2021中國城市“幸福論”

黃琳

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

全面建成小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)百年奮斗取得的豐碩成果和偉大成就。

不忘來時(shí)路，奮進(jìn)新征程。在為人民謀幸福、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的不懈努力中，城市成為提升人民群眾獲得感和幸福感的重要平臺(tái)。

2021年11月，以“百年紅、幸福城”為主題，新華社《瞭望東方周刊》與瞭望智庫共同主辦的“2021中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)落下帷幕。

“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)迄今已連續(xù)舉辦15年，共推選出80余座幸福城市，全國累計(jì)超過10億人次參與調(diào)查，“幸福城市”已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的名片和目標(biāo)。

調(diào)查方式上，采取了問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)采集、材料申報(bào)、實(shí)地調(diào)研和專家評審五種方式。

哪種城市更幸福？

一流城市要有一流治理，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌;

無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子;

要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置;

要科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系……

種種時(shí)代命題，城市建設(shè)者是答卷人，人民是閱卷人。金杯銀杯不如群眾口碑，了解人民群眾對城市的真實(shí)體驗(yàn)，就是“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)15年不變的初心和使命。

2021年幸福城市調(diào)查推選活動(dòng)尤其具有特殊意義。

一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵階段;另一方面，全球新冠疫情導(dǎo)致我國城市面臨巨大輸入壓力，部分城市在這一年出現(xiàn)本土聚集性疫情，給城市的幸福治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

以人民為中心引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，全面踐行“城市讓生活更美好，城市讓人民更幸?！钡哪繕?biāo)，各地城市建設(shè)者們承擔(dān)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，揮灑奮斗汗水，形成了一批值得推廣的創(chuàng)新做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

正是為了讓一城一地的經(jīng)驗(yàn)變成國內(nèi)外城市可以研究學(xué)習(xí)的“幸福方案”“幸福智慧”“幸?？茖W(xué)”，“2021中國最具幸福感城市”在主觀調(diào)查與客觀數(shù)據(jù)調(diào)查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專業(yè)評審委員會(huì)共同確認(rèn)，最終產(chǎn)生了《2021中國城市幸福感報(bào)告》。

繼承與發(fā)展

“2021中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)2021年5月啟動(dòng)， 10月31日落下帷幕，歷時(shí)半年。參與城市共200個(gè)，包括100個(gè)地級及以上城市和100個(gè)縣級城市（區(qū)）。

活動(dòng)組委會(huì)綜合往年中國最具幸福感城市榜單，并通過大數(shù)據(jù)初步篩查，確定杭州、成都、寧波、長沙、南京、鄭州、溫州、銅川、佛山、徐州、臺(tái)州、合肥等100個(gè)地級（以上）城市和佛山南海區(qū)、深圳南山區(qū)、杭州富陽區(qū)、江蘇太倉市、湖南長沙縣、寧波鄞州區(qū)等100個(gè)縣級城市（區(qū)）作為“2021中國最具幸福感城市”的候選城市。

考慮到不同層級城市在資源、規(guī)模等方面的差異性，2021年調(diào)查推選活動(dòng)將城市分為四類，分別是：省會(huì)及計(jì)劃單列市、地級市、縣級市、城區(qū)，讓更多的城市從不同維度參與幸福的探索，同時(shí)也提供了更豐富的城市幸福治理與高質(zhì)量發(fā)展樣本。

調(diào)查方式上，采取了問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)采集、材料申報(bào)、實(shí)地調(diào)研和專家評審五種方式。在主觀調(diào)查問卷方面，調(diào)查按照就業(yè)指數(shù)、居民收入指數(shù)、生活品質(zhì)指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、城市吸引力指數(shù)、城市安全指數(shù)、教育指數(shù)、交通指數(shù)、醫(yī)療健康指數(shù)等九個(gè)一級指標(biāo)，分別從城市居民的獲得感、對政府治理的評價(jià)兩個(gè)維度來設(shè)計(jì)問題。問卷調(diào)查共回收有效問卷2384333份;大數(shù)據(jù)采集城市畫像和人的行為數(shù)據(jù)超過10萬億條。

