需求導(dǎo)向下公共體育服務(wù)供給探究
——以雄安新區(qū)為例

徐延麗，韓亞蒙，徐浩然，王俊明，榮文超，王辰崧

建設(shè)河北雄安新區(qū)是一項千年大計，是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性決策，這也賦予了體育領(lǐng)域新的責任與要求。在當今模式中，無論是以政府為主導(dǎo)，還是以市場為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，均需要滿足大眾的公共體育服務(wù)需求。然而，我國政府對于公共體育服務(wù)的投入與我國國民體質(zhì)水平并非同步增長，究其根源都會落到“供”“需”不平衡的問題上，特別是在城市早期建設(shè)中，對公共體育服務(wù)需求的認識不足導(dǎo)致了公共體育設(shè)施等產(chǎn)品供給不足。因此，分析城市居民公共體育服務(wù)需求時間、空間分異，進行供給的權(quán)衡與側(cè)重，有利于解決雄安新區(qū)公共體育設(shè)施、管理模式、公共服務(wù)、經(jīng)費來源的公平性及可達性。

1 雄安新區(qū)公共體育服務(wù)需求預(yù)測

1.1 土地利用開發(fā)程度預(yù)測

土地利用類型及開發(fā)程度影響著公共體育活動的場地和空間，基于雄安新區(qū)土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)文件以及規(guī)劃示意圖，將國土空間分為生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，對雄安新區(qū)2035年土地空間結(jié)構(gòu)進行初步預(yù)估；其次，利用ArcGISDesktop組件Arcmap軟件的空間分析相關(guān)功能，計算得到1km2網(wǎng)格內(nèi)土地利用的建設(shè)用地面積比例，確定土地利用開發(fā)程度；最后，根據(jù)雄安新區(qū)2020年土地利用數(shù)據(jù)、土地利用程度圖，預(yù)測2035年雄安新區(qū)土地利用數(shù)據(jù)并繪制土地利用程度圖。

1.2 人口密度預(yù)測

人口是影響公共體育服務(wù)需求的主體因素，起步區(qū)作為雄安新區(qū)重點承接北京非首都功能的先行開發(fā)城區(qū)，人口規(guī)模的擴大主要表現(xiàn)為受政策調(diào)配的機械增長；而非起步區(qū)人口增長在此階段受政策影響較少，自然增長是影響人口規(guī)模變化的主導(dǎo)因素［1］。

1.2.1 起步區(qū)人口預(yù)測

由于政策導(dǎo)向，雄安新區(qū)起步區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才的需求急劇增加，這將吸引大量從業(yè)人員向起步區(qū)遷移。經(jīng)查《北京市統(tǒng)計年鑒》，北京市第二產(chǎn)業(yè)年末人口172.5萬，第三產(chǎn)業(yè)年末人口1058.1萬。因此，以2020年北京市從業(yè)人口為基數(shù)，以30%和10%的比例預(yù)估由于政策原因內(nèi)遷至起步區(qū)的北京市第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量，從而推算預(yù)測2035年雄安新區(qū)起步區(qū)人口。

1.2.2 非起步區(qū)人口預(yù)測

非起步區(qū)在雄安新區(qū)建設(shè)初期受政策影響相對較小，主要以常住居民為主。因此，使用綜合增長率法預(yù)測基準年上溯5年（2016年～2020年）的歷史平均增長率，以此為增長依據(jù)預(yù)測2035年雄安新區(qū)非起步區(qū)人口。綜合增長率法計算公式如下：

公式中，P表示預(yù)測期雄安新區(qū)人口規(guī)模，P0表示雄安新區(qū)現(xiàn)存人口規(guī)模，k表示人口規(guī)模綜合增長率（自然增長率+機械增長率），n表示預(yù)測年限。

表1 2016-2020年雄安新區(qū)非起步區(qū)人口綜合增長率

根據(jù)雄安新區(qū)人口密度預(yù)測模型，推算出截至2035年由于政策因素遷入雄安新區(qū)起步區(qū)人口數(shù)量約為158萬人，使用綜合增長率法預(yù)測2035年雄安新區(qū)非起步區(qū)人口約為197萬人，從而得到2035年雄安新區(qū)總?cè)丝跀?shù)量約為355萬人。

1.3 經(jīng)濟密度預(yù)測

經(jīng)濟因素是人們從事體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，為體育事業(yè)發(fā)展提供動力。經(jīng)濟密度預(yù)測的時空分異與人口密度預(yù)測模型具有同向性，所以，將雄安新區(qū)經(jīng)濟密度預(yù)測同樣分為兩部分。

