高舉“黨建旗” 打好“組合拳” 筑牢鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

□ 中共代縣縣委常委、組織部部長(zhǎng) 閆曉東

代縣是原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄7 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)1 個(gè)黨群服務(wù)中心，共有195 個(gè)行政村11個(gè)社區(qū)，總面積1721 平方公里，總?cè)丝?7.89 萬(wàn)。2020 年2 月經(jīng)省政府批準(zhǔn)，退出貧困縣。2021年以來(lái)，代縣縣委始終堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基石，高舉“黨建旗”，打好“組合拳”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”

縣委把鄉(xiāng)村振興作為檢驗(yàn)干部成色“主陣地”，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，自上而下激揚(yáng)干事新風(fēng)。

一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在“一線施工”。著力壓緊壓實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)責(zé)任，大力推行“鄉(xiāng)村包保制、城區(qū)包片制”?？h領(lǐng)導(dǎo)除包鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，再下沉一級(jí)直接包保到村、包保到人?？h委書記、縣長(zhǎng)以身作則，到現(xiàn)場(chǎng)、到一線，帶頭干、帶著干。實(shí)行重點(diǎn)工作綜合研判會(huì)商調(diào)度制度，定期召開鄉(xiāng)村包保制工作匯報(bào)會(huì)，聽取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)工作落實(shí)情況、問(wèn)題排查情況，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署有效貫徹、有力執(zhí)行。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“一線重用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，縣委既著眼于事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，又注重選拔優(yōu)秀年輕干部和經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，共提拔23 名在項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線扛過(guò)硬活、打過(guò)硬仗的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；新選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員95 名，其中35 歲以下33 名，占33%，班子平均年齡比上一屆下降4.9 歲；本科及以上學(xué)歷89 人，占93.7%，較上屆提高18.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)化強(qiáng)化年輕化，形成“老中青”相結(jié)合的梯次配備。大力弘揚(yáng)“十個(gè)干事導(dǎo)向”，近期對(duì)2 名工作中敢于動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大膽選拔到縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，樹起了“好干部從一線來(lái)”的鮮明用人導(dǎo)向。

三是農(nóng)村干部在“一線淬煉”。換屆試點(diǎn)工作中，縣委堅(jiān)持將55 周歲以下、高中學(xué)歷作為村“兩委”主干的硬杠杠，突出“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“選前、選中、選后”全過(guò)程，系統(tǒng)推進(jìn)“七個(gè)一批”調(diào)查摸底、“三上三下”分析研判、“四種方式”引才聚才，堅(jiān)決把“守?cái)傋印钡母刹客顺鰜?lái)，把“闖路子”的干部用起來(lái)，換屆工作取得明顯成效。通過(guò)換屆，實(shí)現(xiàn)了“兩委”班子優(yōu)化強(qiáng)化年輕化?！皟晌敝鞲善骄挲g由換屆前的54.1 歲降為43.3歲，高中及以上學(xué)歷由45.4%提高到100%；班子成員平均年齡由55.9 歲降為48.4 歲，高中以上學(xué)歷由29.8%提高到55.1%；“一肩挑”比例達(dá)97%。截至目前，各村亮出履職承諾和“五年規(guī)劃”195 個(gè)，開展“開門一件事”活動(dòng)走訪群眾1.2 萬(wàn)余戶，領(lǐng)辦實(shí)事230 余件，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題140 余個(gè)，基層干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力競(jìng)相迸發(fā)。

強(qiáng)化政策理論培訓(xùn)，加快“思維轉(zhuǎn)換”，提升“發(fā)展能力”

大力實(shí)施基層黨員干部“增智賦能”工程，不斷推動(dòng)黨員干部思想歷練成長(zhǎng)、政策迭代更新、掌握一技之長(zhǎng)。

一是搭建“三個(gè)主題”政策理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。堅(jiān)持以“主題黨日常態(tài)學(xué)、主題黨課深入學(xué)、主題培訓(xùn)重點(diǎn)學(xué)”為載體，組織黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神，深入掌握中央及省、市、縣有關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署、政策要求、法律法規(guī)，在常學(xué)常新、常悟常進(jìn)中厚植理論基礎(chǔ)、提升實(shí)踐本領(lǐng)。

