珠海：打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)

文/潘慧 通訊員/李穎菲

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 提升科技綜合實力

《廣東科技》：珠海市科技創(chuàng)新發(fā)展在“十三五”期間主要取得哪些突破與成效？

珠?？苿?chuàng)局：“十三五”時期，珠海市堅持將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手，全市科技綜合實力得到顯著提升：全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2015年的2.64%大幅提高到3.15%，每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的22.5件增長到93.9件，均居全省第二；累計獲國家級科技獎項8項、省級科學(xué)獎項51項，一批重大科研成果相繼問世，珠海歐比特宇航科技股份有限公司成功發(fā)射“珠海一號”衛(wèi)星，中航通用飛機有限責(zé)任公司研發(fā)的全球最大水陸兩棲飛機AG600完成首飛。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》，珠海在國內(nèi)289個地級及以上城市中科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名第11名，地級市排名第2位。

一是突破體制機制束縛，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系持續(xù)完善，修訂《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》，珠海創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)迎來最強法律保障；充分尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點，探索體制機制突破，起草建立科技項目分類績效評估機制、科技創(chuàng)新寬容失敗機制等，進一步釋放科技創(chuàng)新活力。首次以“雙一號文”的形式出臺促進科技創(chuàng)新的意見及若干措施，對科技創(chuàng)新的重視程度前所未有。

二是突破地域限制，提升科技創(chuàng)新要素整合力。著力打通產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。“天琴計劃”、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）、珠海深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心、珠海中科先進技術(shù)研究院、珠海復(fù)旦創(chuàng)新研究院等紛紛在珠海布局建設(shè)。截至目前，全市擁有國家級工程技術(shù)研究中心4家，省級317家、市級149家；各級新型研發(fā)機構(gòu)35家，其中省級新型研發(fā)機構(gòu)16家；全市眾創(chuàng)空間36家，科技企業(yè)孵化器36家，其中，高新區(qū)入選國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。加速科技創(chuàng)新人才要素引進流動，截至2020年年底，擁有高端人才近6萬人，數(shù)量位居全省地級市前列。

三是對外合作取得新突破，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新新格局。2019年，澳珠兩地科技交流合作實現(xiàn)“破冰”。圍繞人工智能、中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進建設(shè)重大研發(fā)機構(gòu)，為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供支撐。推動市政府與澳門科技大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立珠海澳大、澳科大科技研究院。組織參與珠澳科技交流互訪活動近30次，3次承辦內(nèi)地與澳門科技合作委員會會議，與澳門有關(guān)科技機構(gòu)建立了緊密聯(lián)系。

2021年8月,珠海市召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》發(fā)布會

《廣東科技》： “十三五”期間，珠海市科技創(chuàng)新發(fā)展遇到了哪些困難？是如何克服的？

珠?？苿?chuàng)局：“十三五”期間，珠海市科技創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的困難，首當(dāng)其沖就是科技創(chuàng)新發(fā)展“指揮棒”效應(yīng)不明顯。當(dāng)前，由于缺乏有效的工作導(dǎo)向和檢查考核手段，全市在一定程度上存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，加上各區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平不平衡，市區(qū)兩級資源統(tǒng)籌力度較弱，各區(qū)、各部門缺乏科技創(chuàng)新發(fā)展長遠(yuǎn)定位及規(guī)劃，沒有形成工作合力。目前，經(jīng)多次溝通，“科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核”項已納入各單位年終考核。

其次，沒有建立科技創(chuàng)新資金穩(wěn)定投入機制?？萍寂c金融發(fā)展滯后，雖然市一級層面上設(shè)立了科技創(chuàng)新三大基金，也具備一定規(guī)模，但由于缺乏有效的市場調(diào)配機制，基金不敢貸不想貸、企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸不到，導(dǎo)致基金使用效率較低。為進一步推動科技信貸發(fā)展，珠?？苿?chuàng)局多次通過微信公眾號推出系列專題，同時利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽契機，舉辦科技金融對接路演活動，推動科技金融工作落地。

再次，科技創(chuàng)新管理體制機制有待進一步突破。目前珠海市沿用的科技創(chuàng)新管理體制機制，大多仍然為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，已不太適用當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展需求。如珠海市還沒有建立科技項目分類績效評估機制、科技創(chuàng)新容錯糾錯機制等等，這些均為科技創(chuàng)新管理體制機制改革松綁的核心內(nèi)容，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，需要在全市層面推動解決。今年以來，在珠海市改革委員會辦公室的組織下，市科創(chuàng)局牽頭起草建立科技項目分類績效評估機制、科技創(chuàng)新寬容失敗機制等，進一步釋放科技創(chuàng)新活力。

最后，科技創(chuàng)新工作缺乏長期的、系統(tǒng)性的重要抓手。目前圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，廣東省和珠海市均已經(jīng)出臺了相關(guān)政策措施，但這些大多還停留在方向和概念上，缺乏可以統(tǒng)籌調(diào)動全市力量、引領(lǐng)未來科技創(chuàng)新發(fā)展的項目。

第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·珠海賽區(qū))暨2020年珠海市“科創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市決賽圓滿落幕

