推動(dòng)“雙減”政策 讓教育回歸校園

《祖國(guó)》/張帥 葉海峰

又是一年開(kāi)學(xué)季，今年的9 月1 日是一個(gè)非同尋常的開(kāi)學(xué)日，新學(xué)期中小學(xué)生迎來(lái)了“雙減”政策。今年7月24 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策）?！半p減”，指的是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，其目的絕不僅在于“減負(fù)”本身，更主要的還在于提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生素質(zhì)、減輕家長(zhǎng)焦慮。8 月31 日、9 月1 日“雙減”實(shí)施方案在全國(guó)各地也接連落地?！半p減”工作是黨中央作出的重大決策部署，是構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的必然要求。“雙減”政策所聚焦的問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè)。

落實(shí)“雙減”政策，學(xué)習(xí)在校園

校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，猶如兩個(gè)沉重的包袱，掛在一條扁擔(dān)的兩端，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地壓在學(xué)生的肩膀上，一挑就是十來(lái)年。沉重的書(shū)包壓在稚嫩的肩膀上，有近視的，也有不近視的，出了學(xué)校門(mén)就進(jìn)輔導(dǎo)班，一門(mén)又一門(mén)的作業(yè)折磨著孩子幼小的身心，也裹挾著父母痛苦前行。

這么多年來(lái)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)吶喊聲社會(huì)各界一直在呼吁，一浪比一浪高，主管部門(mén)不知出臺(tái)了多少政策和舉措，成效不能說(shuō)沒(méi)有，但與預(yù)期的目的還有相當(dāng)大的差距。為什么那么多的紅頭文件卸不下學(xué)生負(fù)擔(dān)，又為什么一攬子措施難以實(shí)現(xiàn)徹底改觀(guān)？

教育問(wèn)題事關(guān)公眾切身利益，多年來(lái)，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重已成為一種讓人痛心、揪心和憂(yōu)心的現(xiàn)實(shí)。在“流動(dòng)的恐懼”的驅(qū)動(dòng)下，一些家長(zhǎng)為了能讓孩子學(xué)更多東西，患上了“學(xué)業(yè)焦慮癥”唯恐自己的孩子落后別人，帶著孩子紛紛身不由己地轉(zhuǎn)投校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)各項(xiàng)補(bǔ)習(xí)。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了迎合家長(zhǎng)們的需求，在作業(yè)難度、學(xué)習(xí)進(jìn)程等方面進(jìn)行揠苗助長(zhǎng)的“超前學(xué)習(xí)”，讓孩子們陷入了一種“你超前我更超前”的惡性循環(huán)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和教育內(nèi)卷化，不僅加重了孩子們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也影響了他們的身心健康，尤其是精神世界的發(fā)育和建設(shè)。讓孩子們感覺(jué)到學(xué)習(xí)非常累和對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了一種厭倦、討厭、恐懼等，也過(guò)早地學(xué)會(huì)了功利和算計(jì)。不是一概反對(duì)校外培訓(xùn)班的存在，但當(dāng)下校外培訓(xùn)市場(chǎng)的風(fēng)起云涌，是一種畸形的繁榮、野蠻的生長(zhǎng)，五花八門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目、噱頭十足的培訓(xùn)理念、神乎其神的廣告營(yíng)銷(xiāo)，不僅加深了家長(zhǎng)的焦慮，而且加重了家庭的負(fù)擔(dān)。在一二線(xiàn)城市，一年掏幾萬(wàn)十幾萬(wàn)讓孩子上輔導(dǎo)班的家庭不可勝數(shù)，換來(lái)的不過(guò)是一張張形同雞肋的證書(shū)，和一個(gè)個(gè)疲憊無(wú)助的孩子。孩子的成績(jī)到底提高了沒(méi)有，幾乎無(wú)法衡量。在此背景下，“雙減”政策的出臺(tái)，讓很多學(xué)生和家長(zhǎng)拍手叫好。

