我國大型體育賽事風(fēng)險規(guī)避研究
——以2021年白銀市百公里越野賽事件為例

寧怡夏，吳明才

1 引言

“十四五”規(guī)劃中明確“建設(shè)體育強國”：“廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)……完善全民健身公共服務(wù)體系……發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事……”我國各種各樣的大型體育賽事如火如荼地舉行。但承辦賽事能為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟效益的同時也伴隨著各種風(fēng)險。研究表明，體育賽事規(guī)模越大，難度越高，潛在風(fēng)險指數(shù)也就越大。據(jù)了解我國對體育賽事風(fēng)險規(guī)避研究仍處于相對空白地帶，所以在很多大型比賽過程中一旦出現(xiàn)突發(fā)事故，在應(yīng)對風(fēng)險方面就會顯得很被動。例如，2020年5月22日，白銀市百公里越野賽，比賽當(dāng)天遭遇大風(fēng)、大雨、冰雹等極端天氣，但仍正常比賽，使衣著單薄的比賽選手們猝不及防，無法躲避，最后由于對賽事的風(fēng)險識別、評估、規(guī)避不足，導(dǎo)致21名運動員因失溫慘死在賽道上?？梢?，體育賽事風(fēng)險規(guī)避的重要性，應(yīng)該得到重視。

2 體育賽事風(fēng)險認(rèn)知

2.1 “風(fēng)險管理”“體育賽事風(fēng)險管理”的概念與特征

理論界學(xué)者對“風(fēng)險管理”“體育賽事風(fēng)險管理”做出較為詳細(xì)的解釋。20世紀(jì)初國外開始對其他領(lǐng)域進行風(fēng)險管理研究，到中葉該研究應(yīng)用在體育賽事上［1］。風(fēng)險管理對象的廣泛化、全面化、一致性、關(guān)聯(lián)性、集權(quán)性、互通性、創(chuàng)新性等特征［2］。而體育賽事的風(fēng)險管理主要以預(yù)防、應(yīng)對、控制體育賽事風(fēng)險，實現(xiàn)賽事運作管理機制的社會責(zé)任為目的，指主辦方在籌辦與賽后對在運行過程中一些不確定因素的識別與評估，并且通過有效的方法對其進行處理，以求減少傷害程度，即以最低成本獲得最大安全保障的一種管理規(guī)程［3］。體育賽事風(fēng)險管理過程主要包括“風(fēng)險管理規(guī)劃”“風(fēng)險識別”“風(fēng)險分析”“風(fēng)險應(yīng)對與處理”四個基本流程。體育賽事風(fēng)險管理主要包括突發(fā)事件管理，服從管理，健康與人身安全管理，損失規(guī)避［4］。其中損失規(guī)避是體育賽事管理措施中所占的比例最大［5］。

2.2 體育賽事風(fēng)險識別

體育賽事風(fēng)險識別是指在賽事舉辦前識別賽事所面臨的風(fēng)險，并分析風(fēng)險潛在的原因［6］。常見識別類型有脆弱性、控制性、危害性、資產(chǎn)和威脅等五大識別［7］，常見風(fēng)險識別方法有風(fēng)險清單法、面談法、情景分析法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險檔案分析法、德爾菲法、測試事件法、SWOT分析法、制約因素分析法、影響圖分析法等幾種分析方法。其中風(fēng)險清單法是指根據(jù)以往風(fēng)險清單來排查體育賽事潛在的風(fēng)險，是目前使用最廣泛的一種風(fēng)險識別方法［4］。風(fēng)險識別基本過程：首先，需要明確承辦體育賽事的主要目標(biāo)，其次，明確該賽事的重要參與者，再次，明確目標(biāo)與參與者的基礎(chǔ)上明確潛在風(fēng)險類型，最后，進行風(fēng)險分析并建立風(fēng)險清單?；陲L(fēng)險產(chǎn)生的引起因素分為自然風(fēng)險、政治與社會文危險、環(huán)保風(fēng)險、經(jīng)濟與市場風(fēng)險等五大方面，其中自然風(fēng)險是指由自然環(huán)境因素引起人力、物力、財力有所損失的風(fēng)險［8］，例如：氣溫、冰雹、地震發(fā)生突變，如2021年5月22日，白銀市越野賽當(dāng)天遭遇天氣突變，氣溫驟降，雨中夾雪天氣21名運動選手遇難，屬于典型的自然環(huán)境風(fēng)險。