把握“四個面向”需求 打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

《廣東科技》：《規(guī)劃》中有哪些內(nèi)容對珠海市科技發(fā)展具有重要意義？

珠?？苿?chuàng)局：《規(guī)劃》是進入新發(fā)展階段我省在科技領(lǐng)域的第一個五年規(guī)劃，為我省開啟建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省的新征程提供有力引導(dǎo)。珠海作為珠江口西岸核心城市及粵港澳大灣區(qū)“澳珠”一極的重要城市，肩負(fù)著服務(wù)國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略、推進珠澳合作開發(fā)橫琴的歷史使命，其中橫琴粵澳深度合作區(qū)是重要的合作載體?！兑?guī)劃》對推進建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)進行了謀劃：布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵創(chuàng)新主體積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心,推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點；加快建設(shè)廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院,攜手打造橫琴中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心；優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑；大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；在科研資源跨境流動方面積極探索規(guī)則銜接、機制對接的現(xiàn)實形式。通過清晰描繪橫琴粵澳深度合作區(qū)科技創(chuàng)新未來發(fā)展藍(lán)圖，進一步為珠海全力配合服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)指明了方向。此外“推動橫琴粵澳深度合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點”目標(biāo)與珠海市“打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”定位相輔相成、脈脈相通，未來珠海將攜手澳門做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，共同提升粵港澳大灣區(qū)“澳珠”極點科技創(chuàng)新的能級量級，為加快形成“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊、深化粵澳科技合作、集聚高端創(chuàng)新資源貢獻應(yīng)有力量。

《廣東 科技》：珠海市根據(jù)《規(guī)劃》精神，并結(jié)合自己的特色，制定了怎樣的科技發(fā)展戰(zhàn)略。《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》的主要特色是什么？

珠?？苿?chuàng)局：《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》在新時期新形勢下，結(jié)合自身的特色，分析目前全市科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)、問題及面臨形勢，提出“十四五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，為“十四五”時期全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要指導(dǎo)和決策支撐。

港灣1號科創(chuàng)園形成“創(chuàng)客空間-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”全鏈條孵化體系,成為珠海市科技創(chuàng)新工作的重要載體

港灣1號科創(chuàng)園設(shè)立首期6000平方米精裝場地,將被打造成為港澳科技成果轉(zhuǎn)化基地

《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹省市科技創(chuàng)新工作部署，緊抓現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)“四區(qū)”疊加機遇，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，牢牢把握“四個面向”要求，體現(xiàn)了國家的創(chuàng)新導(dǎo)向和全市科技創(chuàng)新發(fā)展需求。在發(fā)展目標(biāo)上，圍繞“打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”定位，將珠海市肩負(fù)的使命任務(wù)和自身發(fā)展需求相結(jié)合，牢牢瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶向進行精準(zhǔn)設(shè)置，體現(xiàn)新時期對科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求。在任務(wù)部署上，圍繞積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、夯實服務(wù)國家需求的戰(zhàn)略科技力量、著力構(gòu)建完善全鏈條科技創(chuàng)新體系、全力提升科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力、培育具有活力的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、加快集聚高端資源要素推動創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系等7個領(lǐng)域進行謀劃，為推動珠海加快建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎提供支撐。

《珠海市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》體現(xiàn)了4個方面的特點：一是突出高點站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)，緊密圍繞粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施，落實國家和省重大決策部署及任務(wù)。主動將珠海放在全球、全國、大灣區(qū)、全省大局中進行審視，圍繞“打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”定位，提出未來全市科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，描繪未來五年發(fā)展藍(lán)圖。二是突出新的視角。認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢。堅持“四個面向”，按照市委“特大高多”新思路，突出珠海自身發(fā)展實際和需求，在立足“十三五”基礎(chǔ)上，圍繞新形勢新要求謀篇布局，增加區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)新模式、市場機制完善、文化氛圍營造、治理能力提升、風(fēng)險防范等新章節(jié)，為未來開展相關(guān)工作提供引導(dǎo)。三是突出系統(tǒng)謀劃。在重點任務(wù)謀劃上將科技創(chuàng)新作為一個整體進行考慮，從上游的原始創(chuàng)新，到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進行全鏈條設(shè)計，對鏈條上體制改革、環(huán)境營造、資源配置等關(guān)鍵節(jié)點以及瓶頸問題進行攻關(guān)，結(jié)合實際提出具有可操作性的實施路徑。四是突出項目支撐。牢牢把握“項目為王”要求，以表格形式設(shè)置科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、研發(fā)機構(gòu)、對外合作平臺等八類科技計劃項目，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實任務(wù)提供有力保障作用。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已搭建起中國內(nèi)地及歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的GMP中試生產(chǎn)、研發(fā)檢測、產(chǎn)業(yè)孵化基地等一體化全鏈條的、具有國際先進水準(zhǔn)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺

南方軟件園主園區(qū)(珠海)積極探索踐行“科技苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園-產(chǎn)城融合”的服務(wù)體系,為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供適宜快速成長空間的發(fā)展模式

全面深化珠港澳科技創(chuàng)新合作 樹立高質(zhì)量發(fā)展典范

《廣東科技》：珠海市將如何實現(xiàn)建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)、打造區(qū)域科技中心的目標(biāo)？

珠?？苿?chuàng)局：圍繞推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)這一核心目標(biāo)，珠海將搶抓橫琴粵澳深度合作區(qū)歷史性發(fā)展機遇，全面深化珠港澳科技創(chuàng)新合作，大力發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，將加快“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊和“澳珠”極點建設(shè)，搭建立足“澳珠”一極、面向粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺，促進大灣區(qū)東西兩翼協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范。

另一方面，珠海將積極爭取國家、省政策支持和資源傾斜，推動廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院建設(shè)和國家中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心籌建工作，支持港灣1號科創(chuàng)園、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重要平臺載體加快發(fā)展，支持澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地和澳門4所國家重點實驗室橫琴分部與珠海市科技創(chuàng)新主體開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進澳門高端科研成果在珠海落地轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新人才方面，將推動珠澳人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化實施“珠海英才計劃”。打造粵港澳深度合作新支點，推動形成珠澳全方位合作新局面。加強國際科技對外交流及科技創(chuàng)新能力開放合作，在聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新人才培訓(xùn)、科技項目孵化等方面加強與國際創(chuàng)新型國家、“一帶一路”沿線國家合作，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。