結(jié)構(gòu)洞理論視角下社會(huì)組織黨建的接點(diǎn)聯(lián)結(jié)與雙軌并行
——以南京市Q區(qū)社會(huì)組織黨委為例

葛笑如，劉碩

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益服務(wù)、社會(huì)治理中扮演的角色愈發(fā)重要。我國(guó)社會(huì)組織登記注冊(cè)數(shù)量從2012年的32萬家增長(zhǎng)到2021年的90余萬家①中華人民共和國(guó)民政部：《2019中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2020年，第16頁(yè)。。2016年8月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》指出，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體，在創(chuàng)新社會(huì)治理、繁榮社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮著積極作用②新華社：《中辦國(guó)辦印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月22日，01版。。同時(shí)，自2012年起，教育部連續(xù)9年在《關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出：要充分挖掘公共服務(wù)領(lǐng)域潛力，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)。在這一背景下，社會(huì)組織現(xiàn)已成為吸納就業(yè)的重要主體。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2019年社會(huì)組織吸納各類就業(yè)人員1037.1萬人①中華人民共和國(guó)民政部：《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年9月8日。?；谏鐣?huì)組織在社會(huì)建設(shè)和吸納就業(yè)中的重要作用，以及黨組織在保證政治方向、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用，社會(huì)組織黨建工作的重要性和必要性得到了進(jìn)一步確認(rèn)。

截至2019年底，社會(huì)組織領(lǐng)域已建立基層黨組織14.2萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建②中共中央組織部：《二〇一九年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月1日，07版。。社會(huì)組織黨建工作取得了顯著成效，但是依然面臨一些問題，比如還存在一些體制約束和組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，權(quán)威性不足和管理績(jī)效較低等。為此，十八大以來，執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，通過出臺(tái)政策、創(chuàng)新制度等方式進(jìn)一步整合黨和社會(huì)組織間的關(guān)系，就新時(shí)代背景下“黨如何組織社會(huì)”這一命題做了進(jìn)一步探索。在此過程中，重要措施之一就是進(jìn)一步健全社會(huì)組織的黨建管理體系。2015年，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，指出“要依托黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)”③中共中央辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日，11版。，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理地方上的社會(huì)組織黨建工作。自此，全國(guó)各地通過掛牌成立社會(huì)組織黨工委、黨建辦公室，組建綜合黨委等形式，構(gòu)建起了“省—市—縣”三級(jí)社會(huì)組織黨建管理體系。

那么，這些社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？又是以何種方式將數(shù)量眾多的社會(huì)組織組織起來以回應(yīng)社會(huì)組織黨建難題的呢？

本文在南京Q區(qū)面上調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬立足于執(zhí)政黨和社會(huì)組織的力量交匯點(diǎn)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“結(jié)構(gòu)洞”理論框架中，將執(zhí)政黨和社會(huì)組織都納入“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”中，考察社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程；分析執(zhí)政黨是如何改造社會(huì)空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織耦合互動(dòng)的；并揭示社會(huì)組織黨建整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)作邏輯。本文與其說是對(duì)社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)有研究結(jié)論的矯正，不如說是提供了一個(gè)另類的觀察視角來補(bǔ)充和豐富這一領(lǐng)域的研究成果。

一、理論底色：“結(jié)構(gòu)洞”理論及其引入

（一）“結(jié)構(gòu)洞”理論的主要觀點(diǎn)

“結(jié)構(gòu)洞”概念源于20世紀(jì)末社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)派對(duì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究成果。其代表人物之一的伯特認(rèn)為，“在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，某些主體之間不發(fā)生直接關(guān)系，無直接關(guān)聯(lián)或關(guān)系間斷的現(xiàn)象，從網(wǎng)絡(luò)整體看好像結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了洞穴?！雹芰_納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海：上海人民出版社，2020年，第19頁(yè)。結(jié)構(gòu)洞是非重復(fù)性關(guān)系主體間聯(lián)系的斷裂。非重復(fù)性關(guān)系構(gòu)成了“洞穴”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，“非重復(fù)性”的含義主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是關(guān)系主體間沒有直接聯(lián)系；二是關(guān)系主體不擁有同樣的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即主體所關(guān)聯(lián)到的群體是完全不同的，主體間無冗余聯(lián)系。

從社會(huì)群體理論看，不同主體間的關(guān)系都是凝聚力和關(guān)系結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素結(jié)合的產(chǎn)物。結(jié)構(gòu)洞“非重復(fù)性關(guān)系”的定義表明，凝聚力缺失和不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)成了發(fā)生“結(jié)構(gòu)洞”的兩個(gè)必要條件。“凝聚力”指標(biāo)關(guān)注的是主體間的直接聯(lián)系，“結(jié)構(gòu)關(guān)系”強(qiáng)調(diào)的是是否存在相稱的非直接關(guān)系。因?yàn)橹黧w間的關(guān)系強(qiáng)弱與否是比較容易衡量的，而“結(jié)構(gòu)關(guān)系”模型幾乎沒有完全等同的，只能說存在一定程度上的相似而已。由此觀之，“凝聚力”要素比“關(guān)系結(jié)構(gòu)”更能確定“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象是否出現(xiàn)。所以，“凝聚力”因素也就成為我們?cè)u(píng)估“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

伯特認(rèn)為“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象肇始于“關(guān)系主體間的隔離”，簡(jiǎn)單而言就是主體彼此之間不存在直接聯(lián)系。在“凝聚力”的標(biāo)準(zhǔn)下，主體間關(guān)系強(qiáng)度主要有兩個(gè)衡量指標(biāo)：接觸頻率和情感親密度①羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海：上海人民出版社，2020年，第19頁(yè)。。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，上述兩個(gè)指標(biāo)具有正相關(guān)性。主體間接觸頻次增加，彼此就會(huì)變得熟悉起來，易于建立親密的情感；情感親密的主體彼此也傾向于相互接觸，這就為通過直接聯(lián)系產(chǎn)生凝聚力準(zhǔn)備了條件。反之，主體間的隔絕則會(huì)加劇情感上的距離感。

