以市場監(jiān)督管理為視角淺談洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)要求

丁春超

（廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東廣州，510370）

本文所討論的洗滌產(chǎn)品是指，民生所需家用日化產(chǎn)品中的織物洗滌劑、餐具洗滌劑、廚房浴室等硬表面清潔劑等。洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽，承載著洗滌產(chǎn)品功效說明、使用方法、安全信息、保質(zhì)期等重要信息，是消費(fèi)者充分享有對產(chǎn)品真實(shí)情況知悉權(quán)的基礎(chǔ)保證。鑒于產(chǎn)品標(biāo)簽信息的重要性，國家市場監(jiān)督管理總局以及各地方市場監(jiān)管局每年在開展洗滌產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法檢查時，均就標(biāo)簽信息合規(guī)性進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、洗滌產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等對標(biāo)簽信息有明確的要求，洗滌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)要求開展法規(guī)工作，保障洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽合規(guī)。

鑒于洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽管理要求屬于通識性要求，本文對洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)要求的論述過程中，將側(cè)重以市場監(jiān)督管理為視角，就執(zhí)法活動中重點(diǎn)關(guān)注且企業(yè)易忽略的標(biāo)簽管理要求進(jìn)行分析。

1 現(xiàn)行法律法規(guī)框架下洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽的法定要素

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條，產(chǎn)品包裝需要明示產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品包裝標(biāo)簽標(biāo)識必須真實(shí)，并包含產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期和安全試用期或失效日期、警示標(biāo)志或中文警示說明，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和使用要求需要標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格、等級、主要成分、含量等；根據(jù)第二十八條規(guī)定，儲運(yùn)危險物品等產(chǎn)品包裝應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定，并應(yīng)該依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運(yùn)注意事項(xiàng)。

根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第十一條，廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十三條，企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。

這些信息為包裝標(biāo)識的法定要素，產(chǎn)品包裝標(biāo)識中必須滿足相關(guān)要求，否則即構(gòu)成違反相應(yīng)法律法規(guī)要求的違法行為，依法將受到行政處罰。

2 市場監(jiān)督管理視角下法定標(biāo)簽標(biāo)識要求的解析

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，關(guān)于什么是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，經(jīng)常有執(zhí)法部門向賣場索要產(chǎn)品的合格證，而洗滌產(chǎn)品普遍在包裝上印制“檢驗(yàn)合格”“合格”等字樣來代表產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，這是否符合要求，在各地存在爭議。

實(shí)際上，洗滌劑產(chǎn)品包裝標(biāo)識“檢驗(yàn)合格”是符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》，合格證明包括合格證、合格印章等各種形式。一些不便于戴配合格證的產(chǎn)品，可用合格章。即合格證明形式多樣，企業(yè)具有充分的自主權(quán)，印制合格標(biāo)志或合格章等均符合要求。

2.2 凈含量標(biāo)注要求

在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，對于產(chǎn)品凈含量標(biāo)注關(guān)注的是凈含量標(biāo)注形式和字符高度。產(chǎn)品凈含量標(biāo)注包括引導(dǎo)語“凈含量”和“凈含量數(shù)值及單位”，其中以數(shù)量、長度等為計(jì)量方式的，可以不寫引導(dǎo)語“凈含量”。

凈含量的標(biāo)注形式方面需要注意三種形式：第一是加量裝，加量裝中需要注意凈含量應(yīng)該體現(xiàn)總重量，不應(yīng)采用“加/和”的形式，如1kg產(chǎn)品加量100g，應(yīng)該寫成“凈含量：1.1kg”或“凈含量：1.1kg（1kg+100g）”；第二是同種產(chǎn)品組合包裝，應(yīng)該標(biāo)注總凈含量或單個產(chǎn)品凈含量和數(shù)量；第三是不同產(chǎn)品組合包裝，應(yīng)該分別標(biāo)注不同產(chǎn)品的總重，或者分別標(biāo)注每種產(chǎn)品的凈含量和數(shù)量。另，對于肥皂類受失水影響的產(chǎn)品，凈含量的引導(dǎo)語為“包裝時凈含量”。