2.3 體育賽事風(fēng)險評估

賽事成功舉辦能夠提高城市知名度和帶動城市旅游業(yè)發(fā)展，但是在賽事舉辦的同時也會伴隨著各種風(fēng)險。一些不可預(yù)知的環(huán)境風(fēng)險、政治風(fēng)險等都會干擾到賽事的正常進行，所以體育賽事風(fēng)險管理相關(guān)的應(yīng)對策略是非常重要的，而體育賽事風(fēng)險評估是賽事風(fēng)險管理的主要內(nèi)容之一，它是指在體育賽事風(fēng)險事件發(fā)生前或之后，評估某事件帶來的損失程度，是組織確定信息安全的重要途徑［9］。體育賽事風(fēng)險評估主要內(nèi)容包括：（1）識別與評估風(fēng)險；（2）評估風(fēng)險存在概率以及損失程度；（3）確定組織承受風(fēng)險的能力；（4）確定降低與控制風(fēng)險的優(yōu)先等級；（5）推薦降低風(fēng)險的應(yīng)對政策。體育賽事風(fēng)險評估方法主要有模糊層次分析法、定性法、定量法等方法，根據(jù)階段評估包括賽前、賽中、賽后三大評估。

2.3.1 賽前風(fēng)險評估

賽前風(fēng)險評估是指賽前策劃與規(guī)劃階段的風(fēng)險進行評估，其具系統(tǒng)性、預(yù)測性、實踐性、科學(xué)性特征。如2021年5月白銀市百公里越野賽忽視天氣預(yù)警；賽事手冊中只把沖鋒衣、保暖衣這些必備物資作為建議裝備；賽事應(yīng)急救援預(yù)案不完備；比賽地點溝壑縱橫，供給點的設(shè)置合理性有待商榷；賽事方工作人員供應(yīng)不足；忽視潛在的通訊風(fēng)險等賽前風(fēng)險評估預(yù)測不足導(dǎo)致21人遇難，由此可見賽前風(fēng)險評估的重要性。

2.3.2 賽中風(fēng)險評估

賽中風(fēng)險評估是指對在賽事進行階段的“監(jiān)控”或“跟蹤”情況下，進行風(fēng)險評估，其具有階段性和持續(xù)性特征。此次越野賽事故主辦方等單位監(jiān)管缺失；對賽中選手關(guān)掉GPS系統(tǒng)的不知情；對天氣突變跟蹤不到位；百公里越野賽，對參賽選手的身體素質(zhì)要求高，但沒設(shè)置合理的參賽門檻；參賽選手設(shè)備供應(yīng)不足，呈現(xiàn)出賽事方對賽中風(fēng)險評估監(jiān)測不到位，由此可見，此次賽事管理者對潛在風(fēng)險的識別有誤。

2.3.3 賽后風(fēng)險評估

賽后風(fēng)險評估是指對整個賽事的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益等進行分析總結(jié)其潛在的風(fēng)險，并分析主要風(fēng)險的損失程度，其具有整體性特征。白銀市越野賽主辦方想通過以小的付出得到大的回報，因此忽視通訊風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險的危害性，并沒有做應(yīng)急預(yù)案，所以在搜救過程中因通訊不順暢，無法及時施救，最后導(dǎo)致21名選手遇難。事發(fā)后對死者家屬賠償95萬，其中50萬來源于保險公司，可見，購買保險能讓自己得到有力的保障。

2.4 體育賽事風(fēng)險特點

體育賽事風(fēng)險具有普遍性、潛在性、客觀存在性、偶然性、可控性等特點。其中普遍性主要表現(xiàn)在舉辦賽事涉及很多人力、無力、財力等眾多因素，這些因素都存在風(fēng)險發(fā)生的因素，所以呈現(xiàn)出風(fēng)險的普遍性。涉及因素多，導(dǎo)致容易構(gòu)成可預(yù)測或不可預(yù)測的風(fēng)險事件，具有潛在性。整個賽事過程由于工作的復(fù)雜性無法確定的因素，而這些因素人們可以通過降低或者控制，但并不能使風(fēng)險完全消失，具有客觀存在性。導(dǎo)致很多賽事風(fēng)險某些主觀或者客觀因素所致，具有偶然性。某些可預(yù)測風(fēng)險因素可以通過風(fēng)險規(guī)避的方法進行控制，具有可控性［9］。

