河北省減污降碳協(xié)同路徑研究

＊逯飛 蘇海燕 成雪峰 蘇欣

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 河北 050037 2.河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 河北 050037 3.河北師大附屬中學(xué) 河北 050000）

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大資源環(huán)境挑戰(zhàn)之一。結(jié)合多年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）數(shù)據(jù)分析，本文將對河北省大氣污染防治和控制溫室氣體和碳排放相關(guān)政策進(jìn)行初步研究，以期得出實(shí)現(xiàn)河北省碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)之間的增效優(yōu)化路徑。

1.既往政策制定情況

(1)控制大氣污染物排放方面

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）執(zhí)行以來，河北省先后發(fā)布實(shí)施了《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的通知》，要求到2017年全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上[1]；到2020年全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上，平均重污染天數(shù)較2015年減少25%[2]。

(2)碳排放控制方面

在控制溫室氣體和碳排放領(lǐng)域，《河北省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《河北省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求到2015年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得明顯成效[3]；到2020年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大[4]。

(3)政策比對

從工作布局看，河北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案共計(jì)9章48項(xiàng)任務(wù)，河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案共計(jì)7章44項(xiàng)任務(wù)，河北省十二五控制溫室氣體排放工作方案共計(jì)8章26項(xiàng)任務(wù)，河北省十三五控制溫室氣體排放工作方案共計(jì)7章23項(xiàng)任務(wù)。碳排放控制工作偏向于宏觀，大氣污染防治工作偏向于細(xì)致落地，如控制溫室氣體排放工作方案中將“打造低碳產(chǎn)業(yè)體系”設(shè)為1章，下分結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)碳匯4項(xiàng)任務(wù)，而大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案中將“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“工業(yè)治理”均獨(dú)立設(shè)章，分別細(xì)分了“整頓燃煤鍋爐”“重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造”和“揮發(fā)性有機(jī)物污染治理”3項(xiàng)任務(wù)以及“嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)新增產(chǎn)能”“淘汰落后產(chǎn)能”“壓縮過剩產(chǎn)能”和“小型企業(yè)環(huán)境綜合整治”4項(xiàng)任務(wù)。此外，雖碳排放控制工作任務(wù)和大氣污染防治工作任務(wù)有表述上的不一致，但如“增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯”“增加森林碳匯”“大規(guī)模開展國土綠化行動”“擴(kuò)大綠色面積”等很多任務(wù)實(shí)質(zhì)是同一項(xiàng)任務(wù)。

2.政策執(zhí)行效果

(1)任務(wù)措施執(zhí)行情況

在超額完成化解過剩產(chǎn)能“6643”工程的基礎(chǔ)上，河北省制定重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能三年工作方案，謀劃實(shí)施去產(chǎn)能“432511”工程，壓減粗鋼產(chǎn)能8212.4萬噸、煤炭5571萬噸、火電234.15萬千瓦，去產(chǎn)能三年行動計(jì)劃和“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)圓滿收官。河北省在全國率先完成所有符合改造條件的鋼鐵、焦化和火電企業(yè)深度治理，出臺鋼鐵、焦化、水泥、玻璃和陶瓷行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有組織、無組織和交通運(yùn)輸超低排放改造，截至2020年11月底，完成超低排放改造108家企業(yè)205個(gè)項(xiàng)目，12家企業(yè)26個(gè)項(xiàng)目停產(chǎn)。以石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)治理揮發(fā)性有機(jī)物，完成2885家排放揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)“一廠一策”方案編制，從源頭替代、無組織排放、工藝過程、末端治理等進(jìn)行全過程規(guī)范和指導(dǎo)。

(2)環(huán)境空氣質(zhì)量情況

由表2和圖1可知，河北省PM2.5和NO2日均值達(dá)標(biāo)城市逐年增加，二級以上優(yōu)良天數(shù)呈正向趨勢且和重污染天數(shù)負(fù)相關(guān)。但也應(yīng)該注意到，O3日均值達(dá)標(biāo)率逐漸降低，由2013年6個(gè)城市日均值80%以上達(dá)標(biāo)、5個(gè)城市日均值達(dá)標(biāo)率50%-80%之間，降低到2018年的3個(gè)城市日均值80%以上達(dá)標(biāo)、8個(gè)城市日均值達(dá)標(biāo)率50%-80%之間。