1.3.1 起步區(qū)經(jīng)濟預(yù)測

雄安新區(qū)起步區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)定位具有相似性，建設(shè)初期都具有基礎(chǔ)薄弱等特征。因此，對起步區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟密度預(yù)測采用地區(qū)類比法，參考上海浦東新區(qū)和深圳特區(qū)GDP增長數(shù)據(jù)，預(yù)測雄安新區(qū)2015-2020年、2021-2025年、2026-2030年、2031-2035年不同時間段的平均增速分別為60%、20%、15%和10%，預(yù)測得出2035年起步區(qū)建設(shè)用地地均GDP值187877.6309萬元／km2。

1.3.2 非起步區(qū)經(jīng)濟密度預(yù)測

采用平均增長率法，以2020年為基準年，以雄縣、容城縣，安新縣2017-2019年三年間的GDP年平均增長率為計算依據(jù)，預(yù)測雄安新區(qū)非起步區(qū)2035年的地均GDP空間分布數(shù)據(jù)。計算公式為：

公式中，En表示預(yù)測年地均GDP，E0表示基準年地均GDP，k表示GDP年均增長率，n為預(yù)測年限。

基于此，預(yù)測雄安新區(qū)起步區(qū)2035年GDP總量達到1878.78億元，非起步區(qū)GDP總量達到630.98億元，雄安新區(qū)GDP總量約為2510億元。利用柵格計算器工具，結(jié)合1km2網(wǎng)格內(nèi)建設(shè)用地所占比例，預(yù)估出2035年起步區(qū)經(jīng)濟密度空間分布數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上繪制雄安新區(qū)2035經(jīng)濟密度圖。

1.4 公共體育服務(wù)需求預(yù)測

根據(jù)對公共體育服務(wù)需求影響因子、數(shù)據(jù)的可獲取性與時效性顯示，土地利用開發(fā)程度、人口密度及經(jīng)濟密度與公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，為了縮小不同行政區(qū)域間人口和經(jīng)濟密度的差異，兼顧三個指標要素的公平性與顯著性，人口密度和經(jīng)濟密度數(shù)據(jù)在公式計算中采用對數(shù)法。對雄安新區(qū)2035年公共體育服務(wù)需求預(yù)測模型計算公式如下：

公式中，X代表公共體育服務(wù)需求，Pi代表人口密度；Ei代表經(jīng)濟密度；Di代表土地利用開發(fā)程度。

基于此，利用雄安新區(qū)不同時間節(jié)點的土地利用開發(fā)程度、人口密度和經(jīng)濟密度的空間分布網(wǎng)格數(shù)據(jù)，得到雄安新區(qū)2020年、2035年的公共體育服務(wù)需求程度圖，顏色漸變程度與其需求程度呈現(xiàn)一致性，表示不同時空分異格局。

2 雄安新區(qū)公共體育服務(wù)需求時空分異演化趨勢

2.1 土地利用開發(fā)程度時空分異演化趨勢

依據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)繪制2020年及2035年雄安新區(qū)土地利用開發(fā)程度空間分布圖，如圖1。與2020年相比，2035年雄安新區(qū)土地利用開發(fā)程度整體增加，起步區(qū)的變化幅度較大。2020年土地利用開發(fā)程度高值區(qū)集中在容城縣、雄縣、安新縣的縣城、白洋淀水域南部地區(qū)；中值區(qū)零散在村落周邊，覆蓋面積較廣，分布較為分散；低值區(qū)面積最大，以白洋淀水域及雄安新區(qū)東北部廣泛的耕地區(qū)域為主。據(jù)此，預(yù)測至2035年，起步區(qū)及周邊地區(qū)為高值區(qū)，同時帶動?xùn)|北部地區(qū)出現(xiàn)散落的高值區(qū)域。然而，由于起步區(qū)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)要求，白洋淀水域周邊土地利用程度的減少，限制了土地的開發(fā)程度，但這也將公共體育服務(wù)需求進行了分割，增強了需求辨識度與區(qū)分度。土地利用程度的減少雖然會降低了白洋淀周邊地區(qū)公共體育服務(wù)的建設(shè)用地，但隨著“生態(tài)體育”的發(fā)展，該區(qū)域沿岸地區(qū)勢必會成為公共體育需求涌現(xiàn)的熱點地區(qū)?？v觀2020年、2035年雄安新區(qū)土地利用開發(fā)程度的時空分異趨勢，至2035年，雄安新區(qū)將形成規(guī)模適度、空間有序、用地高效、適當留白的城市發(fā)展格局，更利于動態(tài)優(yōu)化與平衡公共體育服務(wù)需求。

