校內項目庫管理研究

陳麗 劉欣

摘要：從河南省高校校內項目庫管理現(xiàn)狀出發(fā)，以H高校為例，研究高校內部項目庫管理存在的不足，即職責分工不明確、業(yè)務流程不清晰、監(jiān)督管理不到位。提出了明確各部門職責、對項目資金進行流程化管理、加強全流程監(jiān)督管理的建議。

關鍵詞：專項資金;項目管理;流程管理

2020年財政廳頒布了豫財教[2020]80號文《河南省省級財政教育項目庫管理辦法》，該辦法中明確指出，省級財政項目庫是指為適應預算管理改革需要，促進預算科學精準編制和規(guī)范高效執(zhí)行，按照相關資金管理辦法和項目管理辦法，通過對申請省級財政教育專項資金支持項目的提前謀劃、優(yōu)選排序、評審論證、入庫儲備等環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程管理，形成的省級財政教育備選項目集合。財政教育項目庫是省級財政項目庫的組成部分，遵循省級財政項目庫管理流程和規(guī)則、結合教育領域項目特點和管理重點建立，通過對教育領域的謀劃、遴選、評審、完善等前期工作，形成成熟儲備項目納入省級財政項目庫。該文件細化了省級財政教育項目庫管理工作，對于指導項目庫具體工作具有十分重要的意義。

1.H高校項目庫管理現(xiàn)狀

每年根據(jù)財政部門的工作安排，財政廳業(yè)務處室下發(fā)教育發(fā)展資金項目庫申報權限，全省高校根據(jù)其實際情況，通過高等教育項目庫申報模塊，儲備二級項目。在二級項目儲備過程中，校內項目的申報、匯總、審批流程各不相同，以H高校為例，對于項目儲備流程，首先，由財務處發(fā)布項目申報任務，全校所有部門根據(jù)不同項目類型進行項目申報，教務處、科研處、信息辦作為項目主管部門分別匯總教學類、科研類、信息化類不同類別項目，隨后提交至財務處。對于其他種類的項目，全部直接匯總至財務處進行審核，對于符合標準的項目，由校內項目庫領導小組研究后，確定上報項目和執(zhí)行金額。

2.H高校項目庫建立流程存在的不足

對于H高校而言，項目庫建立流程中，由財務部門牽頭，僅三種項目有項目主管部門，其余項目均無項目主管部門，僅由財務處進行審核。對于財務部門而言，并不掌握學校的整體規(guī)劃，因此對于項目的匯總合并就流于形式，而不能夠真正做到根據(jù)學校未來規(guī)劃對項目進行整體布局。財務上僅僅能夠對資金的申請和使用進行把關，而對于項目的管理不夠權威，對于不同類型項目的整體把控和統(tǒng)一規(guī)劃并沒有專業(yè)視野。此種現(xiàn)狀就會帶來以下問題：1、職責分工不明確。校內各部門僅根據(jù)要求申報項目，對于項目的質量并不能夠保證，認為項目資金不能到位由財務處負責。2、業(yè)務流程不清晰。對于一些項目于學校整體而言，可以進行化零為整，合并進行申報，由于沒有統(tǒng)一的項目規(guī)劃部門，容易導致學校整體項目零散。3、監(jiān)督管理不到位。職責分工和流程不清晰為項目后期的執(zhí)行、績效評價，以及學校整塊資金的投入和項目資金分析等一系列工作，帶來諸多不便。

3.完善高校校內項目庫管理的措施——以H高校為例

3.1明確職責分工

對于H高校而言，新項目申請入庫環(huán)節(jié)，應當明確項目管理分工，項目責任部門對項目實施負責，主管部門負責組織專家進行項目論證，發(fā)展規(guī)劃處負責對學校所有項目進行整體規(guī)劃和部署，將項目進行匯總后，上報校領導，匹配學校戰(zhàn)略目標、緊密結合學校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，對全?？傮w項目進行排序。最后將成熟項目上報財務處，由財務處上報財政廳。

項目執(zhí)行中應當設立調整、增補、退出和考核機制，當項目的立項或內外部實施環(huán)境發(fā)生變化時，項目責任部門應當于每年固定時間申請項目預算調整，由項目主管部門審核后，報送至財務處。在項目執(zhí)行過程中，項目主管部門應當對項目執(zhí)行情況實行全流程監(jiān)控，把握項目整體進展，項目責任部門為項目績效監(jiān)控的主體。

3.2 明確管理流程

項目申報時，項目負責人具體填寫項目信息，項目責任部門負責人進行初審核，主管部門經辦人進行項目匯總、整合，提交主管部門負責人挑選專家進行項目論證，并進行項目復審。隨后項目被提交至發(fā)展規(guī)劃處進行項目整合，對于整合完畢的項目提交學校校長辦公會進行討論，最后將成熟項目提交財務處上報省級財政部門。流程圖如圖1所示。

3.3加強監(jiān)督管理

對于已經批復資金的項目，應當加強后續(xù)監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行績效監(jiān)控制度，近年來，財政部相繼印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預﹝2011﹞285號）、《預算績效評價共性指標體系框架》（財預﹝2013﹞53號）、《項目支出績效評價管理辦法》（財預﹝2020﹞10號）等一系列文件，規(guī)定了財政性資金安排的項目支出的績效評價及相關管理辦法，具體規(guī)定了績效評價的組織管理、評價標準及評價方法。各高校也應當建立相應的項目績效管理制度，對各項目開展有效監(jiān)控，真正實現(xiàn)“事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、評價有運用”的全流程績效監(jiān)管過程。

4. 結語

校內項目庫管理是高校財政教育資金管理的重要組成部分，對上應當充分體現(xiàn)出省級財政的政策制度，對內應當充分考慮到學校發(fā)展的現(xiàn)實情況。職責分工明確、業(yè)務流程科學、全流程監(jiān)督管理都是成功的校內項目庫管理的重要要素。

參考文獻：

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基金項目：河南省教育廳教育財務管理科研課題項目（2020C07）。

作者簡介：陳麗（1974—），女，河南新鄉(xiāng)人，高級審計師，本科，主要從事會計審計研究。