表2 2013-2018年河北省設(shè)區(qū)市日均PM2.5、NO2和O3達(dá)標(biāo)率

圖1 2013-2020年河北省平均二級以上優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)

(3)碳排放控制情況

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》和國家發(fā)改委《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行核算，2015-2019年河北省碳排放始終控制在8億噸以內(nèi)（2015年7.97億噸、2016年7.98億噸、2017年7.90億噸、2018年7.88億噸、2019年7.97億噸），單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放由3.02噸降至2.34噸（2015年3.02噸/萬元、2016年2.83噸/萬元、2017年2.63噸/萬元、2018年2.47噸/萬元、2019年2.34噸/萬元）。其中，2019年唐山市、邯鄲市和石家莊市碳排放量分別為3.13億噸、1.22億噸、0.84億噸，約占全省排放量的65%。

3.結(jié)論與啟示

以上研究結(jié)果表明，污染物排放控制和碳排放控制同根同源同過程，管控措施和區(qū)域分布具有較高的一致性。建議河北省應(yīng)繼續(xù)在以下幾方面加強(qiáng)減污降碳的協(xié)同工作，以期生態(tài)環(huán)境效益最大化。

（1）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期減污降碳，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。制定行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，組織開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果評估，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成效，鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電弧爐短流程企業(yè)，構(gòu)建有效促進(jìn)廢鋼資源回收利用、發(fā)展電爐全廢鋼煉鋼相關(guān)政策引導(dǎo)機(jī)制，加快水泥行業(yè)原料和燃料替代。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。

建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，推動非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源增長的主力。大力發(fā)展光電、風(fēng)電、抽水蓄能，推進(jìn)氫能在交通、工業(yè)、電力等行業(yè)多元應(yīng)用。安全有序發(fā)展核電，合理配置天然氣調(diào)峰電站，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲存能力。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，穩(wěn)定電煤利用水平，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。

（2）推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。加大減污降碳力度，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體減排協(xié)同增效。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，選擇治理技術(shù)時(shí)要統(tǒng)籌考慮治污效果和溫室氣體排放水平。持續(xù)開展煤電、鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造，實(shí)施工藝全流程深度治理，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放改造提升工程試點(diǎn)。加大揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物減排力度。揮發(fā)性有機(jī)物治理優(yōu)先采用源頭替代、廢棄溶劑回收利用等措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運(yùn)行水平。建立健全二氧化碳排放總量控制制度，嚴(yán)控工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，強(qiáng)化甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管控，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。鼓勵(lì)各地開展近零碳排放示范工程建設(shè)。

（3）健全減污降碳協(xié)同管理，加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接總量控制、排放與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中減污降碳管理要求，同步實(shí)施污染物與碳排放量核算、核查。建立減污降碳綜合評價(jià)指標(biāo)體系，研究提出協(xié)同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法。探索開展園區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的碳排放環(huán)境影響評價(jià)，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。逐步將污染物和溫室氣體排放量大的企業(yè)納入環(huán)境信息依法披露制度。

積極參與減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究，在省科技廳科技專項(xiàng)中設(shè)立減污降碳專題研究。進(jìn)一步完善河北省低碳技術(shù)推廣目錄，圍繞超高效光伏電池、大容量電化學(xué)儲能、轉(zhuǎn)爐熱平衡、大容量風(fēng)電和先進(jìn)輸配電等綠色低碳前沿技術(shù)，積極參與國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目。加快推進(jìn)冶金、石化、建材、可再生能源與建筑一體化等重大綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動重點(diǎn)方向?qū)W科交叉研究，形成減污降碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。

（4）提升減污降碳基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。開展大氣環(huán)境主要溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測，在燕山—太行山沿線區(qū)縣開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳試點(diǎn)監(jiān)測以及土地利用年度變化監(jiān)測，在煤電、石化、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放監(jiān)測試點(diǎn)。將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)范圍、核算方法，統(tǒng)籌省市溫室氣體排放清單編制。建立固定源污染物與溫室氣體排放同步核查制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實(shí)施移動源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。

加大對綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)稅政策支持，建立減污降碳協(xié)同治理財(cái)政資金常態(tài)化投入機(jī)制。大力發(fā)展氣候融資和綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，采用低息貸款、貼息和綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。優(yōu)化建筑節(jié)能改造、清潔取暖、綠色建筑財(cái)政支持政策，探索稅收減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策工具。探索建立排污權(quán)交易與碳交易政策融合機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)履約制度，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效成本內(nèi)部化。