推動(dòng)監(jiān)督下沉 做實(shí)基層監(jiān)督

□ 壺關(guān)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任 陳晉峰

基層治理是國(guó)家治理的基石，黨的各項(xiàng)工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，治國(guó)理政最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，“做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)”。推動(dòng)監(jiān)督下沉，把基層監(jiān)督做實(shí)，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是貫徹落實(shí)省、市十二次黨代會(huì)精神、保障“十四五”規(guī)劃實(shí)施和現(xiàn)代化建設(shè)大局、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

因地制宜，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)督下沉?？h級(jí)監(jiān)督在縣域監(jiān)督體系中最具權(quán)威，有著引領(lǐng)帶動(dòng)、牽頭抓總的作用。一是科學(xué)統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察力量。緊盯集體“三資”管理、征地拆遷等重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，立足監(jiān)督職能，強(qiáng)化室地組聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，深化運(yùn)用室組協(xié)作、交叉監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督等方式做深做實(shí)日常監(jiān)督。二是持續(xù)用好清單化監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，聚焦鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鎮(zhèn)村工程建設(shè)、“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的小微權(quán)力運(yùn)行，對(duì)被監(jiān)督和巡察單位，以清單化監(jiān)督方式，列出專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督臺(tái)賬和責(zé)任臺(tái)賬，通過(guò)發(fā)送“提醒函”，督促相關(guān)職能部門(mén)抓好問(wèn)題整改。三是持續(xù)做好后半篇文章。抓實(shí)問(wèn)題整改，對(duì)系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題，深入查找其背后的制度機(jī)制成因，靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議督促整改，通過(guò)電話(huà)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦和檢查“回頭看”等方式對(duì)監(jiān)察建議的執(zhí)行情況跟進(jìn)督辦、限時(shí)辦結(jié)，確保責(zé)任不掛空擋、整改不走過(guò)場(chǎng)。四是拓展巡鄉(xiāng)帶村監(jiān)督。積極探索推進(jìn)巡察向基層延伸工作，充分發(fā)揮村（社區(qū)）巡察“顯微鏡”的作用，著力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。近年來(lái)，壺關(guān)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持推動(dòng)縣級(jí)監(jiān)督下沉，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，分類(lèi)施策，靈活采取巡察到鄉(xiāng)覆蓋到村以及專(zhuān)項(xiàng)檢查、交叉檢查等不同方式，分類(lèi)開(kāi)展“靶向”監(jiān)督，推動(dòng)把問(wèn)題解決在基層、就地化解矛盾，取得了明顯成效。

延伸觸角，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)身處基層一線(xiàn)，具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢(shì)。一是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)路徑，強(qiáng)化縣紀(jì)委監(jiān)委、對(duì)口監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，制定《壺關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作機(jī)制》，強(qiáng)化協(xié)作區(qū)運(yùn)行和管理，全力推動(dòng)“家門(mén)口的紀(jì)委監(jiān)委”從有形覆蓋向有效覆蓋深度轉(zhuǎn)化，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“不留死角”。二是推動(dòng)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任免，抓好隊(duì)伍考核管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化工作支撐，把監(jiān)督觸角延伸到基層“最后一公里”。三是推動(dòng)廉政教育常態(tài)化，發(fā)揮好區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廉政文化教育，比如壺關(guān)縣東井嶺鄉(xiāng)依托常行窯洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址，積極籌建廉政主題文化教育基地，開(kāi)展豐富多樣的清廉文化活動(dòng)，引導(dǎo)教育廣大黨員干部特別是農(nóng)村基層黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，加快推動(dòng)廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

三措并舉，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督走深走實(shí)。村級(jí)監(jiān)督是縣域監(jiān)督的神經(jīng)末梢，與群眾距離最近，關(guān)系最密切。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督往深里走、往實(shí)里走。一要抓機(jī)制，規(guī)范工作流程。制定出臺(tái)了《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作細(xì)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職盡責(zé)的意見(jiàn)》，建立問(wèn)題反饋、管理考評(píng)、督查督辦和責(zé)任追究四項(xiàng)機(jī)制。制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作月報(bào)、監(jiān)督事項(xiàng)記錄、群眾意見(jiàn)建議記錄等臺(tái)賬，確保有序高效運(yùn)行。二要抓管理，提升監(jiān)督質(zhì)效。將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督管理責(zé)任。出臺(tái)《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作年度考核實(shí)施辦法》，對(duì)考核工作的組織實(shí)施、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用進(jìn)一步細(xì)化，明確考核結(jié)果與工資待遇掛鉤，激發(fā)監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力。三要抓創(chuàng)新，拓展監(jiān)督方式。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)力，在充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“前哨”“探頭”作用的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和云儲(chǔ)存技術(shù)建立“智慧監(jiān)督綜合平臺(tái)”，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督治理成效。近年來(lái)，壺關(guān)縣推行監(jiān)督下沉，狠抓村級(jí)監(jiān)督工作，全縣所有行政村全部建立健全了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理，使群眾真正感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊。

標(biāo)本兼治，力促“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓早抓小，把問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽之時(shí)。一要在借鑒運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上下功夫。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的秘訣在于發(fā)動(dòng)和依靠群眾，要調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性。加大紀(jì)檢監(jiān)察工作宣傳力度，使群眾隨時(shí)了解紀(jì)委監(jiān)委的工作重點(diǎn)和舉措，提高群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，在抓實(shí)黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮基層紀(jì)委監(jiān)委的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用，將政治監(jiān)督做實(shí)做細(xì)。二要在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上下功夫。要做實(shí)基層監(jiān)督和巡察工作，緊盯行使公權(quán)力的人和事，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。要探索運(yùn)用聯(lián)絡(luò)員、大數(shù)據(jù)等基層治理新力量、新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流動(dòng)化、智能化，延伸監(jiān)督的“觸角”，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)基層治理，密切黨群干群關(guān)系。要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，深入群眾當(dāng)中，與群眾坐在同一條板凳上，傾聽(tīng)群眾聲音，收集問(wèn)題線(xiàn)索，在傾向性、苗頭性階段便及早查糾，監(jiān)督防患于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)。三要在一體推進(jìn)“三不”上下功夫。健全以案促改機(jī)制，提升廉政教育質(zhì)效，深化廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)黨員干部養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活的習(xí)慣，自覺(jué)接受上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的風(fēng)清氣正社會(huì)氛圍。