圖1 雄安新區(qū)2020年、2035年土地利用開發(fā)程度空間分布圖

2.2 人口密度時空分異演化趨勢

依據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)繪制2020年及2035年雄安新區(qū)人口密度空間分布圖，如圖2。與2020年相比，2035年雄安新區(qū)人口密度呈現(xiàn)起步區(qū)高度密集，非起步區(qū)均勻減少的趨勢。雄安新區(qū)2020年人口主要集中于容城縣、雄縣及新安縣的縣城區(qū)域，以及起步區(qū)的西南區(qū)域。預(yù)測至2035年，在自然增長率、政策環(huán)境、起步區(qū)規(guī)劃要求的作用下，人口將高度集中于起步區(qū)的居民點，但起步區(qū)的城市綠地區(qū)域人口密度依然較小。此外，受歷史因素及開發(fā)進程影響，容城縣、雄縣及安新縣的周邊地區(qū)仍將保留一定的人口密度。目前，雄安新區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，但隨著首都部分企事業(yè)單位的遷移，人口開始流動，為公共體育服務(wù)需求增長提供了基礎(chǔ)，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)型換擋，2035年常住人口與流動人口的增長幅度會趨于穩(wěn)定，公共體育服務(wù)需求與人口分布主導(dǎo)因素下的區(qū)位、業(yè)態(tài)、交通和資源條件能夠相適應(yīng)。

圖2 雄安新區(qū)2020年、2035年人口密度空間分布圖

2.3 經(jīng)濟密度時空分異演化趨勢

依據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)繪制2020年及2035年雄安新區(qū)經(jīng)濟密度空間分布圖，如圖3。與2020年相比，2035年雄安新區(qū)經(jīng)濟密度區(qū)域變化差異明顯。2020年，雄安新區(qū)經(jīng)濟密度高值區(qū)主要分布在起步區(qū)周邊區(qū)域，尤其集中在其西南部分，其余地區(qū)經(jīng)濟密度較小，整體經(jīng)濟發(fā)展較為滯緩。預(yù)測至2035年，經(jīng)濟發(fā)展集中于起步區(qū)，白洋淀水域周邊區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出帶狀發(fā)展特征。2035年，起步區(qū)內(nèi)的高新產(chǎn)業(yè)集群有利于打造現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“供血”功能，轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)供給機制，刺激大眾需求，構(gòu)建高質(zhì)量的公共體育服務(wù)體系。此外，白洋淀地區(qū)的生態(tài)特色經(jīng)濟發(fā)展模式與其綠色空間布局的適當留白，是雄安新區(qū)體育治理價值觀念與治理方式轉(zhuǎn)變的重要機遇，為其公共體育服務(wù)的發(fā)展提供彈性保障。

圖3 雄安新區(qū)2020年、2035年經(jīng)濟密度空間分布圖

2.4 公共體育服務(wù)需求時空分異演化趨勢

依據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測及數(shù)據(jù)整合，繪制2020年及2035年雄安新區(qū)公共體育服務(wù)需求空間分布圖，如圖4。與2020年相比，2035年雄安新區(qū)公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)明顯集中趨勢。目前雄安新區(qū)公共體育服務(wù)需求高峰以起步區(qū)為主，容城縣、雄縣、安新縣縣城區(qū)域以及白洋淀水域沿線居民點為輔。預(yù)測至2035年，起步區(qū)公共體育服務(wù)需求呈現(xiàn)顯著上升趨勢，但其東南部區(qū)域由于生態(tài)規(guī)劃不會出現(xiàn)過多公共體育服務(wù)需求。同時，白洋淀沿岸地區(qū)保持帶狀公共體育服務(wù)需求分布特征。在實際建設(shè)中，該空間分布圖反映出雄安新區(qū)體育發(fā)展需要和居民體育需求的服務(wù)定位，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施配套彈性，合理布局，構(gòu)建全民健身活動體系，高效解決供需矛盾，實現(xiàn)全民健身活動的多元化、差異化供給。

圖4 雄安新區(qū)2020年、2035年公共體育服務(wù)需求空間分布圖

3 雄安新區(qū)公共體育服務(wù)供給路徑

3.1 以新時代生態(tài)需求為導(dǎo)向，合理開發(fā)利用體育空間，提升資源配置集約效應(yīng)

