新冠疫情對碳排放權交易的影響

王丹 易建明

摘要：近年來，能源過度消耗引發(fā)的環(huán)境和資源危機引起了全世界的高度關注。我國是能源消耗大國和溫室氣體排放大國，目前正嘗試通過建立碳排放交易市場的途徑來達到減少試點地區(qū)碳排放這一目標，對完善碳排放交易政策具有重要的理論和現實意義。2019年12月16日，財政部發(fā)布了《碳排放權交易有關會計處理暫行規(guī)定》，該暫行規(guī)定由2020年1月1日起實施，其中規(guī)定部分重點排放企業(yè)實行碳排放權交易的會計處理應按照該暫行規(guī)定貫徹執(zhí)行。然而，暫行規(guī)定實施之初，突如其來的新冠疫情在我國擴散開來，不僅沖擊了我國經濟的平穩(wěn)正常運行，也導致能源消耗與供給出現陡然下降，對我國碳排放量交易市場帶來了較大沖擊和不確定性。

關鍵詞：新冠疫情;碳排放;碳排放權交易;碳市場

1.引言

全球范圍內新冠肺炎病毒的廣泛傳播迫使許多國家的經濟活動和工業(yè)生產在2020年停滯不前，我國經濟發(fā)展也被迫按下“暫停鍵”，為應對這場戰(zhàn)役，疫情防控工作不斷升級，生產大面積停擺，公共場所歇業(yè)，舉國上下開始了自我居家隔離狀態(tài)，停止一切可能引起病毒擴散傳染的活動，短期內碳排放量也隨之顯著減少，全社會處于被動低碳的生活模式。盡管國內疫情在交通管制、停工停學、疫苗接種等強有力的防控措施下迅速得到控制，但國內外疫情發(fā)展趨勢尚不清晰，各國在后疫情時代采取的經濟恢復政策不明確，可能導致碳排放總量控制目標等邊界條件的改變，全球經濟復蘇步伐走向遲緩，這為碳排放總量預估工作增加了難度，給減碳工作的進一步開展帶來了不小的壓力，也對全面建成全國碳排放權交易市場造成了沖擊[1]。

2.新冠疫情對碳排放量的影響

中國是碳排放量最大的發(fā)展中經濟體，近年來工業(yè)化和城市化進程的加速導致二氧化碳排放量快速增加，疫情對我國碳排放的影響引發(fā)廣泛關注。2019年末，湖北爆發(fā)了新冠疫情，隨后疫情迅速擴散至全國多個地區(qū)，政府積極實施防疫措施來應對新冠疫情的蔓延，民眾自覺居家隔離、許多企業(yè)停工停產，疫情的傳播顯著改變了全球能源需求模式，在前所未有的封鎖措施之下，人們的陸路運輸和工業(yè)活動行為大幅減少，使得碳排放量短期內迅速下降。根據全球碳項目國際研究小組報告，2020年人為的碳排放總量較2019年相比下降了創(chuàng)紀錄的7%，這是過去十年的最高下降速度，預估碳排放量減少約24億噸;2020年4月上旬各國在疫情肆虐影響下推行了大規(guī)模防控減產措施，這是全球碳排放量減少的主要集中時間段，期間的降幅甚至達到了二戰(zhàn)結束之后的最高水平。不過隨著疫情防控措施的放松與世界范圍內各國經濟活動的復蘇，碳排放量正逐步回升至疫情前的水平。

3.新冠疫情對碳排放權交易的影響

碳排放交易計劃通常被認為是一項重要的以市場為導向的環(huán)境政策工具與新型金融資產，旨在減少碳排放，同時推動低碳經濟轉型發(fā)展。我國碳配額主要是無償分配，控排企業(yè)需要通過節(jié)能減排方式將排放量控制在配額范圍內，否則就需要購買配額或者自行開發(fā)節(jié)能減排項目作為企業(yè)碳資產，用以抵消碳排放量，即碳排放權作為一項新型資產在碳交易市場中流通。由于疫情影響，眾多企業(yè)停工停產，其碳排放量隨之大幅下降，政府免費發(fā)放給企業(yè)的碳配額有剩余，這刺激了碳市場的供給，同時，由于企業(yè)碳排放量減少，碳市場的需求度也隨之下降。

3.1 交易總量難以確定

我國碳市場建設處于試行階段，內部運行機制尚不成熟，各試點碳市場對碳排放權總量的控制一般是以往年的排放總量作為參考數據，再綜合經濟發(fā)展的需要和減排目標的設定來確定。新冠疫情的爆發(fā)使得眾多行業(yè)發(fā)展受阻，工業(yè)發(fā)展一度停滯，碳排放量穩(wěn)定增長的局面不再，一反常態(tài)出現明顯下降。雖然我國的疫情得到了有效控制，但國外疫情持續(xù)發(fā)酵，甚至有些國家出現了難以控制的慘象，因此碳排放量不能直接根據往年的數據來預估，這也導致碳排放權交易總量難以確定。