伯特將填補(bǔ)結(jié)構(gòu)洞的行為稱為“搭橋”②羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海：上海人民出版社，2020年，第18頁(yè)。。在互無聯(lián)系的主體間建立聯(lián)系的關(guān)聯(lián)者充當(dāng)了信息傳遞的橋梁，在結(jié)構(gòu)洞中占據(jù)了中心位置③趙云輝：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)跨國(guó)公司知識(shí)轉(zhuǎn)移的影響研究——看門人角色的中介作用》，《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第5期。。這一關(guān)聯(lián)者能夠憑借其占據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”的中心位置在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取信息和資源優(yōu)勢(shì)?！耙粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)結(jié)構(gòu)洞位置的角色可以很方便地得到來自不同信息渠道和集群的信息?！雹芰_納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海：上海人民出版社，2020年，第28頁(yè)。結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者擁有更多的網(wǎng)絡(luò)資源，憑借其結(jié)構(gòu)位置控制著網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的資源流動(dòng)，并由此獲取信息、組織和資源優(yōu)勢(shì)，還能借助其關(guān)聯(lián)人所建立起的新的、更廣泛的關(guān)系以產(chǎn)生更多績(jī)效。

（二）“結(jié)構(gòu)洞”的適用性分析

“結(jié)構(gòu)洞”理論從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)來解釋社會(huì)行為⑤周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第129頁(yè)。，早已不再局限于人際關(guān)系的研究應(yīng)用，逐漸成為管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者們熟用的基礎(chǔ)理論之一⑥張敬云：《基于結(jié)構(gòu)洞理論的征地沖突形成動(dòng)因與治理研究》，《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。。那么，是否可以運(yùn)用“結(jié)構(gòu)洞”理論對(duì)社會(huì)組織黨建的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，并對(duì)執(zhí)政黨整合社會(huì)組織的實(shí)踐過程予以考察呢？答案是肯定的。

首先，網(wǎng)絡(luò)組織理論認(rèn)為，并不是所有組織間都存在直接聯(lián)系。從這個(gè)角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一類特殊的社會(huì)組織也不例外，這是“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象發(fā)生的客觀現(xiàn)實(shí)。其次，在過去一段時(shí)間內(nèi)，由于一些地方片面追求黨組織數(shù)量上的增長(zhǎng)，忽視了現(xiàn)有黨組織的規(guī)范化建設(shè)、組織力提升等原因，導(dǎo)致黨組織雖然與社會(huì)組織建立了聯(lián)系，但也有一些是缺乏“凝聚力”的弱聯(lián)系。其次，社會(huì)組織的有序參與，需要黨組織驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，這為“結(jié)構(gòu)洞”的填補(bǔ)提供了充足動(dòng)力和共同目標(biāo)。再次，要克服社會(huì)組織黨建難題，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，必須全面深入社會(huì)組織日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，二者的聯(lián)結(jié)不是概念化的，也不是物理性的簡(jiǎn)單粘合與疊加，而是要建立一種有機(jī)融合、動(dòng)態(tài)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制。最后，黨是如何將社會(huì)組織組織起來的，這一命題具有極強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，運(yùn)用“結(jié)構(gòu)洞”理論解讀社會(huì)組織黨建的關(guān)系結(jié)構(gòu)，可以提供一種新的分析視角，推動(dòng)社會(huì)組織黨建研究的深入發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐。

綜上，本文認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)洞”理論為觀察社會(huì)組織黨建關(guān)系結(jié)構(gòu)提供了中觀視角。在“結(jié)構(gòu)洞”理論框架下，本文嘗試解釋社會(huì)組織黨建專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合Q區(qū)社會(huì)組織綜合黨委的實(shí)踐基礎(chǔ)，本文認(rèn)為在社會(huì)組織黨建專門機(jī)構(gòu)成立之前，社會(huì)組織黨建領(lǐng)域確實(shí)存在“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在四個(gè)層面：一是大量黨員的組織關(guān)系并未隨人事關(guān)系同步轉(zhuǎn)入社會(huì)組織，部分黨員個(gè)體未被納入社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)中；二是條塊部門之間協(xié)作不暢，各自為政；三是社會(huì)組織開展黨建工作主動(dòng)性不強(qiáng)；四是社會(huì)組織黨建工作的運(yùn)作邏輯與其組織的稟賦不相吻合。

二、田野素描：社會(huì)組織黨建“結(jié)構(gòu)洞”的生成

本文以“結(jié)構(gòu)洞”理論為分析框架，關(guān)注社會(huì)組織黨建工作專門機(jī)構(gòu)在黨的關(guān)系結(jié)構(gòu)中所處的節(jié)點(diǎn)位置以及行動(dòng)邏輯。即：將“結(jié)構(gòu)洞”理論援用于社會(huì)組織黨建的組織網(wǎng)絡(luò)分析之中，對(duì)執(zhí)政黨與社會(huì)組織間存在的“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象進(jìn)行描述；特別是要審視社會(huì)組織黨建工作專門機(jī)構(gòu)這一“結(jié)構(gòu)洞”占據(jù)者的結(jié)構(gòu)位置和橋梁作用，對(duì)占據(jù)者如何填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的實(shí)踐過程展開具體分析，并在此基礎(chǔ)上分析執(zhí)政黨對(duì)組織體系和內(nèi)外資源的整合過程。

（一）生成背景：南京市Q區(qū)社會(huì)組織黨建域情

南京市地處長(zhǎng)三角城市群腹地，瀕江近海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平高。Q區(qū)屬于非核心城區(qū)，區(qū)域總面積395平方公里，下轄9個(gè)街道，121個(gè)行政村（居委會(huì)），51萬人口。截至2019年底，全區(qū)登記注冊(cè)社會(huì)組織1 448家，另有數(shù)量眾多的“草根型”社會(huì)組織，每萬人擁有登記社會(huì)組織數(shù)達(dá)28個(gè)，位居全國(guó)前列。

