高職擴招的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與行動策略

湛俊三， 葉子培

(湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院， 湖北 武漢 430068)

2020年政府工作報告指出：“資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。”[1]高職教育作為職業(yè)教育體系下的高等級教育，承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才、改善社會人力資源結構及提升人才質(zhì)量的使命。高職教育上游對接學生、下游銜接崗位，為學生提供技術技能培訓，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，當上下游同時向高職院校提出了“量增質(zhì)升”的要求，高職院校的擴招必將被提上職教改革的日程。2019年是高職擴招元年，其擴招工作在困難與挑戰(zhàn)中超額完成，2020年的擴招已然拉開序幕，高職院校也將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

1 高教擴招的內(nèi)在邏輯

1.1 與時俱進的變革邏輯：高職擴招是對時代呼喚的回應

1998年經(jīng)濟學家湯敏向中央提交《關于啟動中國經(jīng)濟有效途徑——擴大招生量一倍》，他從當時我國高等教育的學生數(shù)量、就業(yè)市場的競爭、國家經(jīng)濟的發(fā)展、高校的接納能力以及民族振興5個方面闡述擴招的意義。在此背景下，1999年政府出臺了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標的擴招計劃，這次擴招持續(xù)約十年之久。

2019年政府提出職業(yè)教育擴招100萬人，截至當年結束高職院校實現(xiàn)招生116萬人，超額完成了當年的擴招任務，由此我國高等教育的毛入學率超過50%，高等教育進入普及化階段。在此基礎上，2020年政府工作報告提出今明兩年高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。自2019年開始的高職擴招，有了不斷延續(xù)的趨勢。

與1999年的擴招相比，此次的擴招既有相似又有不同，相似的是兩次擴招都是出于國家及人民的需要，高等教育是國之重器，社會建設需要大量的高素質(zhì)勞動者，同時人民對于教育的需求與熱情從未減退，兩次擴招都是對時代呼喚的回應。不同的是2019年以來的這一次擴招是我國教育史上第一次針對職業(yè)教育的大規(guī)模擴招，國家對人才的需求定位更加明確——現(xiàn)階段急需技術技能型勞動力，急需“大國工匠”型人才。但目前高職院校仍存在一些不足，一是數(shù)量上的不足，人民需要更多的教育機會，社會需要更多的高素質(zhì)人才，二是質(zhì)量上的不足，其“職業(yè)特色”不明顯，與社會崗位的對接不緊密。如經(jīng)濟學家湯敏所言“高等教育的普及事關中華民族振興”,職業(yè)教育的規(guī)?；才c國家發(fā)展緊密相連，高職院校擴招是時代發(fā)展的必然。

1.2 以人為本的職教邏輯：高職擴招是對個人發(fā)展的延伸

高職擴招遵循的是以人為本的職教邏輯，職業(yè)教育設置的目的就是為滿足不同層次的人的教育需求，高職擴招是對個人發(fā)展的延伸。

一是高職擴招為人們提供更多接受高等教育的機會。2019年我國進入高等教育普及化階段，但是目前的高等教育還未能完全滿足人民的需求，高職擴招就是要填補這一缺失。今明兩年高職再擴招200萬，為更多渴望高等教育的人提供入學的機會，有利于促進教育公平，進一步推進高等教育普及化。

二是在目前“就業(yè)難”的形勢下，人們可以通過高等職業(yè)教育獲得系統(tǒng)的可靠的職業(yè)技能培訓，增強自身的擇業(yè)競爭力。對于個人而言，“就業(yè)難”可能是由于缺乏相應的技術技能又苦于沒有良好的學習渠道，或者沒有相應的學歷被用人單位拒之門外，或者對自身就業(yè)的方向與規(guī)劃模糊而導致的，高職院校擴招為“就業(yè)難人群”提供了一種價格低廉、可信度高、系統(tǒng)專業(yè)的學習渠道，個人在學習中習得技能與知識、獲得學歷、樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，能有效解決就業(yè)難的問題。

三是高等職業(yè)教育是兼具“高等性”與“職業(yè)性”的教育，個人接受高等職業(yè)教育有利于實現(xiàn)個人價值，獲得長期發(fā)展。教育對人的發(fā)展是至關重要的，在接受高等教育的過程中，個人能更好地認識社會、了解自我，找到實現(xiàn)個人價值的途徑。