“落實(shí)學(xué)校承擔(dān)的‘雙減’工作任務(wù)，必須強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)教育教學(xué)工作紀(jì)律?！? 月30 日，教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛強(qiáng)調(diào)。

教育的本原是育人，真正的素質(zhì)教育是要提高孩子的綜合素養(yǎng)，包括思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體健康和心理健康，注重開(kāi)發(fā)孩子的智慧潛能，讓孩子得到全面發(fā)展，形成孩子的健全個(gè)性。“雙減”政策的背后，是解決教育短視化、功利化問(wèn)題，讓教育回歸初心和本真。

“雙減”不僅是教育部門(mén)和學(xué)校的事，為孩子松綁減負(fù)，讓孩子熱愛(ài)學(xué)習(xí)，家庭教育也不可缺位。在此次中央對(duì)推進(jìn)“雙減”工作所下的決心之大、所采取政策的力度之大，家長(zhǎng)們應(yīng)該看到，前所未有，“雙減”決心不容低估，其重要目的是真正讓孩子實(shí)現(xiàn)減負(fù)和讓素質(zhì)教育回歸。

“雙減”就是為了讓教育評(píng)價(jià)的指揮棒更加精準(zhǔn)，避免短視化、應(yīng)試化，讓孩子得到全面發(fā)展。減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不僅需要“過(guò)程管理”，也需要從源頭控制。尊重學(xué)校差異性和主體性，進(jìn)行多元分類(lèi)評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)等教育評(píng)價(jià)改革，注重課堂教學(xué)質(zhì)量，注重知識(shí)學(xué)習(xí)與品德品行品質(zhì)塑造的有機(jī)結(jié)合，抑或加強(qiáng)老師之間的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，充分激發(fā)教師隊(duì)伍活力。讓老師和學(xué)生之間有更多的交流空間，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的最終目的不是考出好成績(jī)，而是要在日常生活中，培養(yǎng)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我探索，自我發(fā)現(xiàn)的意識(shí)。更要教會(huì)孩子回歸主動(dòng)，自主學(xué)習(xí)才是孩子長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼。學(xué)習(xí)的不僅僅是課本知識(shí)，更是健全的人格、是素養(yǎng)、是自信、是滿(mǎn)懷對(duì)知識(shí)的渴望，是懂得不管未來(lái)考到哪一所學(xué)校，都要主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)?！半p減”是一個(gè)不可分割的整體，需要“兩手抓，兩手都要硬”，否則就會(huì)出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢、“校內(nèi)減負(fù)校外加負(fù)”。學(xué)習(xí)在校園，通過(guò)賦能讓校內(nèi)教育教學(xué)提質(zhì)增效，提升課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。要給校外培訓(xùn)戴好“緊箍咒”，塑造好“有所為有所不為”的規(guī)則意識(shí)和邊界精神，避免校外培訓(xùn)的“野蠻生長(zhǎng)”。

各地出臺(tái)多項(xiàng)舉措推動(dòng)“雙減”政策落地的新氣象

優(yōu)化課程時(shí)間安排。北京市、廣州市最新發(fā)布的通知都明確了義務(wù)教育學(xué)校上午的上課時(shí)間：小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00。相比過(guò)去，孩子能多睡會(huì)覺(jué)了。北京市還要求小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，各年級(jí)都要嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展教學(xué)。

豐富課后服務(wù)。北京市要求，新學(xué)期課后服務(wù)要做到覆蓋全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校，包括民辦學(xué)校。小學(xué)每天常規(guī)性教學(xué)時(shí)間仍在15：30結(jié)束，之后提供“5+2”服務(wù)，即一周五天、一天2小時(shí)的課后服務(wù)。對(duì)有特殊需求的可適當(dāng)延長(zhǎng)。

在浙江省杭州市刀茅巷小學(xué)，老師們正在討論課后服務(wù)的具體內(nèi)容。經(jīng)過(guò)討論，學(xué)校決定開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、科技、手工、體育六大板塊，一直備受學(xué)生們熱捧的口琴博物館也將在新學(xué)期加入課后服務(wù)內(nèi)容。