自2014年以來，Q區(qū)已連續(xù)舉辦六屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，累計(jì)扶持項(xiàng)目300余個(gè)，投入資金逾2 000萬元，服務(wù)人群覆蓋全區(qū)①來自訪談資料。。相較于全國(guó)其他省市，Q區(qū)社會(huì)組織總體數(shù)量較大，處在比較成熟的發(fā)展水平。

按照《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》要求，Q區(qū)于2015年將非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)相整合，組建了Q區(qū)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨工委（以下簡(jiǎn)稱“兩新”工委）。區(qū)委組織部副部長(zhǎng)擔(dān)任工委書記，下設(shè)“兩新”工委綜合辦公室（以下簡(jiǎn)稱“兩新”辦），掛靠區(qū)委組織部?！皟尚隆鞭k承接上級(jí)黨組織（主要是Q區(qū)區(qū)委）任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各街道及區(qū)相關(guān)職能部門，指導(dǎo)全區(qū)“兩新”組織黨建工作，以單建聯(lián)建、社區(qū)兜底的方式，在2015年底即已基本實(shí)現(xiàn)了黨組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋。

（二）凝聚力不足導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象的生成

凝聚力是構(gòu)成主體間關(guān)系的核心要素，也是我們?cè)u(píng)估是否存在“結(jié)構(gòu)洞”的關(guān)鍵變量。Q區(qū)雖然通過單建聯(lián)建、社區(qū)兜底的方式基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋，但這種覆蓋只是“形式上的覆蓋”而非“有效覆蓋”，主要表現(xiàn)為小微組織游離在社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)之外、各條塊部門各自為政、社會(huì)組織對(duì)黨建認(rèn)同度較低、社會(huì)組織黨建在制度設(shè)計(jì)上并未凸顯上級(jí)黨組織的重視，等等。這些情況共同導(dǎo)致執(zhí)政黨與社會(huì)組織間“結(jié)構(gòu)洞”的生成。

1.社會(huì)組織黨建“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”各主體關(guān)系較為疏離

主體間聯(lián)系的緊密程度是確定“結(jié)構(gòu)洞”的重要指標(biāo)。2016年以前，Q區(qū)社會(huì)組織黨建“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”主要包括區(qū)“兩新”辦和數(shù)量眾多的社會(huì)組織，以及區(qū)民政局、司法局、文體局等作為社會(huì)組織主管單位的各條塊部門。但在這一“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”內(nèi)，這些主體彼此間接觸并不多，聯(lián)系也不緊密，對(duì)Q區(qū)社會(huì)組織黨建工作產(chǎn)生了無法避免的負(fù)面影響，直接損害了黨建成效。

一是“社區(qū)兜底”使大量社會(huì)組織游離于黨建網(wǎng)絡(luò)外。2015年，Q區(qū)以黨員人數(shù)為分水嶺確立了兩種黨建程式：有三名正式黨員的要單獨(dú)成立黨組織；黨員人數(shù)不滿三人的就近聯(lián)建，或者由所在地的社區(qū)黨組織“兜底管理”。相較于費(fèi)時(shí)費(fèi)力地對(duì)分散黨員進(jìn)行整合聯(lián)建，基層干部更樂意把這部分黨員直接編入社區(qū)，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，這樣可以更加高效地完成上級(jí)交辦的“全覆蓋”任務(wù)?！吧鐓^(qū)兜底”把社會(huì)組織中的分散黨員和流動(dòng)黨員直接轉(zhuǎn)換為“社區(qū)居民黨員”，大量“距單建尚有一定差距”的社會(huì)組織游離在社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)之外，也不再和“兩新”工委發(fā)生直接接觸?！鞍腰h員的組織關(guān)系放到社區(qū)，這種做法固然很高效，但也讓社會(huì)組織和基層黨建漸行漸遠(yuǎn)。”①根據(jù)Q區(qū)Y街道組織干事X訪談資料整理。值得強(qiáng)調(diào)的是，這類不滿足單建條件的社會(huì)組織占Q區(qū)總量的九成以上！

二是條塊部門各自為政，難以在社會(huì)組織黨建中發(fā)揮聚集和疊加效應(yīng)。區(qū)“兩新”辦是Q區(qū)負(fù)責(zé)“兩新”黨務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，被賦予協(xié)調(diào)相關(guān)單位、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Q區(qū)社會(huì)組織黨建工作的職能。但實(shí)際上，“兩新”辦心有余而力不足，難以真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。“區(qū)委宣傳部、民政局、區(qū)科協(xié)、司法局都是工委的成員單位。民政局和組織部負(fù)責(zé)面上統(tǒng)籌，宣傳部專門負(fù)責(zé)政工職稱評(píng)聘，司法局、科協(xié)主要是按照行業(yè)黨建要求開展行業(yè)聯(lián)建。大家都是按自己上級(jí)主管部門要求，各做各的，平時(shí)并不溝通，也沒有什么聯(lián)系?！雹诟鶕?jù)Q區(qū)組織部干部L訪談資料整理。

2.社會(huì)組織與黨組織彼此認(rèn)同度不高。

確定“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象的第二個(gè)指標(biāo)是關(guān)系主體彼此間的認(rèn)同程度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Q區(qū)大多數(shù)社會(huì)組織的黨建基礎(chǔ)比較薄弱，其中有相當(dāng)一部分是近幾年“被動(dòng)”建立起黨組織的，對(duì)基層黨組織建設(shè)的認(rèn)同度并不高。現(xiàn)有的黨組織也多處在起步階段，對(duì)社會(huì)組織核心工作的引領(lǐng)效能微乎其微，相反還要占用人力物力。這些因素都削減了社會(huì)組織開展黨建工作的熱情，加劇了社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)與黨建政治要求之間的張力。Q區(qū)某街道的組織干事對(duì)此也深有感觸：“很多社會(huì)組織搞黨建還是局限在傳統(tǒng)意義上的‘三會(huì)一課’，內(nèi)容也基本差不多，一般不會(huì)有什么創(chuàng)新。社會(huì)組織對(duì)黨建的理解也普遍存在偏差，都把黨建當(dāng)作國(guó)家的硬性要求，認(rèn)為它對(duì)組織發(fā)展沒什么太大作用?！雹俑鶕?jù)Q區(qū)Y街道組織干事X訪談資料整理。