1.3 興教促產(chǎn)的發(fā)展邏輯：高職擴招是對社會需求的滿足

目前，我國正處于經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期，對高素質(zhì)技術技能型人才的需求急劇增加，高等職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已經(jīng)凸顯[2]。高職院校擴招的主要目的就是興教促產(chǎn)，以高職擴招推動產(chǎn)教雙邊發(fā)展以滿足社會發(fā)展的需求。

一是在職業(yè)教育領域，產(chǎn)業(yè)與教育二者密不可分、相輔相成，高職院校擴招同時滿足了教育與產(chǎn)業(yè)兩個領域的需求。2019年高職擴招政策首次出臺時，產(chǎn)教融合、校企合作的工作也在如火如荼的推進，職業(yè)教育在教育與產(chǎn)業(yè)兩大領域的戰(zhàn)略重點地位逐漸顯露，高職擴招必將牽一發(fā)動全身，聯(lián)動教育與產(chǎn)業(yè)兩大領域共同進步。

二是高職擴招是對我國產(chǎn)業(yè)結構變革與升級做出配合性行動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)勞動力。目前缺口較大的行業(yè)是一些發(fā)展態(tài)勢迅猛的新興行業(yè)，如信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床及機器人、電力裝備及新材料等行業(yè)；還有隨著人口結構及社會理念的變更而興起的行業(yè)，如家政、護理、養(yǎng)老等服務行業(yè)，它們的發(fā)展都需要依靠職業(yè)教育的人才培養(yǎng)支持。

三是我國的人口紅利優(yōu)勢已出現(xiàn)減弱趨勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重心轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，日趨激烈的國際競爭迫使我國進行人口與產(chǎn)業(yè)的雙升級。研究表明，通過投資高質(zhì)量人力資本可以帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，進而促進經(jīng)濟增長，“人才紅利”有望取代“人口紅利”為中國增長提供新動能[3]。高職院校擴招就是將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”的過程，讓更多人有機會接受高職教育，逐步優(yōu)化我國的人力資本結構，并舉“中國制造”與“中國智造”。

2 高職擴招的現(xiàn)實困境

2.1 整體與部分的矛盾：部分的變革與整體的統(tǒng)籌

整體與部分是密不可分的，高職院校的擴招需要高職教育整體的協(xié)調(diào)與支持。學生、教師隊伍、基礎設施以及資金等資源共同組成高職教育這一整體，生源是該體系中的一個部分，擴招則是高職教育體系中的部分變革，部分的變革必然會對整體產(chǎn)生影響。

一是擴招后高職院校的師資不足。如表1所示，從2013年到2018年我國高職院校的師生比都維持在1∶23左右，2019年高職院校實現(xiàn)擴招116萬人，2020計劃再擴招200萬人，如果要維持穩(wěn)定的師生比率，今明兩年需擴大專任教師隊伍至大約60萬人。按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系》的要求，良好的師生比率為1∶16，在擴招的背景下教師隊伍的建設任重道遠。同時高職擴招使得生源多樣化，教師在教育教學方式上要做出相應調(diào)整，這無形之中增加了教學的工作的難度。

表1 2013-2018年職業(yè)院校專任教師數(shù)與學生數(shù)對比情況

二是高職院校的硬件設施超負荷。持續(xù)的擴招戰(zhàn)略對高職院校原有的硬件設施造成巨大的挑戰(zhàn)，2019年我國高職院校校舍面積已有3000萬平方米的缺口，高職院校的基礎設施、教學資源和實訓基地等難以滿足擴招的需求。同時高職院校難以依靠自身的力量在短期內(nèi)對基礎設施進行改擴建，這種負荷必將持續(xù)一段時間。

三是高職教育經(jīng)費不足。2017年國家要求高職院校生均撥款要達到1.2萬元，但經(jīng)統(tǒng)計，僅北京、西藏和青海3個省市高職院校生均撥款全部達標，全國仍有40%的公辦高職院校生均撥款未達到1.2萬元，部分地市級政府或行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校生均撥款水平低于6000元[4]。高職院校的學生規(guī)模越來越大，而教育經(jīng)費投入的增長與學生數(shù)量的增長無法完全匹配，高職院校在原本就緊張的財政體系下，將會面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.2 供給與需求的失衡：招生市場與就業(yè)市場