在具體細(xì)分指標(biāo)方面，由于新冠疫情仍處防控狀態(tài)，城市應(yīng)急管理能力仍作為城市安全幸福感的衡量指標(biāo)之一。

考慮到人才成為城市競爭力焦點(diǎn)，2021年增加了對城市人才吸引指數(shù)的考察，具體包括人才向心力指數(shù)、人才輸送力指數(shù)、人才聚集度指數(shù)、人才流失指數(shù)等細(xì)分指標(biāo)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。城市能不能吸引人才、留住人才、用好人才，正是城市競爭力的一大觀察指標(biāo)，也是2021年幸福城市調(diào)查的一個(gè)新變化。

企業(yè)家眼中的城市幸福感調(diào)研，是另一個(gè)新變化，也是2021年幸福城市調(diào)查的特色之一。企業(yè)家調(diào)研主要是在縣級城市和城區(qū)兩個(gè)層級進(jìn)行，同樣采用大數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、材料申報(bào)、實(shí)地調(diào)研和專家評審的方式。

2021年12月16日，武漢漢口航空路，近500張笑臉在武漢K11 購物藝術(shù)中心外墻綻放，醫(yī)生、學(xué)生、交警、社工、高科技從業(yè)人員……一張張笑臉，飽含著人們對美好生活的期待與向往，承載著他們對祖國的真摯祝福

之所以在縣級城市和城區(qū)層面進(jìn)行調(diào)查，是因?yàn)樵谶^去的幸福城市調(diào)查中顯示，盡管一個(gè)城市的幸福感水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有強(qiáng)相關(guān)的聯(lián)系，但一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然給城市的幸福感提供可持續(xù)的支持和發(fā)展支撐。沒有了經(jīng)濟(jì)的健康快速增長，城市發(fā)展就是無源之水;脫離了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，美好生活就是空中樓閣。在經(jīng)歷了疫情沖擊之后，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重振，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，愈加顯得迫切而重要。

經(jīng)濟(jì)并非唯一維度

調(diào)查表明，不同層級的城市對幸福感的側(cè)重有所不同：地級以上城市中，西部的幸福城市越來越多?？h級城市和城區(qū)的幸福之城，則更多集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)及計(jì)劃單列市、地級市層級上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和幸福感的關(guān)系并非強(qiáng)關(guān)聯(lián)。比如，在省會(huì)及計(jì)劃單列市中，中西部城市越來越多，排名前五的城市中，有三個(gè)城市來自中西部。其中，西部城市成都又一次問鼎榜首，西寧也繼2020年之后再次進(jìn)入幸福城市前十。同時(shí)，西部的貴陽和東北的哈爾濱首次進(jìn)入幸福城市前十之列。在地級市中，西部城市攀枝花、咸陽等也首次進(jìn)入前十。這個(gè)結(jié)果說明，在較大城市的幸福感受上，人們越來越關(guān)注生活品質(zhì)。同時(shí)也解釋了一個(gè)現(xiàn)象：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，僅憑經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一單個(gè)維度已不能給城市居民帶來更多的幸福感。

對縣級市和城區(qū)來說，不論是總體的幸福感受還是具體的幸福感受，得分較高的城市更多集中在珠三角、長三角地區(qū)，這些城市的幸福感受度排名幾乎和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名相重疊。

幸福感“常駐城市”有秘訣

城市的幸福是可持續(xù)的，更是可發(fā)展的。老牌幸福城市堅(jiān)守著幸福，新的幸福城市紛紛涌現(xiàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民對于城市的幸福感體驗(yàn)變化并不明顯。比如，從連續(xù)多年的幸福城市調(diào)查結(jié)果看，成都、杭州、寧波等城市幾乎每次都在幸福城市之列。在省會(huì)及計(jì)劃單列市層級上，2021年最具幸福感城市的前三名依然是成都、杭州、寧波。