認(rèn)同度不高的另一個(gè)表現(xiàn)是黨組織建設(shè)的“規(guī)范性要求”和社會(huì)組織的“稟賦特性”處于一種脫嵌狀態(tài)。在過去，社會(huì)組織領(lǐng)域的黨組織建設(shè)一直沒有脫離機(jī)械式“硬嵌”的行政動(dòng)員，也未能主動(dòng)和社會(huì)組織的運(yùn)作規(guī)律相融合，使得黨組織在社會(huì)組織領(lǐng)域日趨虛化、弱化、邊緣化。Q區(qū)“兩新”工委成立后，并未就社會(huì)組織黨建形成具體的機(jī)制和平臺(tái)，“在工委層面，非公和社會(huì)組織的黨建是放在一起抓的，工作要求、黨員管理、考核指標(biāo)也沒什么差別，沒有說專門給社會(huì)組織搞一套制度出來?！雹诟鶕?jù)Q區(qū)組織部干部L訪談資料整理。

松散的組織聯(lián)系，以及主體間的非高度認(rèn)同，共同造就了Q區(qū)“兩新”工委、社會(huì)組織主管部門以及社會(huì)組織間的非重復(fù)性關(guān)系；社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)洞”就出現(xiàn)了（詳見圖1）。因此，Q區(qū)需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將“新的橋梁”嵌入到社會(huì)組織黨建結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之中，填補(bǔ)這一“結(jié)構(gòu)洞”，以破解社會(huì)組織黨建的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。下文將對(duì)Q區(qū)“結(jié)構(gòu)洞”的填補(bǔ)過程進(jìn)行描述與分析，鎖定“結(jié)構(gòu)洞”占據(jù)者的結(jié)構(gòu)位置并揭示其填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的行動(dòng)邏輯。

圖1 Q區(qū)社會(huì)組織黨委建立前的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

三、接點(diǎn)聯(lián)結(jié)：社會(huì)組織黨委對(duì)“結(jié)構(gòu)洞”現(xiàn)象的填補(bǔ)

為了填補(bǔ)社會(huì)組織黨建領(lǐng)域中的“結(jié)構(gòu)洞”，Q區(qū)于2016年成立了社會(huì)組織黨委，通過黨委實(shí)體嵌入將“兩新”工委、職能部門與社會(huì)組織重新橋接起來。具體而言，社會(huì)組織黨委扮演了“接點(diǎn)聯(lián)結(jié)”的現(xiàn)實(shí)角色（詳見圖2）。近年來學(xué)界對(duì)于“接點(diǎn)”理論的關(guān)注越來越多。徐勇教授通過對(duì)群體性事件的縣域分析，提出了“接點(diǎn)政治”概念，認(rèn)為縣域政治在國(guó)家政治體系和社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的“接點(diǎn)”部位①李壯：《論精準(zhǔn)扶貧中駐村工作隊(duì)的雙重聯(lián)結(jié)與雙軌治理——鄂西L鎮(zhèn)的個(gè)案研究》，《社會(huì)主義研究》2020年第2期。，“特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革的當(dāng)今，政治體系各部分的‘政治應(yīng)力’更為不平衡，社會(huì)矛盾集中反映在那些‘政治應(yīng)力’最為脆弱的‘接點(diǎn)’部位發(fā)生?！雹谛煊拢骸丁敖狱c(diǎn)政治”:農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。謝小芹等學(xué)者則進(jìn)一步汲取了“接點(diǎn)”概念的關(guān)系主義取向，摒棄了“縣政接點(diǎn)”的大視角，將“接點(diǎn)”細(xì)化為村級(jí)組織③謝小芹：《“接點(diǎn)治理”:貧困研究中的一個(gè)新視野——基于廣西圓村“第一書記”扶貧制度的基層實(shí)踐》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第3期。，通過對(duì)特定場(chǎng)景的還原，將之應(yīng)用于基層治理、精準(zhǔn)扶貧等實(shí)踐過程。

圖2 Q區(qū)社會(huì)組織黨委建立后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

本文的“接點(diǎn)聯(lián)結(jié)”，指的是從結(jié)構(gòu)關(guān)系上看，社會(huì)組織黨委處于社會(huì)組織、執(zhí)政黨組織部門（具體指“兩新”工委）、相關(guān)職能部門間的“接點(diǎn)”位置，既是執(zhí)政黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，又在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心位置。社會(huì)組織黨委既匯聚了執(zhí)政黨的統(tǒng)合力量，又聚集了基層組織的社會(huì)力量，形成一種“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”?！敖狱c(diǎn)聯(lián)結(jié)”就是發(fā)生在執(zhí)政黨與社會(huì)組織互動(dòng)耦合的“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”之中的：社會(huì)組織黨委通過垂直指導(dǎo)關(guān)系縱向介入基層社會(huì)，又借助黨委組織架構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)單位。社會(huì)組織黨委這一“接點(diǎn)”將執(zhí)政黨、職能部門和社會(huì)組織緊密聯(lián)結(jié)，填補(bǔ)了“結(jié)構(gòu)洞”，通過內(nèi)向維度的科層結(jié)構(gòu)和外向維度的聯(lián)結(jié)互動(dòng)回應(yīng)社會(huì)組織黨建難題。