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，職業(yè)教育也面臨著“兩個市場”的問題，一個是需求市場，即職業(yè)院校的招生，在這個市場中眾多職業(yè)院校一同在招生工作中競爭生源；另一個是供給市場，即職業(yè)院校的學生面向社會的就業(yè)，學生的就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量對職業(yè)院校的發(fā)展至關重要。在擴招后，這批生源完成學業(yè)走向就業(yè)市場時，將會對就業(yè)市場產(chǎn)生一定的影響，由此高職院校的招生市場與就業(yè)市場就會出現(xiàn)失衡的狀態(tài)。

一是在其完成學業(yè)的當年，高校畢業(yè)生人數(shù)會產(chǎn)生一個較大的增幅。我國的高校畢業(yè)生人數(shù)一直呈增長的勢態(tài)，2020年高校畢業(yè)生達874萬人，隨著每年高校畢業(yè)人數(shù)的不斷增加，“就業(yè)難”的情況愈發(fā)明顯。2019年、2020年的連續(xù)擴招將在2-3年后形成高校畢業(yè)生人數(shù)的一個峰值，就業(yè)市場能否承受“峰值”的來臨，招生市場與就業(yè)市場能否達成一個平衡狀態(tài)，這都影響著擴招的成效。

二是這批畢業(yè)生會對原有就業(yè)市場與就業(yè)人群產(chǎn)生一定沖擊。大規(guī)模的高職院校畢業(yè)生加入就業(yè)市場，會影響原有的就業(yè)市場與人群。就業(yè)市場的評價體系會由于高職擴招而產(chǎn)生變化，高職院校的學習經(jīng)歷可能成為用人單位的重要評價標準，而沒有高職學歷的人可能會因此降低競爭力。與此同時，高職擴招讓用人單位的選擇更加廣泛，每一個就業(yè)市場上的競爭者都可能面臨更大的競爭壓力。

三是現(xiàn)階段高職院校畢業(yè)生供求矛盾突出，一方面高職院校畢業(yè)生就業(yè)難，許多高職院校畢業(yè)生找不到合適的工作。另一方面，現(xiàn)代社會高技術性人才稀缺，企業(yè)又出現(xiàn)“招工難”的困擾。據(jù)統(tǒng)計，2018年，中國技能勞動者約1.7億，占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才只有0.5億，僅占就業(yè)人員總量的6.2%，高級技工缺口高達上千萬[6]，高職院校的招生市場與就業(yè)市場出現(xiàn)“錯配”。

2.3 數(shù)量與質(zhì)量的爭議：數(shù)量的增長與質(zhì)量的提升

高職院校的擴招降低了入學門檻，也意味著有更多的人可以接受高職教育并獲得相應學歷，但是與此同時有一些爭議的聲音：數(shù)量的增加是否降低了高職院校的學歷含金量，社會對擴招后的高職學歷是否認可，高等職業(yè)教育對人是否“有用、夠用”。高職擴招最明顯的是學生數(shù)量的增加，但高職教育質(zhì)量的提升在某種程度上是難以量化、無法立竿見影的，于是便產(chǎn)生了高職擴招數(shù)量與質(zhì)量的爭議——將數(shù)量與質(zhì)量對立。

“爭議一”是高職院校目前的發(fā)展質(zhì)量還不足以進行“有效有用”的擴招。在擴招前高職院校的發(fā)展就存在一定的困境，社會對職業(yè)教育的認可程度低于普通教育。高職教育兼具高等教育與職業(yè)教育的雙重身份，但是其“職業(yè)性”被低估，職業(yè)特征不明顯，職業(yè)成果不顯著；其“高等性”被誤解，大眾時常將高職教育與普通高等教育進行橫向比較，將高職教育當做“次等的”高等教育。在這種認知的影響下，高職院校的擴招存在“有效有用”的爭議，但是其沒有辯證地看待高職教育在社會中的作用與地位。

“爭議二”是數(shù)量的增長可能會削弱質(zhì)量的提升，在高職教育投入有限的情況下，招生數(shù)量的增加與質(zhì)量的提升無法兼顧，高職院校所擁有的資源是有限的，如果要容納更多的學生學習，人均所擁有的資源將會下降。這種“人均資源有限論”將數(shù)量與質(zhì)量對立，但是其忽視了資源的可獲得性與可分享性。

“爭議三”是數(shù)量與質(zhì)量的先后問題，高職擴招政策偏向數(shù)量先行，先規(guī)?；髢?yōu)質(zhì)化，其爭議在于質(zhì)量應排在數(shù)量之前，應先發(fā)展質(zhì)量再進行規(guī)?；瘮U招。高職擴招是一個全民性的政策，該政策與個人的利益息息相關、與個人的生活較為貼近，而與職業(yè)教育相關的其他政策則是較多地涉及職業(yè)教育的“上層建設”，離人們的實際生活相對遙遠，因此有數(shù)量比質(zhì)量先行的爭議，但是其沒有全面客觀地理解職業(yè)教育的相關發(fā)展政策。

