內(nèi)蒙古大宗工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用問題及對策研究

李 娜，萬瑤宇，柴 麗

（內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

大宗工業(yè)固體廢物是指我國各工業(yè)領域在生產(chǎn)活動中年產(chǎn)生量在1000 萬噸以上、對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣[1]。內(nèi)蒙古作為能源和資源型省區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)量大、種類多，存在大宗工業(yè)固廢利用率不高、綜合利用產(chǎn)品附加值低等問題，未利用的大宗工業(yè)固廢占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。因此，在確保安全環(huán)保前提下，實現(xiàn)大宗工業(yè)固廢的增量消納和存量治理迫在眉睫。

交通建設消耗大量的砂石等傳統(tǒng)建筑材料，是開展大宗工業(yè)固廢綜合利用的最有潛力的領域之一。發(fā)達國家最早于20世紀50年代就開始研究大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的綜合利用，美國鋼渣利用率達95%以上，其中筑路用量達38%[2]。歐盟粉煤灰利用率達95%以上，主要用于建材和道路建設等基建領域中[3]。我國大宗工業(yè)固廢利用近年來也在交通建設領域開展了一些研究和工程實踐。武黃高速公路大修工程將鋼渣SMA-13瀝青混合料應用到道路建設過程中[4]；陽蟒高速公路成功鋪筑1.6km 鋼渣SMA 瀝青混凝土磨耗層[5]；邢臨高速公路、G307 汾陽市過境改線工程等項目應用粉煤灰填筑了路基[6,7]。這些國內(nèi)外大宗工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用的研究和實踐經(jīng)驗，為內(nèi)蒙古大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的綜合利用奠定了堅實基礎，但現(xiàn)階段在公路領域的利用率相對較低[8]。

本文以國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為基礎，對內(nèi)蒙古大宗工業(yè)固廢綜合利用率、利用方式，以及在交通建設領域的綜合利用現(xiàn)狀進行分析，為當前內(nèi)蒙古推動大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的應用提供參考建議。

2 工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用現(xiàn)狀

2.1 一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古經(jīng)過多年的發(fā)展初步形成了煤、電、鋼、鋁等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了大量的工業(yè)固廢。2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約3.51億噸，約占全國總量的10%，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣等，綜合利用量約1.24 億噸，綜合利用率僅為35%，遠低于全國平均水平[9]。大宗工業(yè)固廢主要用于墻體材料、井下填充、生態(tài)修復等，在公路工程也有部分試驗路段綜合利用了少量大宗工業(yè)固廢，但總體來說，現(xiàn)階段在公路工程中的利用率較低，大宗工業(yè)固廢的綜合消納利用仍然面臨著巨大壓力。主要大宗工業(yè)固廢的綜合利用方式見表1。

表1 主要大宗工業(yè)固廢綜合利用方式

2.2 內(nèi)蒙古大宗工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古一直在探索大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的綜合利用，取得了一定的研究成果，并進行了推廣應用。鋼渣應用方面，在包茂高速G65包東段改擴建工程[10]、二廣高速G55 二賽段改擴建工程[3]等項目成功建設了2.2萬平方米的鋼渣瀝青混凝土面層、2.8萬平方米的水泥穩(wěn)定鋼渣基層、近500立方米的鋼渣粉水泥混凝土等鋼渣綜合利用示范工程，示范工程的各項性能指標均滿足相關規(guī)范要求，取得了良好的效果。粉煤灰利用方面，在榮烏高速G18烏海段、京新高速G7臨白段等公路工程中進行了推廣應用，有效解決了干燥、大溫差環(huán)境下路面基層開裂的技術難題。此外，在大量公路路肩板、排水溝滑膜施工過程中，采用粉煤灰替代部分水泥（最高30%左右），顯著提升了混凝土和易性能與表觀性能。

3 內(nèi)蒙古大宗工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局

工業(yè)固廢資源綜合利用是一項需要政府各職能部門間綜合協(xié)調(diào)開展和推進的工作，涉及多部門、多行業(yè)，各有自己的行政壁壘，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和布局。由于大宗工業(yè)固廢的綜合利用具有明顯的社會公益屬性，如果完全靠市場驅(qū)動，難以推動大規(guī)模、高附加值的綜合利用產(chǎn)品。需要各部門、各行業(yè)相互融合，系統(tǒng)推進，提升工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的信息化管理水平，統(tǒng)一規(guī)劃布局，才能取得實效。

3.2 政策引導和支持不足

我國在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)業(yè)增值稅政策的通知》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《財政部稅務總局生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境保護稅有關問題的通知》《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和財稅政策中明確了對工業(yè)固廢綜合利用的稅收減免優(yōu)惠，這對于固體廢物資源化利用具有一定的推動和指導作用，但是缺乏針對交通建設行業(yè)的鼓勵性政策，配套的產(chǎn)品目錄中缺少交通建設的相關產(chǎn)品，無法吸引企業(yè)主動利用大宗工業(yè)固廢。