（一）內(nèi)向維度的科層結(jié)構(gòu)之形成

社會(huì)組織黨委與其他政府職能部門之間形成了較為正式的科層結(jié)構(gòu)。

一方面，社會(huì)組織黨委的成員單位由區(qū)委組織部門和各社會(huì)組織的主管部門構(gòu)成，黨委書記則由區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)兼任。雖然社會(huì)組織黨委的成員單位是同級(jí)部門，但黨委領(lǐng)導(dǎo)是由級(jí)別較高的組織部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，使黨委的組織架構(gòu)具備明顯的縱向科層特征①Q(mào)區(qū)社會(huì)組織黨委書記由區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)（鄉(xiāng)科級(jí)正職干部）擔(dān)任，還有一名區(qū)委組織部的鄉(xiāng)科級(jí)正職干部擔(dān)任黨委常務(wù)副書記；黨委委員基本是由各職能部門分管黨務(wù)的副書記出任，比如街道黨工委副書記、民政局黨組副書記等等（均為鄉(xiāng)科級(jí)副職）。。同時(shí)，社會(huì)組織黨委通過定期召開黨委會(huì)議充當(dāng)黨委組織部門與各主管部門之間的橋接紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委在“結(jié)構(gòu)洞”中的協(xié)調(diào)者角色?！懊考径戎辽僬匍_一次黨委聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)社會(huì)組織管理和黨建工作情況溝通，聽取合理化建議、收集反映訴求、研究解決困難?！雹趤碜栽L談資料。

另一方面，社會(huì)組織黨委與各社會(huì)組織主管單位之間形成一對(duì)多的監(jiān)督考核關(guān)系。社會(huì)組織黨委成立后，根據(jù)“業(yè)緣化”“屬地化”和“部門化”三種黨建思路對(duì)全區(qū)1400多家社會(huì)組織的黨建工作責(zé)任進(jìn)行劃分，將每一家社會(huì)組織的黨建責(zé)任單位落實(shí)，壓實(shí)黨建責(zé)任制。責(zé)任單位要相應(yīng)地接受社會(huì)組織黨委的監(jiān)督指導(dǎo)和考核問責(zé)。“各主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)（一般是分管黨務(wù)的專職副書記）對(duì)其分管社會(huì)組織的歸口黨建任務(wù)負(fù)主體責(zé)任；各街道黨工委一把手是駐街道社會(huì)組織黨建工作的直接責(zé)任人，對(duì)街道范圍內(nèi)的社會(huì)組織黨建承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委把‘兩新’工委的任務(wù)要求下達(dá)給相應(yīng)的責(zé)任單位，如果沒有通過考核，有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位都會(huì)被追責(zé)。”③根據(jù)Q區(qū)社會(huì)組織黨委副書記T訪談資料整理。

通過對(duì)社會(huì)組織黨委各成員單位關(guān)系的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：Q區(qū)社會(huì)組織黨委通過黨委會(huì)制度、考核監(jiān)督機(jī)制將黨委組織部門和社會(huì)組織主管部門牢牢捆綁在一起，通過“支配-服從”這一強(qiáng)制性的科層邏輯在兩者間建立起了科層結(jié)構(gòu)。

（二）外向維度的互動(dòng)聯(lián)結(jié)之生成

一是社會(huì)組織黨委實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨“政治規(guī)范”和社會(huì)組織“稟賦特性”的對(duì)接。執(zhí)政黨與社會(huì)組織的交匯常常要和社會(huì)組織的特點(diǎn)與運(yùn)作邏輯相適應(yīng)。Q區(qū)社會(huì)組織黨委在制度設(shè)計(jì)層面，根據(jù)社會(huì)組織特點(diǎn)編制并應(yīng)用了一攬子社會(huì)組織黨建特色制度。這些制度實(shí)現(xiàn)了黨的“政治規(guī)范”和社會(huì)組織“稟賦特性”的融合貫通，填補(bǔ)了兩者間的“結(jié)構(gòu)洞”，讓黨建工作得到了社會(huì)組織的認(rèn)可和支持，一改長(zhǎng)期以來黨建工作得不到社會(huì)組織認(rèn)同的困局。比如：L心靈教育中心借助“掛鉤互助”制度與區(qū)民政局社會(huì)福利科建立“結(jié)對(duì)共建”關(guān)系，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)福利科黨支部通過走訪、聯(lián)誼、幫扶等活動(dòng)逐步補(bǔ)齊了結(jié)對(duì)單位黨組織在組織建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)等方面的短板；在社會(huì)組織黨委“黨社互動(dòng)”制度的策動(dòng)下，Q區(qū)所有社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了管理層黨員和黨組織班子成員交叉任職，強(qiáng)化了黨組織的政治核心作用；社會(huì)組織黨委依托“雙培雙創(chuàng)”制度將培養(yǎng)社會(huì)人才和培養(yǎng)發(fā)展黨員相結(jié)合，通過設(shè)立“黨員先鋒崗”、黨組織書記直接聯(lián)系培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干等途徑，從業(yè)務(wù)骨干中推優(yōu)發(fā)展黨員，在黨員隊(duì)伍中培養(yǎng)拔尖社工人才；等等。

二是社會(huì)組織黨委實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織資源訴求的對(duì)接。社會(huì)組織黨委作為統(tǒng)籌Q區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作的中樞機(jī)構(gòu)，也是全區(qū)社會(huì)組織黨建資源的整合平臺(tái)。自2016年成立以來，Q區(qū)每年為社會(huì)組織黨委提供50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障黨委工作運(yùn)轉(zhuǎn)。黨委對(duì)“經(jīng)費(fèi)怎么用”“用在哪里”擁有話語(yǔ)權(quán)。除此之外，黨委還可通過自身“在場(chǎng)性”為社會(huì)組織鏈接項(xiàng)目資源、協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地、提供培訓(xùn)服務(wù)，向社會(huì)組織“間接”輸送黨建資源，有效引導(dǎo)社會(huì)力量。社會(huì)組織黨委借助這一資源供應(yīng)鏈與社會(huì)組織建立關(guān)聯(lián)，形成了社會(huì)組織黨委作為資源支配者的接點(diǎn)性角色，以及社會(huì)組織依附其獲取資源的“接點(diǎn)依附”結(jié)構(gòu)。執(zhí)政黨的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織的資源訴求在社會(huì)組織黨委這個(gè)“接點(diǎn)”平臺(tái)上得到有效銜接。