3 大型賽事風(fēng)險管理存在的問題

3.1 法律法規(guī)不健全

受到“舉國體制”制度的影響，我國大型體育賽事主要由政府包辦，其他體育單位承辦及運行。政府是體育事業(yè)的主體，也是管理體育事業(yè)的主體，在這種“管辦不分”的體育體制與市場經(jīng)濟下的體育高度社會化和產(chǎn)業(yè)化要求背道而馳。其次與政府合作承辦的相關(guān)體育單位無法行使職權(quán)，所以很多相關(guān)體育單位高度依賴政府，依賴行政部門的政策、文件、指示、資金等手段來維持其運行，體現(xiàn)出組織單位風(fēng)險防范意識淡?。?0］。顯然政府部門的單側(cè)供給無法支撐當(dāng)前體育賽事舉辦需求，在吸納社會力量參與的過程中，應(yīng)該建立的完善的制度體系來明確各角色的職責(zé)范圍和行為約束，組織方意識淡薄，只能依托法律等強硬手段來支撐。

3.2 組織管理不規(guī)范

體育賽事風(fēng)險管理者將自身經(jīng)驗與其他領(lǐng)域風(fēng)險管理理論相結(jié)合，風(fēng)險管理理論體系越來越成熟，但體育賽事風(fēng)險管理開始走向流程化，許多承辦單位并沒有嚴(yán)格要求盡到自身責(zé)任。政府單位未認(rèn)真安排部署，倉促下發(fā)工作方案，致使相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能針對賽事活動采取有效的安全措施。賽事執(zhí)行單位、運營單位沒能制定專項安保方案和應(yīng)急預(yù)案，賽事具體運營機構(gòu)專業(yè)人員力量和專業(yè)能力嚴(yán)重不足。賽事管理部門未認(rèn)真落實行業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，未嚴(yán)格落實賽事中事后監(jiān)督。

3.3 忽視其他風(fēng)險管理

賽事單位在賽事策劃和賽事風(fēng)險預(yù)案過程中以“安全風(fēng)險”為核心，容易忽視其他風(fēng)險管理。例如，2021年白銀市越野賽中，風(fēng)險管理者結(jié)合本賽事特點并參考以往大型體育賽事的風(fēng)險清單，以“安全風(fēng)險”為核心，忽視了通訊風(fēng)險。所以本賽事對通訊風(fēng)險并沒有過多對進行風(fēng)險預(yù)案，當(dāng)出第一條求助信號時，由于信號不穩(wěn)定，救援隊伍無法及時抵達救援現(xiàn)場。

4 體育賽事風(fēng)險規(guī)避分析

4.1 政府部門風(fēng)險規(guī)避分析

體育協(xié)會之間的管轄范疇出現(xiàn)交叉地帶，監(jiān)管空白，此時政府協(xié)助各體育協(xié)會要明確本分任務(wù)同時鼓勵與其他協(xié)會合作，并且相關(guān)部門對越野賽進行明確歸口，組織專業(yè)人士編寫相關(guān)賽事管理準(zhǔn)則和舉辦賽事的組織標(biāo)準(zhǔn)。為進一步規(guī)范體育賽事行為，確保體育賽事活動安全、有序、文明開展、根據(jù)《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)規(guī)章制定相關(guān)規(guī)定。第一，需要明確“誰主管”“誰監(jiān)管”“誰辦賽”“誰負(fù)責(zé)”原則。第二，規(guī)范體育賽場體育賽事活動組織者行為；參加體育賽事活動選手、裁判員、工作者的行為；參賽活動的觀眾服從賽事活動組織的管理行為。第三，加強各地方各級人民政府體育主管部門監(jiān)督管理、加強賽事組織者對體育賽事行為監(jiān)督管理、加強體育賽事參與者的行為管理。

4.2 相關(guān)承辦單位風(fēng)險規(guī)避分析

4.2.1 增強體育賽事風(fēng)險管理意識

舉辦方應(yīng)該增強風(fēng)險管理意識，制定有效的風(fēng)險管理方案。路線的補給點以及各補給點的人員配備是安全的唯一保障。通常情況下，補給點設(shè)置到車輛等交通工具便于到達的地方，以便物質(zhì)運輸和應(yīng)急救護；完善應(yīng)急預(yù)案體系，尤其是越野賽，在強度大，地形復(fù)雜的情況下更需要得到保障。賽事救援保障體系主要是由救援、醫(yī)療、收尾和收容四大部分組成。通常情況，醫(yī)療隊伍部署在各個補給點之間，收容車在各個補給點之間來回巡察，而救援隊則在車輛無法到達的補給點穿梭，分工明確，只有這樣才能夠有效降低風(fēng)險帶來的損失。

