段，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的設(shè)備主要應(yīng)用于大田作物（水稻、油菜、馬鈴薯）的耕種管收等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具性能比較穩(wěn)定，價格也是業(yè)主能夠接受的，因此應(yīng)用比較普遍。但是，蔬菜、果、桑、茶、中藥材等作物的作業(yè)機(jī)械本土研究較少，雖然部分設(shè)備在國外比較成熟，但是由于進(jìn)口設(shè)備價格高，同時與我國的具體耕作條件適應(yīng)性不強(qiáng)，設(shè)備的使用率不高，這些設(shè)備對于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來說，性價比不高。在重慶市這類機(jī)具還停留在初步推廣階段，除了個別大型基地購買此類設(shè)備，大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沒有購買這類機(jī)具的能力。

3 加快重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1）提高土地流轉(zhuǎn)效率，擴(kuò)大種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)模化種植是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的必然選擇，也是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效途徑之一。首先，國家層面上，要注重土地流轉(zhuǎn)方面的立法，通過法律的形式保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、引導(dǎo)性，為土地流轉(zhuǎn)和種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供良好的政策環(huán)境。其次，地方政府要積極引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行規(guī)模化種植，可以讓農(nóng)民以土地入股的形式，將土地流轉(zhuǎn)給村集體或者其他主體，進(jìn)而走規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)、品牌化管理的發(fā)展道路。再次，可以建立網(wǎng)絡(luò)信息化的土地流轉(zhuǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地自愿流轉(zhuǎn)與市場需求的有效銜接，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。通過土地流轉(zhuǎn)，形成耕地集中連片的規(guī)?；N植模式。規(guī)?；N植必然需要機(jī)械化作業(yè)，因此，規(guī)?；N植為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供良好的基礎(chǔ)條件[8]。

2）抓好人才培育工作，強(qiáng)化人才支撐。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效措施之一。針對重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該從兩方面著手：一方面，農(nóng)機(jī)主管部門以及農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)可通過開展遠(yuǎn)程教育、科技下鄉(xiāng)、技術(shù)交流活動、田間活動等多種形式的技能培育來提高農(nóng)機(jī)合作社從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，同時，有關(guān)部門可通過建立農(nóng)民職稱評定制度和等級評價制度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體的學(xué)習(xí)意愿和實(shí)際行動能力，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化做好人才儲備；另一方面，社會各界應(yīng)該營造良好的從業(yè)氛圍，比如通過融資扶持、技術(shù)支持、政策支持等方式吸引其他行業(yè)的有志之士加入農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)行業(yè)，以他們新的知識體系、思維方式及視野助力農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展[9]。

3）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專業(yè)化、綜合化服務(wù)水平。健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系能夠有效地促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。當(dāng)前，重慶市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)供給不平衡，社會化服務(wù)體系不夠完善。低端的供給充分，如大田作物的耕種收；高端的供給不足，如蔬菜、果品、中藥材等的種植采收供給不足。應(yīng)從全程全面機(jī)械化入手加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，即從農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化和不同作物的耕種收作業(yè)環(huán)節(jié)全面機(jī)械化的角度培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意識，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的專業(yè)化、綜合化水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。加快社會化服務(wù)體系的建設(shè)，比如推動機(jī)棚建設(shè)、提供低息或貼息貸款，提高農(nóng)機(jī)利用率，改變當(dāng)前農(nóng)機(jī)利用率低的困境。此外，應(yīng)拓寬信息來源，利用好信息平臺。

4）加快耕地基礎(chǔ)條件建設(shè)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。業(yè)主應(yīng)該對流轉(zhuǎn)過來的土地進(jìn)行整治，以滿足機(jī)械化生產(chǎn)要求。完善政策建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持力度。在設(shè)計(jì)政策之時，應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于機(jī)耕道的修建，使其在資金上有保障。應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)機(jī)耕道的修建，確保有路可走且有路好走，在技術(shù)上有保障。爭取做到對現(xiàn)有不好走的路進(jìn)行改建，提高通行質(zhì)量，沒有道路的田塊新建機(jī)耕道。加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)戶思想觀念轉(zhuǎn)變，讓他們了解到機(jī)耕道帶來的利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)耕道占用耕地的弊。

5）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的推廣試驗(yàn)示范，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)推廣部門要加大對先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、推廣、試驗(yàn)、示范的力度。要對新引進(jìn)的設(shè)備開展作業(yè)試驗(yàn)，了解這些設(shè)備在重慶市的作業(yè)質(zhì)量，分析設(shè)備作業(yè)性能，試驗(yàn)設(shè)備在重慶市的適應(yīng)性，掌握數(shù)據(jù)?？偨Y(jié)新引進(jìn)機(jī)具在使用過程中出現(xiàn)的問題，將問題反饋給設(shè)計(jì)、制造單位，進(jìn)而進(jìn)行優(yōu)化，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及其他設(shè)備使用者提供試驗(yàn)信息。

4 結(jié)論

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中重要的參與者與實(shí)施者[10]。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程中，既要注重培養(yǎng)規(guī)?；r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也不能忽視對中小規(guī)模農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的引導(dǎo)。要因地制宜，綜合考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身的實(shí)際情況進(jìn)行培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的多元化發(fā)展。