總體來看，社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)是以社會(huì)組織黨委為接點(diǎn)的內(nèi)向科層結(jié)構(gòu)和外向黨社聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。Q區(qū)社會(huì)組織黨委的接點(diǎn)聯(lián)結(jié)主要圍繞兩條邏輯線索展開：一方面，組織部門和各社會(huì)組織主管部門形成了以社會(huì)組織黨委為“接點(diǎn)”的科層關(guān)系；另一方面，社會(huì)組織黨委又通過制度創(chuàng)新、資源配置實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與社會(huì)組織的聯(lián)結(jié)關(guān)系。社會(huì)組織黨委的接點(diǎn)聯(lián)結(jié)填補(bǔ)了執(zhí)政黨、主管部門和社會(huì)組織間的“結(jié)構(gòu)洞”，其核心要義在于將各方橋接起來，促進(jìn)政治要求下沉、資源流轉(zhuǎn)和信息傳遞。

四、雙軌并行：社會(huì)組織黨委修補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的行動(dòng)邏輯

社會(huì)組織黨建有效推進(jìn)的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨與社會(huì)組織的良性互動(dòng)；社會(huì)組織黨委填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的關(guān)鍵在于找到了合適的接點(diǎn)?！敖狱c(diǎn)聯(lián)結(jié)”除了關(guān)注兩端組織外，更加關(guān)注接點(diǎn)填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的具體過程和互動(dòng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織黨建“結(jié)構(gòu)洞”的填補(bǔ)過程呈現(xiàn)出雙重邏輯，即科層化運(yùn)作之“剛性嵌入”和引領(lǐng)性驅(qū)動(dòng)之“柔性耦合”，在最大程度上確保社會(huì)組織黨建的精準(zhǔn)和高效。

（一）科層化運(yùn)作：接點(diǎn)聯(lián)結(jié)之“剛性嵌入”

一是四同步工作法，確保社會(huì)組織黨委“在場(chǎng)有效”。社會(huì)組織黨委在成立之初，缺乏實(shí)施精細(xì)化黨建的制度支撐，其連接作用無法充分顯現(xiàn)。據(jù)此，Q區(qū)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門文件精神和要求出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，歸納出層層遞進(jìn)的社會(huì)組織黨建“四同步”工作法：一是在社會(huì)組織成立時(shí)同步建立黨組織；二是在社會(huì)組織的章程中增加“黨的建設(shè)”有關(guān)內(nèi)容；三是在社會(huì)組織創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)估的過程中同步評(píng)估黨建開展情況；四是在社會(huì)組織考核過程中對(duì)社會(huì)組織黨建情況進(jìn)行同步考核。

“黨委平時(shí)還要和區(qū)、街道的主管部門一起介入到社會(huì)組織的資質(zhì)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效評(píng)估中，對(duì)社會(huì)組織孵化、登記、管理和服務(wù)保持全景跟蹤。”①根據(jù)Q區(qū)社會(huì)組織黨委副書記T訪談資料整理。社會(huì)組織黨委藉由“四同步”“三介入”將黨建指標(biāo)嵌入到對(duì)社會(huì)組織的日常管理中，鞏固了黨組織在社會(huì)組織領(lǐng)域的合法性基礎(chǔ)，避免了社會(huì)組織黨建的碎片化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨委在社會(huì)組織領(lǐng)域的“有效在場(chǎng)”。

二是任命黨建聯(lián)絡(luò)員，確保社會(huì)組織黨委“聯(lián)接有效”。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)要集中資源發(fā)展與初級(jí)關(guān)系主體的關(guān)系，“關(guān)系主體不是指關(guān)系的另一端，而是指那些可以借以通往其他群體的通港之路”②羅納德·S.伯特：《結(jié)構(gòu)洞:競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》，任敏等譯，上海：上海人民出版社，2020年，第130-139頁(yè)。。因此，社會(huì)組織黨委“接點(diǎn)聯(lián)結(jié)”功能的發(fā)揮有賴于一些具體的橋接關(guān)系。黨建聯(lián)絡(luò)員就是社會(huì)組織黨委通往其他關(guān)系主體的通港之路。

2016年，Q區(qū)社會(huì)組織黨委在全區(qū)9個(gè)街道各選派了一名基層干部為社會(huì)組織黨建聯(lián)絡(luò)員，這9名干部皆來自各街道主管社會(huì)行政事務(wù)的民政辦公室。從實(shí)際運(yùn)作過程來看，黨建聯(lián)絡(luò)員充當(dāng)了社會(huì)組織黨委和各主管部門、社會(huì)組織間的“傳聲筒”，負(fù)責(zé)將社會(huì)組織黨建任務(wù)從縣區(qū)層面?zhèn)鬟_(dá)至各街道的直接責(zé)任人，確保了信息傳遞的貫通?！敖值拦の睍浭俏覀兊狞h委委員，但他們平時(shí)工作太忙，根本顧不上，除了定期召開黨委會(huì)一般很難聯(lián)系到他們。現(xiàn)在我們都是把工作任務(wù)直接發(fā)給聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員去具體對(duì)接?！雹鄹鶕?jù)Q區(qū)社會(huì)組織黨委副書記T訪談資料整理。

三是建立聯(lián)合黨組織，確保社會(huì)組織黨委“有效吸納”。社會(huì)組織黨建的對(duì)象群體面廣量大，具有跨部門、跨地域、跨條塊的特點(diǎn)，“歸口到主管部門的社會(huì)組織因?yàn)橹苯邮苤鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)，再加上這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)、架構(gòu)都很相似，黨建工作比較好抓，但其余社會(huì)組織的黨建工作就比較困難了”④根據(jù)Q區(qū)社會(huì)組織黨委副書記T訪談資料整理。。社會(huì)組織黨委成立后所面臨的首要問題就是黨建對(duì)象過于分散，缺乏一個(gè)整體性的聯(lián)結(jié)對(duì)象，橋接關(guān)系無從切入。