3.3 技術標準尚不健全

國家和有些省份已出臺了《路面磚用鐵尾礦》《鋼渣道路水泥》《高速公路煤矸石填筑路基施工技術規(guī)程》等一些冶煉渣、尾礦在交通建設領域應用的技術標準，自治區(qū)也出臺了《硅鈣渣粉煤灰穩(wěn)定材料路面基層應用規(guī)范》《公路水泥穩(wěn)定鋼渣混合料設計與施工技術規(guī)范》《公路用鋼渣集料粉塵控制及重金屬離子處置技術指南》等粉煤灰、鋼渣在交通建設領域應用的技術規(guī)范，這些技術規(guī)范將有力支撐大宗工業(yè)固廢在交通建設中的應用，但是數(shù)量和種類較少，技術標準體系尚不健全。綜合利用的基礎性、前瞻性研發(fā)方面投入不夠，技術支撐能力明顯不足，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 對策建議

4.1 職能部門協(xié)調(diào)推進

①建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。確定牽頭部門，加強綜合協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一有效的聯(lián)席協(xié)調(diào)機制。②明確各部門職責和任務。建立部門責任清單，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制，提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用信息化管理水平，建立信息發(fā)布制度。③推動跨區(qū)域協(xié)同利用。鼓勵跨盟市、跨省區(qū)就近消化工業(yè)固廢。建立跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動建立與寧夏沿黃城市群、太原城市群、京津冀城市群等區(qū)域的大宗工業(yè)固廢協(xié)同利用機制。

4.2 健全政策支持體系

①完善固廢利用稅收減免政策配套的產(chǎn)品目錄。目前，自治區(qū)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要是作為原料用于水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)，在其他領域尚未開發(fā)出規(guī)?；透咧祷麖U產(chǎn)品，而交通建設領域常用的瀝青混凝土用集料、水泥混凝土用骨料、水泥穩(wěn)定基層用集料等能夠規(guī)?；{大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)品未列入目錄。因此，建議進一步完善稅收減免政策配套的產(chǎn)品目錄，將交通建設工程相關產(chǎn)品也納入目錄清單。②從自治區(qū)層面出臺相關政策和地方性法規(guī)。針對資源型地區(qū)突出的大宗工業(yè)固廢問題，出臺自治區(qū)相關政策法規(guī)，在合適的地區(qū)及應用領域增加強制性使用固廢的政策，以及限制新增工業(yè)固廢用地審批和嚴格工業(yè)固廢稅收的政策。③制定促進自治區(qū)大宗工業(yè)固廢在交通建設領域綜合利用的指導意見、實施方案。對于公路工程優(yōu)先選用尾礦、鋼渣、粉煤灰、煤矸石等作為筑路材料的項目給予資金、政策支持，調(diào)動企業(yè)參與大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的積極性，增強綜合利用企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.3 加快技術協(xié)同創(chuàng)新

①完善技術標準體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)平臺，共建固廢綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過產(chǎn)學研用緊密結合，針對大宗工業(yè)固體廢物在交通建設領域綜合利用存在的技術瓶頸，加大關鍵技術研發(fā)投入力度，重點突破高質(zhì)綜合協(xié)同利用關鍵核心技術，構建大宗工業(yè)固廢利用技術標準體系，實現(xiàn)原料生產(chǎn)規(guī)范化、施工應用標準化、質(zhì)量控制一體化。②加大科技支撐力度。將大宗固廢綜合利用關鍵技術等納入重點研發(fā)計劃，結合國家、自治區(qū)重大科技項目和重大工程的實施，為企業(yè)培養(yǎng)一批固廢綜合利用高素質(zhì)復合型人才。

4.4 加大宣傳推廣力度

①增強綠色發(fā)展理念。組織開展多元化的宣傳教育活動，采用多種形式，深入開展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚亮麗內(nèi)蒙古和生態(tài)文明建設的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等機構的積極作用，加強輿論宣傳，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，倡導綠色生產(chǎn)與綠色消費方式。培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，進一步提升全社會開展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。②宣傳成熟典型案例。對技術成熟、可以進一步推廣利用的大宗工業(yè)固廢綜合利用項目加大宣傳推廣力度，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端”等新興媒體資源，積極宣傳工業(yè)固廢綜合利用政策和重大意義，全面展示大宗工業(yè)固廢綜合利用先進特點，彰顯大宗工業(yè)固廢綜合利用項目的獨特優(yōu)勢，通過大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)和典型案例，普及綜合利用產(chǎn)品無害化、環(huán)?；⒕G色化相關知識，促進利廢產(chǎn)品應用推廣。

5 結語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物帶來的環(huán)境問題日益突出。在交通建設領域開展大宗工業(yè)固廢綜合利用，既是緩解資源環(huán)境約束、提高資源利用效率、降低工業(yè)固廢污染的重要途徑，也是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)進一步推動大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的應用，需要加強對內(nèi)蒙古地區(qū)的政策引導，加快技術協(xié)同創(chuàng)新，加大宣傳推廣力度，帶動內(nèi)蒙古及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，逐步形成由政府、市場、企業(yè)共同推動工業(yè)固廢綜合利用的新格局。此外，探究大宗工業(yè)固廢在交通建設領域的實現(xiàn)途徑，還需要以市場和企業(yè)作為研究對象進一步開展研究，從市場投入、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、大宗工業(yè)固廢綜合利用利潤等方面分析大宗工業(yè)固廢綜合利用的情況，挖掘市場和企業(yè)的需求，通過政府引導營造良好市場環(huán)境。