“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃出爐

2021年7月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出了三個重點任務(wù)，十一項重點工程與行動與四方面政策保障。其中，《規(guī)劃》提出將鼓勵二手商品市場“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強并完善新能源汽車動力電池回收利用工作，將加大政府綠色采購力度等規(guī)劃內(nèi)容。

《規(guī)劃》強調(diào)，無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對氣候變化要求看，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》八大要點：

1、到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

2、將規(guī)范發(fā)展二手商品市場。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，加強交易行為監(jiān)管。鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶。推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。

3、將開展再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)形成10個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

4、將開展汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。

5、將開展塑料污染全鏈條治理專項行動。嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。

6、將開展廢舊動力電池循環(huán)利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、將加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。

8、加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。

到2025年基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

《規(guī)劃》提出，目標(biāo)到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

2017年4月21日，發(fā)改委、科技部等14部門曾發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，提出目標(biāo)到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元?！兑?guī)劃》也指出，“十三五”時期，資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。2020年廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

而《規(guī)劃》則進一步提出了一系列具體發(fā)展要求,明確到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，廢紙利用量達(dá)到6000萬噸，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期有三個重點任務(wù)：

一、構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。包括將推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置。

二、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。包括將完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。包括將加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

其中，《規(guī)劃》提到，將規(guī)范發(fā)展二手商品市場。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。

申萬宏源證券分析師羅賢飛在今年1月曾表示，目前，二手電商市場不斷整合，逐漸向頭部集中。在經(jīng)濟、理念雙重催化與疫情影響下，二手經(jīng)濟加速發(fā)展。龐大的社會消費品零售額和網(wǎng)絡(luò)購物習(xí)慣為線上閑置物品交易提供基礎(chǔ)，消費者手中快速增長的閑置物品急需專業(yè)高效的流通市場盤活。同時，租房率提升加大人口流動，共享經(jīng)濟理念普及使人們更傾向于將家中閑置物品出售轉(zhuǎn)讓。

推進新能源車廢舊動力電池循環(huán)利用

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期將開展十一項重點工程與行動，包括：城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程；園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程；大宗固廢綜合利用示范工程；建筑垃圾資源化利用示范工程；循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程；再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動；廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動；汽車使用全生命周期管理推進行動；塑料污染全鏈條治理專項行動；快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動；廢舊動力電池循環(huán)利用行動。

在再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動上，《規(guī)劃》提出，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)形成10個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

在汽車使用全生命周期管理推進行動上，《規(guī)劃》提出，研究制定汽車使用全生命周期管理方案。建立認(rèn)證配件、再制造件、回用外觀件的標(biāo)識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。

在塑料污染全鏈條治理專項行動上，《規(guī)劃》提出，科學(xué)合理推進塑料源頭減量，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。

在廢舊動力電池循環(huán)利用行動上，《規(guī)劃》還提出，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強財稅金融政策支持循環(huán)經(jīng)濟

在促進“十四五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，《規(guī)劃》提出了健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業(yè)監(jiān)管共四方面政策保障。

其中，《規(guī)劃》提出，加強財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。

今年以來，綠色金融獲得一系列利好政策支持，4月21日，人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會發(fā)布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。4月26日，中辦、國辦曾發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出要推動生態(tài)資源權(quán)益交易。健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。

6月11日，中國人民銀行副行長劉桂平在陸家嘴論壇上表示，目前全國綠色債券中超過90%在上海發(fā)行，綠色環(huán)保企業(yè)股權(quán)上市融資超過60%發(fā)生在上海。未來上?？蛇M一步發(fā)揮優(yōu)勢，在金融機構(gòu)碳核算、金融機構(gòu)及融資主體的氣候和環(huán)境信息強制披露、綠色金融產(chǎn)品評估論證等方面邁出更大的步伐。