3.2分配機有待改善

目前，我國碳排放交易市場主要針對高碳排放重點企業(yè)，協助其以較低成本來降低溫室氣體排放。試點碳市場配額方式結合地區(qū)實際經過多次調整，形成了以“基準線法+歷史強度法”的配額分配模式。為了使碳市場能夠穩(wěn)定運行，碳排放權總量的有效確定十分重要，既要保證市場上有足夠多的配額可供分配，又不能使配額過多從而導致碳價過低。由于疫情的影響，國家經濟在經歷一段時間的停擺之后又逐漸恢復，碳排放權總量預估難度增大，碳排放權總量目標難以控制，這給配額分配機制的合理設計帶來了考驗。

3.3 政府決策面臨兩難

近年來，全球氣候變暖造成的社會成本越來越高，涉及到政治、經濟、道德等眾多方面，各國為應對氣候變暖帶來的威脅采取了很多手段。碳交易計劃在促進節(jié)能減排方面的作用，被視為促進碳達峰與碳中和的有效環(huán)境政策工具。作為應對氣候變化的一種有效市場途徑，碳排放權交易機制正受到政府與學者的更多關注。目前，全世界已有40個國家和地區(qū)運行或計劃落實碳排放權交易機制。碳定價至關重要，是因為它通過將溫室氣體排放的成本納入商品和服務的價格中，為脫碳創(chuàng)造了動力。在新冠疫情得到有效控制之后，各個國家都急于盡快恢復本國經濟，工業(yè)生產所消耗的能源在不斷增加，碳排放量隨之增長。

4.對全國碳市場的相關建議

4.1做好總量預測和配額分配工作

碳排放總量預測和配額分配工作對碳排放權交易的有效開展以及碳市場的穩(wěn)定運營是至關重要的。在疫情持續(xù)發(fā)酵的影響下，碳市場依據以往的數據經驗已經不能滿足現在的配額分配工作，因此碳市場需要加強對宏觀經濟政策的洞察和高排放產業(yè)的發(fā)展趨勢監(jiān)管，確保碳排放總量的預測值能盡量精準或在可接受的偏差范圍內?；诖耍珖际袌鰬摼C合考慮新冠疫情帶來的包括政治、經濟、文化等多方面的影響，制定出完善的配額分配工作，以使碳排放權交易在疫情沖擊下能夠健康運作。

4.2出臺政策穩(wěn)定市場信心

近年來，溫室氣體排放量過高導致極端天氣頻發(fā)，氣候變化造成的社會成本越來越高，政府考慮到對相關責任人施加一定比例的貨幣成本，通過將溫室氣體排放的成本納入商品和服務的價格中，使經濟主體為排放二氧化碳買單，從而引導生產、消費和投資向低碳方向轉型。這比以往任何時候都更使碳排放權交易成為全世界必須回答的最重要的金融問題之一。作為應對氣候變化的一種途徑，碳排放權交易機制正受到人們的更多關注。但是，碳配額作為一個全新的概念出現在市場上進行交易，不免有投資者存有疑慮，處于觀望狀態(tài)。因此，碳市場需要盡快出臺相關文件公布碳排放權交易的細節(jié)問題，來消除投資者的疑慮，穩(wěn)定參與者對市場建設的信心。

4.3完善碳市場交易機制

經濟全球化是世界經濟發(fā)展的重大舉措和必然趨勢，全球范圍內的經濟活動超越了國界線，相互交融與聯系由此形成了世界范圍內的有機經濟實體，碳市場建設同樣也需要全球各個國家共同的努力。單個國家或地區(qū)的碳市場交易機制再完善，也無法從根本上解決溫室氣體排放問題，個體作出的努力很可能因其他國家或地區(qū)的排放問題而徒勞無功，因此我國碳市場建設需要與其他國家碳市場主動建立合作關系，共同完善碳市場交易機制。與海外碳市場建立合作關系不僅能夠釋放出我國碳市場建設發(fā)展趨勢良好的信號，提升碳市場投資者的信心，也能與海外碳市場互助互補，為解決溫室氣體排放問題共同努力。

5.結語

突如其來的新冠疫情打亂了許多國家的社會秩序，經濟發(fā)展受到嚴重阻礙，雖然碳排放量短期內下降明顯，但這只是強制性的封鎖隔離政策帶來的影響，并非結構性的變化。碳排放權交易機制相較于傳統意義上的市場交易是不夠成熟的，在疫情的沖擊下更需要積極采取措施穩(wěn)定碳市場運轉。雖然疫情帶來的影響是短暫的，但是生態(tài)問題卻是全世界需要共同解決的問題，碳市場的建設不容忽視。疫情也給碳市場建設敲醒了警鐘，依賴現有的機制恐難以抵御突發(fā)狀況，因此碳市場需要盡快完善相關建設機制，使碳市場能夠健康運轉，節(jié)能減排計劃高效進行。

參考文獻：

[1]唐葆君，吉嫦婧，王翔宇，陳俊宇，李德華.后疫情時期全國碳市場政策對經濟和排放的影響[J].中國環(huán)境管理，2021，13（03）：19-27.

基金項目：本文系湖北經濟學院研究生科研項目，課題名稱：新冠疫情對碳排放權交易及會計影響的調查研究。