讓學(xué)生多運(yùn)動(dòng)。在上海復(fù)旦大學(xué)附屬徐匯實(shí)驗(yàn)學(xué)校，考慮到今年新學(xué)期上海體育課標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每周4節(jié)增加到5 節(jié)，同時(shí)課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)，學(xué)校利用暑期對(duì)操場(chǎng)進(jìn)行了全面改擴(kuò)建。

減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)。廣州市教育局印發(fā)有關(guān)通知要求，小學(xué)一二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三年級(jí)至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60 分鐘，初中不超過(guò)90 分鐘。鼓勵(lì)實(shí)行每周一天“無(wú)作業(yè)日”。

小學(xué)一二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)?！半p減”政策明確指出，學(xué)校要確保小學(xué)一二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)；小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60 分鐘；初中不能超過(guò)90 分鐘；堅(jiān)決杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)?！半p減”政策也給家長(zhǎng)減負(fù)，明確嚴(yán)禁學(xué)校給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試。按照最新發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，義務(wù)教育學(xué)校不得以任何名義設(shè)置重點(diǎn)班，切實(shí)做到均衡配置師資。小學(xué)一二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試；初中年級(jí)從不同學(xué)科實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。除初中學(xué)業(yè)水平考試外，不得組織任何與升學(xué)掛鉤的選拔性考試?？荚嚱Y(jié)果不排名、不公布并以適當(dāng)方式告知家長(zhǎng)和學(xué)生，不得按考試結(jié)果，給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng) 呂玉剛：在規(guī)范考試命題上，強(qiáng)調(diào)要合理控制考試的難度，不得超標(biāo)、不得超教學(xué)進(jìn)度。還沒(méi)學(xué)你就考，這是不行的。要以學(xué)定考，注重考察基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況。

答疑輔導(dǎo)，開(kāi)展豐富活動(dòng)?！半p減”政策要求，學(xué)校要開(kāi)展課后服務(wù)，并且課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上，還可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。課后服務(wù)既要為學(xué)有困難的學(xué)生答疑輔導(dǎo)、指導(dǎo)完成作業(yè)，也要開(kāi)展豐富多彩的文藝、體育、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。

教育部權(quán)威解讀義務(wù)教育階段“雙減”政策

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）的主要任務(wù)和重大措施有：

一是全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。健全作業(yè)管理機(jī)制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類(lèi)明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè),嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。拓展課后服務(wù)渠道，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀教師開(kāi)展免費(fèi)在線(xiàn)互動(dòng)交流答疑。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)改為審批制，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

四是大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。提升課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制。深化高中招生改革，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序。

五是強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力。保障學(xué)校課后服務(wù)條件，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。做好培訓(xùn)廣告管控，主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。

為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出權(quán)威回應(yīng)。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是義務(wù)教育最突出問(wèn)題之一

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開(kāi)展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

據(jù)介紹，針對(duì)以上問(wèn)題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進(jìn)“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時(shí)，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。

減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平

目前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化等問(wèn)題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂(lè)時(shí)間。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。此次意見(jiàn)提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類(lèi)明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

意見(jiàn)還對(duì)加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來(lái)了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問(wèn)題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過(guò)重校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，已經(jīng)成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，可以有效解決家長(zhǎng)接送難、孩子沒(méi)地方去的問(wèn)題；可以充分利用課后時(shí)間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

近年來(lái)，教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚(yú)龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉等事件時(shí)有發(fā)生。此外，近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢(qián)”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷(xiāo)，各種販賣(mài)焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

據(jù)介紹，針對(duì)這些突出問(wèn)題，意見(jiàn)明確五方面舉措，一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴(yán)控學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班時(shí)間，五是學(xué)科類(lèi)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家還將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降低家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對(duì)于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。要通過(guò)積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，要做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45 分鐘”要效率，意見(jiàn)要求，教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，以及教師校外有償補(bǔ)課等不良現(xiàn)象，意見(jiàn)也提出了針對(duì)性舉措。據(jù)介紹，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。