凈含量需要注意字符高度，根據(jù)《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》（JJF 1070—2005），對凈含量字符高度有明確規(guī)定，產(chǎn)品包裝標(biāo)識中凈含量字符高度包括引導(dǎo)語和數(shù)值均需符合要求，否則在計(jì)量檢測過程中即會被認(rèn)定不合格。具體要求見表1。

表1 凈含量標(biāo)注字符高度的要求

2.3 保質(zhì)期的標(biāo)注要求

目前市場上洗滌產(chǎn)品多數(shù)僅標(biāo)注產(chǎn)品的限制使用日期，這也是符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》，對限期使用的產(chǎn)品可以由兩種標(biāo)注方法：一種方法是標(biāo)注生產(chǎn)日期和安全使用期，兩者都不可缺少；另一種方法是可以僅標(biāo)注失效日期，不再標(biāo)注生產(chǎn)日期、保存期、保質(zhì)期等標(biāo)識。因此，僅標(biāo)注限期使用日期是有法律依據(jù)的，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，遇到相關(guān)執(zhí)法問題，可以據(jù)此進(jìn)行解釋說明。

另外，需要關(guān)注特定產(chǎn)品對保質(zhì)期的特別要求，比如肥皂產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《洗衣皂》（QB/T 2486—2008），規(guī)定了有效期兩年內(nèi)的產(chǎn)品需要標(biāo)注保質(zhì)期，因此需要企業(yè)特別注意，對于明示執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)的洗衣皂，如果保質(zhì)期不長于兩年，需要同步標(biāo)注保質(zhì)期。

2.4 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注要求

洗滌產(chǎn)品包裝是否需要標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，答案是肯定的，一方面《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確了產(chǎn)品包裝需要明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》在產(chǎn)品或者包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是表明產(chǎn)品質(zhì)量符合自身標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)，判定產(chǎn)品是否合格，則以該項(xiàng)明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。據(jù)此，產(chǎn)品包裝必須明示產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這既是包裝標(biāo)識的要求，也是產(chǎn)品質(zhì)量判定的要求。同時需要注意標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要注意產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的類型。否則在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中，無法準(zhǔn)確適用產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的正確類型。以洗衣粉為例，GB/T 13171.2中包括兩個類型WL-A和WL-B，因此產(chǎn)品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該明確標(biāo)注類型。

2.5 字符高度及語言的要求

產(chǎn)品包裝標(biāo)識信息應(yīng)該保障消費(fèi)者易于讀取產(chǎn)品信息。因此標(biāo)簽字符高度就必須能夠便于消費(fèi)者閱讀，根據(jù)《消費(fèi)品使用說明 第一部分：總則》（GB/T 5296.1—2012）（2016年5月1日實(shí)施）的要求，漢字的字符高度不得低于1.8mm，英文的最矮字符高度不得低于1.5mm。

標(biāo)簽在語言方面應(yīng)該使用中文，當(dāng)然對于網(wǎng)站、外國企業(yè)名稱、國際單位、其他通用英文字符或其他術(shù)語除外。

2.6 生產(chǎn)許可標(biāo)志

洗滌產(chǎn)品中餐具洗滌劑屬于執(zhí)行生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝上需要標(biāo)注生產(chǎn)許可信息和標(biāo)志。需要特別注意的是，目前食品及食品添加劑標(biāo)注SC，而食品相關(guān)產(chǎn)品繼續(xù)執(zhí)行QS的標(biāo)志要求。

餐具洗滌劑屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，所以產(chǎn)品包裝應(yīng)該標(biāo)注生產(chǎn)許可信息和QS標(biāo)志。這也是在市場執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到一些地區(qū)執(zhí)法部門認(rèn)為餐具洗滌劑標(biāo)注QS是違法的由來。因此遇到這類問題可以引用工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則通則的相關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)答。