針對(duì)那些黨員人數(shù)少、黨建基礎(chǔ)弱，又與主管部門過從不密的社會(huì)組織，社會(huì)組織黨委推動(dòng)各街道黨工委與駐街道社會(huì)組織簽訂共建協(xié)議書，對(duì)其進(jìn)行科層化、組織化的整合。各街道承諾引導(dǎo)符合單建條件的社會(huì)組織成立黨組織，同時(shí)依托各街道的社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心建立聯(lián)合黨支部，將不符合單建條件的社會(huì)組織納入?yún)^(qū)域聯(lián)建網(wǎng)絡(luò)中。比如，Q區(qū)X街道的社會(huì)組織聯(lián)合黨支部就是由來自HC癌友康復(fù)俱樂部、陽(yáng)光康樂驛站等6家社會(huì)組織的10名黨員組成。聯(lián)建任務(wù)下沉到街道之后，社會(huì)組織黨委的橋接對(duì)象漸趨聚攏，尤其是“聯(lián)合黨組織”的建立使得各類社會(huì)組織與零散黨員都要到樞紐組織報(bào)到，這為社會(huì)組織黨委提供了一個(gè)整體化的聯(lián)接對(duì)象。

在實(shí)踐中，Q區(qū)社會(huì)組織黨委通過創(chuàng)新“四同步工作法”、任命黨建聯(lián)絡(luò)員和成立聯(lián)合黨組織，自上而下進(jìn)行自身組織系統(tǒng)建設(shè)，將黨和國(guó)家的意志內(nèi)化到社會(huì)組織中，使黨在社會(huì)組織領(lǐng)域不僅能夠順利建立基層組織，而且能真正發(fā)揮政治功能。

（二）引領(lǐng)性驅(qū)動(dòng)：接點(diǎn)聯(lián)結(jié)之“柔性耦合”

一是“黨建+”廣泛動(dòng)員并推動(dòng)社會(huì)組織黨委“融合驅(qū)動(dòng)”。

Q區(qū)對(duì)社會(huì)組織黨委的職能做了調(diào)整，將之前的“統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)域社會(huì)組織黨建”的黨委職能擴(kuò)充為“社會(huì)組織政治引領(lǐng)之家、社會(huì)黨建綜合指導(dǎo)之家、社會(huì)黨員服務(wù)管理之家、社會(huì)政府鏈接溝通之橋”①來自訪談資料。，將“黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展”的黨建理念進(jìn)一步明確化、具象化。社會(huì)組織黨委推動(dòng)黨建工作對(duì)接社會(huì)組織的權(quán)益保護(hù)、社工培訓(xùn)、創(chuàng)投參與等業(yè)務(wù)活動(dòng)，既讓基層黨組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，也推動(dòng)基層黨組織參與到社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)發(fā)展之中。

在此過程中，社會(huì)組織黨委采取了“黨建+”的工作方法，通過“黨建+工建”“黨建+婦建”“黨建+關(guān)建”等“柔性化”的動(dòng)員方式，拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以非強(qiáng)制性、靈活多樣的方式吸納更多社會(huì)資源參與社會(huì)組織黨建，構(gòu)建黨委與社會(huì)組織融合互動(dòng)的良好局面。比如：黨委以“黨建帶工建”為抓手，牽頭Q區(qū)總工會(huì)、民政局、區(qū)文聯(lián)組建社工誦友團(tuán)，以“群誦會(huì)”“線上展播”等形式講述社工暖心故事，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；黨委推出“尋訪‘五老’故事公益攝影計(jì)劃”，聯(lián)合各街道黨工委、區(qū)老年協(xié)會(huì)以及一些養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織將黨建工作與“尊老敬老”相融合；黨委偕同Q區(qū)電視臺(tái)、區(qū)瑜伽運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共同舉辦“麗人讀書會(huì)”“插花藝術(shù)沙龍”“肩椎理療公開課”等活動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)巾幗隊(duì)伍，以黨建帶婦建，以婦建促黨建。

二是發(fā)揮黨建指導(dǎo)員“能人效應(yīng)”，推動(dòng)社會(huì)組織黨委“資源驅(qū)動(dòng)”。

在黨委成立之初，Q區(qū)就專門從區(qū)委組織部門選派了一名黨員干部擔(dān)任社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員，并聘任其為社會(huì)組織黨委專職常務(wù)副書記，為全區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)。派遣黨建指導(dǎo)員不僅彌補(bǔ)了黨委“沒有專職黨務(wù)工作者”的短板，還帶來大量黨建資源持續(xù)輸入。Q區(qū)以選派黨建指導(dǎo)員的方式加強(qiáng)社會(huì)組織黨委的領(lǐng)導(dǎo)力供給，旨在發(fā)揮指導(dǎo)員的能動(dòng)性來獲取額外的資源投入到社會(huì)組織黨建活動(dòng)中，以此強(qiáng)化社會(huì)組織黨委的橋接效能。

這種額外的資源投入主要有兩個(gè)層面：一是黨建指導(dǎo)員能夠充分利用的自身資源，憑借其黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系為社會(huì)組織黨委爭(zhēng)取到推進(jìn)工作所需的外部援助；二是黨建指導(dǎo)員能夠運(yùn)用其社會(huì)資本直接為社會(huì)組織解決實(shí)際困難，增進(jìn)社會(huì)組織對(duì)黨建工作的認(rèn)同。比如，2017年，為回應(yīng)社會(huì)組織黨課宣講“任務(wù)重、壓力大、形式化嚴(yán)重”的狀況，黨建指導(dǎo)員動(dòng)用自身的社會(huì)資源，促成社會(huì)組織黨委與轄區(qū)內(nèi)某高校研究生理論宣講社團(tuán)建立合作關(guān)系，由學(xué)生社團(tuán)來承接社會(huì)組織的黨課宣講任務(wù)。學(xué)生社團(tuán)的參與不僅協(xié)助社會(huì)組織黨委完成了繁重的理論學(xué)習(xí)任務(wù)，還憑借“點(diǎn)單式”的授課方式，充分滿足了社會(huì)組織的個(gè)性化需求，比如僅“抗疫精神”一個(gè)主題，該社團(tuán)就提供了14節(jié)課程供社會(huì)組織選擇，詳情見表1。