二是構(gòu)建“三個(gè)層級(jí)”“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)機(jī)制。按照“縣級(jí)抓主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓班子、農(nóng)村抓實(shí)操”的原則，分批次、分層級(jí)開展村（社區(qū)）“兩委”干部專題培訓(xùn)。7 月8 日—16 日，分兩期舉辦全縣村（社區(qū)）黨組織書記示范培訓(xùn)班，邀請(qǐng)組織、紀(jì)檢、政法、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門領(lǐng)導(dǎo)講授政策，重點(diǎn)結(jié)合“十四五”新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興總體要求和基層黨組織建設(shè)工作需要，開展專題黨課、主題授課、廉政教育、交流研討等封閉式培訓(xùn)，抓好抓實(shí)“上任第一課”，確保讓新任干部從思想上、政治上扣好履職第一?？圩?。

三是突出“三個(gè)導(dǎo)向”農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)。按照“培訓(xùn)跟著項(xiàng)目走、培訓(xùn)跟著就業(yè)走、培訓(xùn)跟著增收走”的工作思路，以“人人持證，技能培訓(xùn)”為契機(jī)，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)需求、群眾就業(yè)需求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員群眾技能培訓(xùn)。今年以來(lái)，共開辦培訓(xùn)班165 期，培訓(xùn)學(xué)員8817 人，其中培訓(xùn)脫貧勞動(dòng)力5963 人。

強(qiáng)化基層組織功能，優(yōu)化“終端管理”，筑起“堅(jiān)固堡壘”

縣委牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，緊緊盯住基層黨建中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，靶向治理，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理。為全面破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行中的“中梗阻”問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在充分調(diào)研并征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《代縣關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全“運(yùn)行、責(zé)任、政策和法律、考核、監(jiān)督、保障”六個(gè)體系，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議事決策、重大事項(xiàng)管理、干部激勵(lì)約束、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理”八項(xiàng)規(guī)范，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”精準(zhǔn)規(guī)范、有效落實(shí)。

二是打造“雙強(qiáng)”活動(dòng)陣地。緊扣“政治功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)”兩大屬性，在全縣開展村黨組織陣地規(guī)范提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定《代縣關(guān)于規(guī)范提升村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)陣地的十二條措施（試行）》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定市級(jí)示范點(diǎn)14 個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)38個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造集“黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)”等多功能于一體的綜合陣地，以點(diǎn)拓面推動(dòng)全縣基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所提質(zhì)增效。

三是嚴(yán)格村干部日常管理。穩(wěn)妥推進(jìn)村“兩委”干部管理試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣委組織部門備案管理制度，動(dòng)態(tài)更新村黨組織書記六個(gè)檔案。做好選派干部日常管理，對(duì)33名選派干部開展年度履職情況評(píng)估，全面考察職務(wù)適應(yīng)能力、履行崗位職責(zé)及作風(fēng)建設(shè)的情況，形成履職評(píng)估報(bào)告。探索建立選派干部后備人才庫(kù)，采取單位推薦形式，對(duì)35 周歲以下、全日制本科以上學(xué)歷的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擇優(yōu)入庫(kù)，進(jìn)一步充實(shí)和完善后備干部隊(duì)伍。全面開展村“兩委”換屆“回頭看”，首次將村“兩委”班子其他成員工作實(shí)績(jī)納入考察范圍，通過(guò)實(shí)績(jī)公示、述職評(píng)議、分析研判、反饋整改，倒逼村干部履職擔(dān)當(dāng)。

四是持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層黨建工作的筑基蓄能增勁項(xiàng)目，探索構(gòu)建村集體、企業(yè)和農(nóng)戶“共同體”的發(fā)展模式，整合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和農(nóng)林水利等項(xiàng)目，通過(guò)資金入股、項(xiàng)目分紅等方式來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)、體量不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2021 年底，全縣10 萬(wàn)元以上的村達(dá)到90%以上，村級(jí)黨組織的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能和發(fā)展勢(shì)能顯著增強(qiáng)。

五是派強(qiáng)用好駐村干部。注重從責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的“三強(qiáng)”干部到村擔(dān)任駐村干部。5 月25 日完成省市縣三級(jí)干部駐村輪換工作，共對(duì)脫貧村、易地扶貧搬遷安置社區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村全覆蓋選派駐村第一書記128 名、工作隊(duì)員285名，保證了“一村一隊(duì)、一隊(duì)三人”。跟進(jìn)舉辦駐村干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展駐村工作“五個(gè)清”“七件事”和“秋季行動(dòng)”，明確駐村干部干什么、怎么干。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)駐村工作紀(jì)律的通知》，重申駐村紀(jì)律和保障要求。縣委成立3 個(gè)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式對(duì)駐村干部日常紀(jì)律、工作規(guī)劃、政策掌握、作用發(fā)揮實(shí)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)，確保新一輪選派駐村干部人住的下來(lái)、心融的進(jìn)來(lái)、工作干的起來(lái)。