3 高職擴招的行動策略

3.1 整體統(tǒng)籌：構建“生源擴招引領職教整體前行”的發(fā)展體系

高職擴招要尋求一種整體統(tǒng)籌的方案，構建“生源擴招引領職教整體前行”的發(fā)展體系，以高職擴招為基點，促進高職教育整體發(fā)展。政府所提出的擴招政策實質(zhì)上是對高職院校的側(cè)面認可與支持，高職院校應抓住這個契機，以點帶面實現(xiàn)其全面發(fā)展規(guī)劃。

高職擴招導致高職院校的投入與消耗也隨之變大，師資、設備設施、資金等資源無法完全滿足高職院校的擴招與發(fā)展，所以“生源擴招引領職教整體前行”的第一點就是在于用生源換取資源，在招生完成后，來自政府的財政支持也在隨之增加，擴招后職業(yè)院校也要依靠自己的生源優(yōu)勢與規(guī)模效應，積極主動的尋求合作，在校校合作、校企合作中，共享資源共擔壓力，將擴招的紅利發(fā)揮至最大。

第二點正如“木桶效應”所言，木桶能裝多少水取決于最短的那塊木板，所以一所高職院校能再容納多少學生，擴招到何種規(guī)模，大概率是取決于該高職院校的“最短板”。因此高職院校想要在擴招后的招生市場中獲得優(yōu)勢，必須正視自身的問題，將更多的資金與精力投入到最短板的建設中，高效率地配置資源，以提高高職院校的整體容量。

第三點是整個職教體系都要形成一種“擴招意識”，即在高職教育擴招的背景下，整個職業(yè)教育體系的發(fā)展必將因為生源的擴招而發(fā)生改變，因此職教整體必須去適應這個改變，做到與時俱進、與擴招同發(fā)展。這種“擴招意識”是由擴招而發(fā)散的，但擴招不是職業(yè)院校招生部門的專職工作，職業(yè)院校中的人員都應培養(yǎng)“擴招意識”，用以處理職業(yè)院校中的教學與管理工作。

3.2 有始有終：實施“兼顧招生與就業(yè)”的長期發(fā)展策略

生源擴招在高職院校人才培養(yǎng)的鏈條上是一個起點，而其終點是充分實現(xiàn)就業(yè)。職業(yè)教育要充分發(fā)揮其職業(yè)性，培養(yǎng)出具備就業(yè)技能、擁有就業(yè)競爭力的人才，對學生的就業(yè)給予充分的幫扶，使其長技能、好就業(yè)。

一是職業(yè)院校要加強其人才培養(yǎng)、專業(yè)建設及就業(yè)指導等工作。在高職擴招的背景下，高職教育在未來發(fā)展中必須及時作出人才培養(yǎng)目標方面的改革，更新人才培養(yǎng)理念，以回應社會對人才素質(zhì)與技能的需求[7]。就業(yè)導向、服務導向是職業(yè)教育的辦學宗旨，高職院校要為學生的發(fā)展打下良好的技術及知識基礎，增強其自身實力與就業(yè)競爭力，幫助學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，使其就好業(yè)。

二是政府要出臺相應的政策來解決高職院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，即出臺與目前擴招政策相對應的保就業(yè)政策，運用宏觀調(diào)控的手段應對高校畢業(yè)生的“峰值”。在就業(yè)市場對高職畢業(yè)生存在一定“偏見”的情況下，政府應為高職院校畢業(yè)生提供更健全的保就業(yè)政策，鼓勵并支持高職畢業(yè)生多樣化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為高職畢業(yè)生的就業(yè)提供更多機會與幫扶。

三是企業(yè)應該認識到高職院校面向社會擴招對促進我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同凡響的意義，積極參與到產(chǎn)教融合、校企合作等活動之中，助力高職院校的人才培養(yǎng)及專業(yè)建設工作。同時企業(yè)在用人時要信任高職院校的人才培養(yǎng)工作，消除對高職院校畢業(yè)生的“偏見”，給予高職院校學生同樣的競爭及就業(yè)機會。