地級市方面同樣沒有變化，溫州、徐州蟬聯(lián)冠亞軍。

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。人在城市中的美好生活，建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

縣級市層級上，2021年依然留在幸福榜單前十的城市中，有七個(gè)幸福“常駐城市”。城區(qū)方面，2021年的前兩名城市依然來自珠三角地區(qū)，只在排名上略有不同。比如，深圳市南山區(qū)躍至榜首，佛山市南海區(qū)是亞軍。

在城市具體幸福度的感受方面亦是如此。溫州在居民對城市生態(tài)治理的滿意度這項(xiàng)指標(biāo)中表現(xiàn)出色，2021年摘得地級市幸福桂冠，這是溫州連續(xù)三年在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上榮登榜首。

與此同時(shí)，每年的調(diào)查都會(huì)出現(xiàn)新面孔。

2021年首次進(jìn)入中國最具幸福感城市名單的城市，在省會(huì)及計(jì)劃單列市層級有哈爾濱、貴陽;地級市層面，新面孔有西部的攀枝花和咸陽;縣級市的幸福新成員有浙江省樂清市、山東省榮成市和膠州市;杭州市拱墅區(qū)則首次進(jìn)入中國最具幸福感城區(qū)。

女性更關(guān)注城市幸福

2021年，參與幸福城市調(diào)查的人數(shù)顯著增加。以問卷調(diào)查為例，本次問卷調(diào)查共回收有效問卷2384333份，比2020年多了1200734份，增加了一倍。由此可見，城市新居民對于所在城市的幸福感關(guān)注度不斷增加。和往年不同，在2021年度參與城市幸福調(diào)查的對象中，居住年限為5年到10年的人群比例增多，達(dá)到27%。

同時(shí)，女性對城市幸福話題的關(guān)注度更高。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在參與調(diào)查的樣本中，男性與女性的比例為 44∶56 ，這是繼2020年之后，參與調(diào)查的女性人數(shù)又一次超過男性。

此外，年輕人持續(xù)保持對城市幸福話題的熱情。關(guān)注城市幸福話題的人群多集中在26歲-45歲這個(gè)年齡段。2021年，18歲-25歲年齡段占調(diào)查人群的比例比2019年提升了7個(gè)百分點(diǎn)，也比2020年提升了2個(gè)百分點(diǎn)。

地區(qū)不平衡逐步改善

幸福城市的地區(qū)差異有所縮小，但仍處于不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，幸福城市治理任重道遠(yuǎn)。

在2021年的幸福感城市測評結(jié)果中，和往年一樣，長三角、珠三角等沿海地區(qū)的城市更多地占據(jù)前列，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的城市優(yōu)勢不明顯。從這個(gè)意義上說，城市幸福發(fā)展還處于相對不平衡的狀態(tài)。

但是，本次調(diào)查結(jié)果同樣發(fā)現(xiàn)，這種不平衡的趨勢逐漸有所改變，越來越多西南、西北和中部城市進(jìn)入幸福榜單。比如，西南城市成都在2021年的調(diào)查結(jié)果中又一次名列榜首。西寧、哈爾濱、貴陽、攀枝花、咸陽、榮成市、膠州市等也進(jìn)入幸福城市名單。

城市幸福調(diào)查的目的不僅在于發(fā)現(xiàn)幸福城市，更在于找出實(shí)現(xiàn)城市幸福的路徑。2021年“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)使得我們又一次透過城市居民直接感受的第一視角，對幸福城市的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理和剖析，并一步步厘清中國城市建設(shè)、治理和發(fā)展的深層邏輯。

15年來，“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)共推選出80余座幸福城市，全國累計(jì)超過10億人次參與調(diào)查?！靶腋３鞘小币殉蔀槌鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展的名片和目標(biāo)。期待這種對幸福城市本質(zhì)性的探索能給中國城市發(fā)展帶來更多啟發(fā)和思考，從而進(jìn)一步提升市民居民的幸福感。

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