2.7 無磷標(biāo)志要求

無磷是一個環(huán)保方面的要求，目前市場主流的洗滌產(chǎn)品均采用無磷配方，但目前國家并沒有統(tǒng)一的所謂的“無磷標(biāo)志”。僅一些產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有相關(guān)要求。近年來，多地的地方立法中提到洗滌產(chǎn)品應(yīng)該標(biāo)注無磷標(biāo)志，據(jù)此也為洗滌產(chǎn)品的銷售帶來一定的影響。表2梳理了目前洗滌產(chǎn)品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“無磷”的有關(guān)要求和標(biāo)注要求。對于目前尚未有相關(guān)標(biāo)注要求的產(chǎn)品，建議參照磷含量要求，并標(biāo)注“無磷型”或企業(yè)自主設(shè)計(jì)的標(biāo)志。

表2 洗滌產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中磷含量要求

2.8 有限數(shù)量危險貨物標(biāo)志標(biāo)注要求

洗滌產(chǎn)品中，硬表面清潔劑產(chǎn)品可能涉及具有物理危險性，運(yùn)輸過程可能納入危險貨物運(yùn)輸管理。因此，需要特別關(guān)注《危險貨物運(yùn)輸安全管理辦法》以及《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617—2018），對于能夠納入有限數(shù)量危險貨物運(yùn)輸要求的產(chǎn)品，應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，添加有限數(shù)量危險貨物運(yùn)輸標(biāo)志（圖1）。

圖1 有限數(shù)量危險貨物豁免運(yùn)輸標(biāo)志

3 市場監(jiān)管視角下其他重點(diǎn)關(guān)注的合規(guī)要求解析

3.1 禁止虛假、夸大等宣傳

根據(jù)《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律要求，產(chǎn)品禁止虛假、夸大宣傳，禁止引人誤解的宣傳以及貶損競品。

近年來，針對虛假、夸大、引人誤解的宣傳等處罰力度非常大，如某破壁機(jī)宣稱“靜音”被處罰348萬，某牙膏因?yàn)樘摷傩麄鞅惶幜P603萬。因此，產(chǎn)品在包裝宣稱方面必須真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處的引證。否則在市場監(jiān)督執(zhí)法中會被基于虛假、夸大宣傳等立案調(diào)查。

3.2 洗滌劑產(chǎn)品禁止涉及行政許可產(chǎn)品宣傳

目前，日化產(chǎn)品中執(zhí)行行政許可的包括餐具洗滌劑執(zhí)行生產(chǎn)許可制度、消毒產(chǎn)品執(zhí)行消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可及消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價備案制度、化妝品執(zhí)行生產(chǎn)許可及普通化妝品備案和特殊化妝品注冊制度。因此，洗滌產(chǎn)品禁止進(jìn)行涉及行政許可產(chǎn)品的宣傳，即普通織物洗滌劑產(chǎn)品禁止宣稱消毒功效、普通硬表面清潔劑禁止宣傳餐具洗滌功效、普通洗滌劑產(chǎn)品禁止宣傳化妝品功效。對于已經(jīng)取得相關(guān)許可的產(chǎn)品，可以依照相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行宣傳。

3.3 自愿性認(rèn)證標(biāo)志過期禁止繼續(xù)使用

企業(yè)為了凸顯產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性能，會開展一些認(rèn)證工作為企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行“背書”，如開展ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證，開展中衛(wèi)安（北京）認(rèn)證中心的安全認(rèn)證、國外機(jī)構(gòu)如UL的認(rèn)證等。在企業(yè)或者產(chǎn)品通過認(rèn)證后，應(yīng)用認(rèn)證標(biāo)志時必須要確保這些認(rèn)證在有效期內(nèi)，即認(rèn)證超過有效期后不得繼續(xù)在商品包裝上使用認(rèn)證標(biāo)志，否則會涉嫌違反《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》的有關(guān)要求，也會因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 總結(jié)

洗滌產(chǎn)品標(biāo)簽需要切實(shí)遵守相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)該強(qiáng)化涉及標(biāo)簽標(biāo)識的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)分析、研究工作，強(qiáng)化產(chǎn)品法規(guī)屬性分析，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)識要求分析，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)做好標(biāo)簽合規(guī)工作。