高職院校的招生與就業(yè)是高職院校對接個人與企業(yè)的兩個重要節(jié)點，是檢驗高職院校辦學成果的重要指標。高職院校擴招要做到有始有終，實施“兼顧招生與就業(yè)”的長期發(fā)展策略，為擴招的后續(xù)工作提供支持與保障。

3.3 雙管齊下：形成“數(shù)量帶質(zhì)量，質(zhì)量帶數(shù)量”的發(fā)展模式

高職院校在增加招生數(shù)量、擴大招生規(guī)模的同時，應“雙管齊下”提升其質(zhì)量，形成“數(shù)量帶質(zhì)量，質(zhì)量帶數(shù)量”的發(fā)展模式。

“數(shù)量帶質(zhì)量”即在高職院校擴招的情況下，用數(shù)量的增加“刺激”質(zhì)量的提升。一是擴招使得高職院校的招生市場更為廣闊與多樣化，為了在新的招生市場上分得更大的“蛋糕”，高職院校勢必要提升辦學質(zhì)量，增強自身影響力以吸引更多生源報考，在完成國家賦予的擴招任務的同時滿足自身的發(fā)展需求。二是高職院校生源數(shù)量的增加與來源的多樣，必然會導致高職院校的運行不能再“按部就班”地進行，這給予了高職院校發(fā)展與創(chuàng)新的動力，同時數(shù)量的變化會暴露高職院校原有的發(fā)展問題，這是高職院校查漏補缺的良好契機。三是不同層次的、越來越多的人接受職業(yè)教育，享受到了職業(yè)教育帶來的發(fā)展紅利，實實在在地參與到了職業(yè)教育中，在全社會形成一種職業(yè)教育的“規(guī)模效應”，吸引更多的資源與人力投入職業(yè)教育，促進職業(yè)教育進一步發(fā)展。

“質(zhì)量帶數(shù)量”即高職院校的質(zhì)量發(fā)展必然會吸引更龐大的群體報考高職院校，質(zhì)量的提高也能促進學生數(shù)量的增加。一是連續(xù)兩年的擴招的成果將在2-3年內(nèi)被檢驗，如果擴招對國家經(jīng)濟發(fā)展及個人職業(yè)發(fā)展是有利的，那么擴招的趨勢將會持續(xù)下去，反之擴招則可能被叫停，質(zhì)量的發(fā)展在很大程度上決定了數(shù)量增長的“天花板”，所以只有不斷抓質(zhì)量，才能實現(xiàn)數(shù)量增長的“有效”和“再增長”。二是高職院校的人才培養(yǎng)是目前最核心的問題，退伍軍人、農(nóng)民工、下崗職工等社會人員，他們報考高職院校的主要目的就是解決就業(yè)問題，高職院校的人才培養(yǎng)是要使他們掌握一項能作為立身之本的技能。解決好這一部分人才培養(yǎng)的問題，是高職院校拋棄幾十年來“模仿普教，追趕高教”的做法，剝離其“普通教育附庸”身份的最佳時機，進一步凸顯其“職業(yè)性”，使得越來越多的人愿意在高職院校進行職業(yè)教育培訓，讓職業(yè)的終身學習成為一種常態(tài)。

在職業(yè)教育擴招的背景下，數(shù)量與質(zhì)量的關系看似是矛盾的，但其實質(zhì)上是相輔相成的關系，擴招的目的也是在于高職教育“量增質(zhì)升”，滿足國家及個人發(fā)展的需要?！皵?shù)量帶質(zhì)量，質(zhì)量帶數(shù)量”的發(fā)展模式有利于職業(yè)教育的進一步發(fā)展，為了完成指標片面地追求數(shù)量會導致擴招的無效，所以高職院校在這個階段要不斷的探索與調(diào)整，雙管齊下兩手抓，以數(shù)量的提升帶動質(zhì)量的發(fā)展，以質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)數(shù)量的再增長。

2019年我國完成了百萬擴招的任務，2020年提出今明兩年再擴招200萬人次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及職業(yè)教育在我國社會建設中地位的突顯，職業(yè)教育擴招必將成為一項持續(xù)性策略，擴招的規(guī)模將會越來越大，職教質(zhì)量將會不斷提升。高職擴招的成果將在2-3年內(nèi)展現(xiàn)，在高職擴招的“探索期”，應抓住當前的現(xiàn)實問題并制定長期發(fā)展的策略，以實現(xiàn)職業(yè)教育整體的“量增質(zhì)升”。