如何推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)

董煒

摘要：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，正是夯實基層基礎(chǔ)的有力舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的生機活力具有重要意義。本文結(jié)合工作實際進行了簡要闡述。

關(guān)鍵詞：基層;紀檢監(jiān)察工作;規(guī)范化建設(shè)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，正是夯實基層基礎(chǔ)的有力舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的生機活力具有重要意義。

一、推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

黨的十九大報告指出，要保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，并把加強基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，很重要的內(nèi)容就是向基層延伸，打通“最后一公里”，管住基層黨員干部這個“重要多數(shù)”，做到上下一起施治，全黨一體從嚴。基層黨員干部隊伍主流是好的，但在基層一些地方和單位，不正之風和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)、量大面廣。要破解這一難題，必須從基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)入手，加強基層公權(quán)力監(jiān)督，形成“有人管事、有人干事、有人監(jiān)督”的長效機制，更好地解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。

（二）推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要抓手?！侗O(jiān)察法》出臺后，明確了監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限等基本內(nèi)容，把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察對象，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，群眾身邊的“微腐敗”甚至“小官巨貪”現(xiàn)象時有發(fā)生，干部群眾身在其中、深受其害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居如果不清廉，清廉建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。在這個過程中，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)有著明確的責任，就是要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督的主力軍作用。為此，要緊盯“小微權(quán)力”，認真履行紀檢監(jiān)察兩項職能，推進清廉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清廉村居建設(shè)，努力使清廉蔚然成風。

二、推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的主要舉措

當前，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)總體上擔當有為、履職盡責，但也存在工作標準不一、干部能力不足，工作力量薄弱、監(jiān)督效能不高，壓力傳導(dǎo)不夠、監(jiān)督信息不暢等問題，成為制約基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能作用有效發(fā)揮的一塊短板。要因地制宜、精準發(fā)力，重點抓實抓好五方面工作：

（一）突出統(tǒng)一標準，在規(guī)范化上下功夫。統(tǒng)一規(guī)范，是基層紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的重要前提。推進基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，也要堅持規(guī)范先行。具體來說，要做到“三個規(guī)范”：一是制度要規(guī)范。在探索過程中對形成的一些制度、機制，要再梳理、再分析，對照紀法貫通、紀法雙施的有關(guān)要求，進一步完善履行職責、考核評比、隊伍建設(shè)等工作制度，細化優(yōu)化工作流程，構(gòu)建起責任明晰、運行順暢、銜接緊密的一體化運行機制，確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依。二是履職要規(guī)范。要進一步把《監(jiān)察法》和《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的要求落實落細，不斷探索完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程，厘清責任范圍，細化監(jiān)督內(nèi)容，嚴格依規(guī)依紀依法履職。三是機構(gòu)人員要規(guī)范。不少基層存在紀檢監(jiān)察干部配備不到位、主責主業(yè)不夠聚焦等情況。要加強基層各部門溝通協(xié)調(diào)，推動編制人數(shù)、場地設(shè)施落實到位，確保紀檢監(jiān)察干部“專職專用”，更好地發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能作用。

（二）突出協(xié)作聯(lián)動，在協(xié)同化上下功夫。要認真學習、深入研究，統(tǒng)籌用好機關(guān)、基層組織、派駐機構(gòu)等工作力量，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、整體聯(lián)動高效的協(xié)作機制。要充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合實際積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提高基層紀檢監(jiān)察工作水平。要積極探索建立基層公權(quán)力監(jiān)督平臺，全方位采集監(jiān)督對象廉政信息，比如把基層廉政檔案、涉紀信訪舉報的相關(guān)情況、紀檢監(jiān)察信息員的實時信息等都納入到其中，實現(xiàn)全天候、實時性監(jiān)督，打造“智慧紀檢監(jiān)察”。同時拓展微信、手機客戶端等在線舉報功能，方便群眾和紀檢監(jiān)察信息員監(jiān)督。

（三）突出網(wǎng)格管理，在網(wǎng)格化上下功夫。網(wǎng)格化管理是基層治理的一條重要經(jīng)驗，要把網(wǎng)格管理運用到基層紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)中。對于網(wǎng)格管理，重點要抓住四個關(guān)鍵：一要建好一張網(wǎng)。要加強基層紀檢監(jiān)察信息員隊伍建設(shè)，挑選政治素質(zhì)高、履職能力強的干部，充實到信息員隊伍中來，充分發(fā)揮“探頭”“前哨”作用。二要借好一種力。借助發(fā)揮群眾監(jiān)督量大面廣的優(yōu)勢，通過群眾主動搜集訴求反映，對苗頭性、傾向性問題，早提醒、早警示，抓早抓小、防微杜漸。三要用好一個報告。要定期形成基層政治生態(tài)分析報告，對政治生態(tài)精準“畫像”，科學、準確、動態(tài)地研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，開展分層分類預(yù)警，形成清廉機關(guān)、清廉村居、清廉醫(yī)院、清廉學校、清廉企業(yè)一體推進的良好局面。

（四）突出能力提升，在專業(yè)化上下功夫?；鶎蛹o檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍不斷擴大、手段更加豐富，對干部隊伍的能力要求也更高。一方面要定期組織集中培訓(xùn)，有針對性的解決基層紀檢監(jiān)察干部的本領(lǐng)恐慌。要推動基層紀檢監(jiān)察干部及時深入開展學習，不斷提升能力素質(zhì)。要豐富學習載體，積極探索“實戰(zhàn)代訓(xùn)”、“導(dǎo)師幫帶”、案例會商等形式，推動干部以干促學、學思踐悟，努力成為紀法皆通的“專才”。另一方面對基層紀檢監(jiān)察干部存在的苗頭性傾向性問題，要及時談話提醒、警示教育，在嚴管中體現(xiàn)厚愛。對違規(guī)違紀違法行為絕不姑息縱容，以嚴格自律立信、立威，堅決維護干部隊伍的純潔性。同時也要關(guān)心關(guān)愛基層紀檢監(jiān)察干部的工作生活，拓寬干部選任、交流渠道，更好地促進干部成長。

推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，涉及方方面面，也是一項長期工作。要一步一個腳印推進點的建設(shè)，形成以點帶面、整體推進的工作態(tài)勢。要加強典型培育，用好微信公眾號、網(wǎng)站等載體，對好經(jīng)驗、好做法，及時進行宣傳報道，全面營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。