基于國家對雄安新區(qū)建設(shè)的生態(tài)戰(zhàn)略構(gòu)想，踐行雄安新區(qū)生態(tài)藍圖背景下的公共體育服務(wù)供給，應(yīng)做到引導(dǎo)、遵循與創(chuàng)新三個方面。首先，要形成“自上而下”的綠色體育發(fā)展理念，政府及相關(guān)部門要嚴格制定公共體育建設(shè)法律法規(guī)、建設(shè)標準，執(zhí)行監(jiān)督機制。其次，政府及市場在公共體育服務(wù)供給過程中，要嚴守生態(tài)紅線，在合理區(qū)域內(nèi)開發(fā)公共體育設(shè)施，開展公共體育活動。同時，在充分洞悉市場及大眾的需求條件下，以起步區(qū)等需求量較大的區(qū)域為重點建設(shè)目標，提升人均體育場地設(shè)施占有量、人均占有面積，避免“面子工程”。最后，要精準推進城市社區(qū)的生態(tài)體育發(fā)展，以白洋淀水域周邊地區(qū)為重點生態(tài)體育建設(shè)示范區(qū)，將生態(tài)體育建設(shè)理念貫穿于起步區(qū)公共體育配套設(shè)施的設(shè)計、選址建材、利用方式等，逐步形成雄安新區(qū)生態(tài)體育供給新格局，打造全國生態(tài)體育公共服務(wù)體系新樣板。

3.2 以動態(tài)人口需求為導(dǎo)向，彰顯群眾體育文化需求特征，構(gòu)建自發(fā)性為主導(dǎo)的管理機制

雄安新區(qū)作為一個新型特區(qū)，群眾的文化程度、社會階層、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有很大的差異。為滿足社會各階層人群需求，需要構(gòu)建居民公共體育服務(wù)管理機制。首先，以各社區(qū)為單位，構(gòu)建三級社區(qū)體育委員會，群眾自發(fā)選出管理代表，制定公共體育服務(wù)計劃，保障不同人群的需求；其次，建立由政府主導(dǎo)的體育二級區(qū)域團體，為群眾提供體育服務(wù)供給；最后，城市體育局需發(fā)揮一級管理的職能，制定反饋和尋訪機制，定期對所屬轄區(qū)內(nèi)的體育團體進行詢問，組織群眾對所屬區(qū)域的體育委員會進行評價，使雄安新區(qū)的公共體育服務(wù)需求特征更加明顯［2］。

3.3 以現(xiàn)代化經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，平衡公共體育服務(wù)供需矛盾，打造智慧化服務(wù)平臺

為平衡公共體育服務(wù)的供需矛盾，滿足多元化的公共體育服務(wù)需求，一方面要搭建專業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺和資源管理平臺，根據(jù)城市發(fā)展需求和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，彈性接入信息應(yīng)用平臺，滿足多元化、智慧化的公共體育服務(wù)需求［3］。開發(fā)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共體育服務(wù)示范區(qū)云平臺，完成需求預(yù)測、服務(wù)供給等工作。另一方面，深度融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟，通過大數(shù)據(jù)采集分析人們的公共體育服務(wù)需求，利用城市人流空間的分析技術(shù)，優(yōu)化城市公共體育設(shè)施配置，城市空間規(guī)劃的量化對比及預(yù)測模擬實施效果評估等［4］。

3.4 以整體公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向，立足“大群體”供給格局，迎合“共享體育”發(fā)展定位

雄安新區(qū)的公共體育服務(wù)供給要充分貫徹國家全民健身戰(zhàn)略要求，形成與“公共體育服務(wù)示范區(qū)”相匹配的發(fā)展定位。在公共體育服務(wù)供給工作中，力爭做到全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全人群共享和全社會參與。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，2035年公共體育服務(wù)需求雖以起步區(qū)居民為主，但要同時兼顧起步區(qū)與非起步區(qū)居民的公共體育權(quán)益，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成協(xié)同的集聚與聯(lián)動效應(yīng)，建立合理的供給、保障、評價體系。另一方面，轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)供給模式，充分利用投資優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量，在評估機制的前提下，參與公共體育設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營。發(fā)揮公共體育服務(wù)供給在體育行業(yè)中的“造血”功能，自給自足，從而實現(xiàn)共商、共建、共享的公共體育服務(wù)發(fā)展模式［5］。