表1 研究生理論宣講社團(tuán)“抗疫精神”主題黨課清單

此外，黨建指導(dǎo)員還運(yùn)用其社會(huì)資本直接幫助社會(huì)組織紓難解惑。例如Q區(qū)某癌友康復(fù)協(xié)會(huì)的會(huì)員們一直熱衷于旗袍走秀，但苦于沒有活動(dòng)場(chǎng)地，這一問題依靠黨建指導(dǎo)員得到了解決?！疤拼蠼悖≦區(qū)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員）給聯(lián)系了區(qū)文化館，每周日下午免費(fèi)用教室排練，還幫我們介紹了一名教練指導(dǎo)練習(xí)?！雹俑鶕?jù)Q區(qū)某癌友康復(fù)協(xié)會(huì)會(huì)員W訪談資料整理。

三是以“服務(wù)型黨建”推動(dòng)社會(huì)組織黨委“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”。

2016年以前，社會(huì)組織黨建工作的重心多集中在黨的組織建設(shè)上，沒有將組織優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，這不僅造成黨組織作用被削弱，而且使得黨建工作流于形式而出現(xiàn)“虛化、弱化”現(xiàn)象。黨建工作的最佳選擇就是適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展需求，將黨建寓于服務(wù)之中，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織發(fā)展過程中的“服務(wù)引領(lǐng)”。

2017年，Q區(qū)社會(huì)組織黨委注冊(cè)成立了社會(huì)組織黨建工作室。工作室屬于民辦非企業(yè)單位，由社會(huì)組織黨委的班底人員組成。黨建工作室可以參加創(chuàng)投活動(dòng)，向外承接黨建服務(wù)類的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。在社會(huì)組織黨委的基礎(chǔ)上組建黨建工作室，最大限度發(fā)揮社會(huì)組織黨委的引領(lǐng)效能：工作室通過項(xiàng)目合作有效帶動(dòng)了一大批社會(huì)組織的發(fā)展，使得黨建工作真正地扎根于社會(huì)組織發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)組織目標(biāo)。比如，工作室2019年在L街道承接的某創(chuàng)投項(xiàng)目就是由工作室協(xié)同YZH青少年活動(dòng)中心、ALS康復(fù)中心等多家社會(huì)組織共同完成的。截至2020年底，黨建工作室先后承接、參與專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目130余個(gè)，直接受益群眾超過2萬人，帶動(dòng)培育了20余家社會(huì)組織黨組織。

除此以外，Q區(qū)社會(huì)組織黨委還通過固定開展“孵化日”活動(dòng)，定期走訪調(diào)研，制定資源服務(wù)清單，開展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建起社會(huì)組織黨建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序成長(zhǎng)。例如，綜合黨委于2019年底召開的“不忘初心，牢記使命”主題教育座談會(huì)，除聽取各家社會(huì)組織匯報(bào)黨建工作進(jìn)展外，還邀請(qǐng)民政系統(tǒng)、街道黨工委等條塊部門列席參加，為社會(huì)組織發(fā)展把脈支招。正如某社會(huì)組織的一名骨干成員所言：“黨委的一些事情是實(shí)打?qū)嵉刈龅搅宋覀兊男目怖?，大家看到黨委確實(shí)能夠解決實(shí)際困難，也越來越認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)社會(huì)組織的重要性。”①根據(jù)Q區(qū)某公益服務(wù)中心負(fù)責(zé)人J訪談資料整理。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文結(jié)合南京市Q區(qū)社會(huì)組織黨建實(shí)踐案例，分析了社會(huì)組織黨委之于執(zhí)政黨、主管單位和社會(huì)組織的聯(lián)結(jié)角色，把各種相關(guān)的行動(dòng)者都納入“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”之中，拓展了研究視野；通過科層化運(yùn)作和引領(lǐng)性驅(qū)動(dòng)的“雙軌邏輯”，對(duì)“結(jié)構(gòu)洞”進(jìn)行填補(bǔ)的內(nèi)外維度，重構(gòu)了組織部門、主管單位和社會(huì)組織等主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，克服了社會(huì)組織黨建的“邊緣化”危險(xiǎn)，提高了黨建績(jī)效。這一分析對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重大的政治意義和實(shí)踐意義。

同時(shí)，在本案例研究中，筆者不僅在“結(jié)構(gòu)洞”理論框架中分析了社會(huì)組織黨建場(chǎng)域中主體間的凝聚力、搭橋?qū)Α敖Y(jié)構(gòu)洞”的填補(bǔ)作用以及資源和信息傳遞，還深入“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”內(nèi)部具體分析了填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的行為邏輯，這一分析從兩個(gè)方面豐富了“結(jié)構(gòu)洞”理論研究：一是關(guān)注到結(jié)構(gòu)場(chǎng)中組織間關(guān)系具有非均衡性，這種非均衡性在一定程度上催生了“結(jié)構(gòu)洞”的生成并強(qiáng)化了“結(jié)構(gòu)洞”填補(bǔ)的必要性；二是揭示了社會(huì)組織黨委修補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”的雙重行動(dòng)邏輯，即“剛性嵌入”的科層化邏輯和“柔性耦合”的引領(lǐng)性邏輯?？偠灾?，本文對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行描述和分析，在實(shí)踐上為各地提升社會(huì)組織黨建實(shí)效提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在理論上為“國(guó)家-社會(huì)”互動(dòng)關(guān)系提供了一個(gè)典型的實(shí)踐范例。