4.2.2 制定完善的各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指在具體的比賽環(huán)境、場所在安全的基礎(chǔ)上，為降低風(fēng)險損失做出有效，科學(xué)的計劃與安排［11］。其幾大重要子系統(tǒng)有完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)等五大系統(tǒng)。賽前主辦方應(yīng)該制定完善的應(yīng)急預(yù)案措施，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，強化應(yīng)急預(yù)案演練，全面提高的應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。制定完善的應(yīng)急預(yù)案措施主要表現(xiàn)在：（1）提高各類應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，明確工作內(nèi)容與流程，（2）提高應(yīng)急預(yù)案演練實戰(zhàn)水平，加大預(yù)案演練力度，（3）加大專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，提高各類事故防范和處置能力。

4.2.3 購買保險

保險能夠規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，保障因事故所造成的傷害，可以避免家庭陷入困境。越野比賽屬于一種極限運動，在比賽過程中難度大，路途長，存在著摔傷骨折，心力疲憊，甚至猝死的風(fēng)險，根據(jù)運動特征，選手可以購買運動型意外險為自己提供有力保障。運動型意外險是一種戶外運動保險，主要是針對在運動過程中發(fā)生意外，從而獲得理賠保障的一種風(fēng)險，較其他保險而言實惠，條款簡單投保便捷。

4.2.4 完善通信設(shè)備管理

衛(wèi)星導(dǎo)航迅速確定參賽選手位置，當(dāng)遇到困難時可以立刻實施救援行動，在遇到不良?xì)夂驙顩r時，傳統(tǒng)手機和通信設(shè)備難以滿足需求。為了參賽選手的人身安全，應(yīng)該完善通信設(shè)備管理。優(yōu)徒云平臺與傳統(tǒng)保障平臺不一樣，優(yōu)徒云平臺可以更加準(zhǔn)確地識別參賽者所處的位置，讓后勤保障人員能夠?qū)崟r監(jiān)測所有參賽者，提供更好的保障服務(wù)。主辦方可以通過與優(yōu)徒云平臺合作，改善賽場的通信設(shè)備，只有這樣，才能夠在參賽選手遇到困難時迅速獲得救援。

4.2.5 健全完善賽事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

主辦方應(yīng)該規(guī)范賽事組織管理，針對賽事專題研究決策，認(rèn)真安排部署，針對賽事采取有效安全措施。運營單位認(rèn)真制定專項安保方案和應(yīng)急方案，賽前具備充足的專業(yè)人員力量。賽事管理部門認(rèn)真落實行業(yè)安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實賽中賽后監(jiān)管措施。市縣兩級相關(guān)職能部門認(rèn)真按照大型群眾性活動要求，對賽事執(zhí)行運營單位制定安保方案，采取安保設(shè)施等實施有效監(jiān)督。賽事相關(guān)單位在工作方案和相關(guān)預(yù)案中，需要做出應(yīng)急救援力量部署。各單位應(yīng)該始終切實把人民至上、生命至上的發(fā)展理念落實到位，把風(fēng)險防范和應(yīng)急處置的有效措施落實到位，不斷提升應(yīng)對各種風(fēng)險的能力和水平，只有這樣，參賽選手人身安全才能得以保障。

4.3 參賽選手風(fēng)險規(guī)避分析

選手可購買體育運動意外險，以防在運動中發(fā)生意外。選手可根據(jù)賽事階段性特征進行規(guī)避，在賽前根據(jù)自身實際情況提前進行物質(zhì)準(zhǔn)備，例如，根據(jù)天氣預(yù)報做好防曬、防暑、防寒準(zhǔn)備，若提前有天氣預(yù)警，可臨時選擇退賽；賽前做好身體健康實時監(jiān)控，自我鑒定后是否適合參賽；賽前檢查好裝備是否齊全，認(rèn)真檢查GPS系統(tǒng)是否可以正常使用。在賽中遇到突發(fā)情況時及時向工作人員或者其他選手求助；無法求助時可就近尋找利于保護自己的物質(zhì)進行自我保護；按照賽事舉辦方規(guī)定，在賽前打開GPS系統(tǒng)，便于突發(fā)事件后救護人員能夠準(zhǔn)確及時到達現(xiàn)場進行救援。賽后自我總結(jié)，不斷完善技術(shù)與救援預(yù)案措施。

5 結(jié)語

賽事規(guī)模越大，風(fēng)險指數(shù)越高，風(fēng)險管理者通過風(fēng)險規(guī)避降低風(fēng)險帶來的損失。目前我國體育賽事風(fēng)險管理仍然存在組織單位風(fēng)險防范意識淡薄、組織管理淺薄、忽視賽前風(fēng)險預(yù)測等問題?？梢酝ㄟ^對越野賽進行明確歸口、規(guī)范賽事安全行為、相關(guān)部門需要制定完善的各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、參賽選手自行購買保險等措施，提高我國體育賽事風(fēng)險管理水平［10］。