PMC項(xiàng)目管理總承包模式下參建各方關(guān)系的建立與工作流程探討

陶作杰 李志鵬 楊沛鈞

（1.蒙城縣城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司 蒙城 233500 2.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司 天津 300202）

1 PMC 的定義與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)由于大型項(xiàng)目向建設(shè)規(guī)模大型化、建設(shè)內(nèi)容高新化、設(shè)備裝置多層次化方向發(fā)展，項(xiàng)目法人僅僅靠自己的力量難以保質(zhì)保量地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)；因此往往通過(guò)選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、有資質(zhì)的公司或單位（如大型設(shè)計(jì)研究院），實(shí)行PMC模式來(lái)加強(qiáng)工程的管理。這反映了市場(chǎng)專業(yè)化分工的必然趨勢(shì)和投資方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，是一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是工程項(xiàng)目管理的主要管理方式之一。

PMC 英文表述為Project Management Contractor，含義為“項(xiàng)目管理總承包”，項(xiàng)目管理總承包是指項(xiàng)目管理總承包單位按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的項(xiàng)目管理和總價(jià)承包，并對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資全面負(fù)責(zé)的總承包方式。PMC 作為項(xiàng)目法人的延伸機(jī)構(gòu)，該模式的核心在于彌補(bǔ)項(xiàng)目法人建管力量不足，履行事務(wù)性業(yè)主職責(zé)，提高管理精度與水平。

PMC 模式是國(guó)際工程管理領(lǐng)域的成熟建設(shè)模式和國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，自20世紀(jì)80年代初在我國(guó)試行，歷經(jīng)40年摸索推廣，已取得了較大進(jìn)步。但由于水利行業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、專業(yè)性強(qiáng)，不確定因素多，PMC 模式推進(jìn)緩慢，在法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在諸多不完善之處，工程參建單位對(duì)該模式的理解與認(rèn)識(shí)不足，致使PMC 模式在推廣與運(yùn)行過(guò)程中遇到較多阻礙。因此就當(dāng)前現(xiàn)狀，本文依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合渦河蒙城樞紐建設(shè)工程實(shí)例，對(duì)PMC 模式下參建各方的管理層級(jí)與工作流程進(jìn)行探討。

2 工程簡(jiǎn)介

渦河蒙城樞紐建設(shè)工程是一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運(yùn)于一體的大型水利工程。工程建設(shè)內(nèi)容包括新建節(jié)制閘、船閘和影響處理工程，是安徽省重點(diǎn)水利工程，蒙城縣在建單體最大的水利工程。蒙城縣委縣政府本著“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，采用PMC 模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，開(kāi)創(chuàng)了安徽省實(shí)施PMC 模式的先河。項(xiàng)目法人為蒙城縣城市發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司，并成立建管處作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；PMC 承包人為中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司；監(jiān)理單位為安徽省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心；施工單位為浙江第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司。

3 PMC 模式下的管理層級(jí)

為保證項(xiàng)目法人履職能力，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》對(duì)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)作出了明確要求，但當(dāng)前水利工程項(xiàng)目法人多由屬地水利主管部門或投資集團(tuán)擔(dān)任，在經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)上不具備管理優(yōu)勢(shì)，無(wú)法滿足要求。因此文件中提出“應(yīng)通過(guò)委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)的管理職責(zé)?！边@也是PMC 模式下搭建管理體系最基本的原則，即PMC 在參建各方中處于管理層，是項(xiàng)目管理的樞紐。

在我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制的要求下，受傳統(tǒng)建設(shè)模式的影響，對(duì)上述觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，尤其在PMC 與監(jiān)理單位的管理層級(jí)上存在偏差，致使PMC 模式不能在市場(chǎng)上進(jìn)行規(guī)范化的推廣。因此，可以從職責(zé)角度對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步佐證?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中指出：“代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，對(duì)國(guó)家和投資各方負(fù)責(zé)。”而在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GBT50319-2013）中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義為“在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理?！庇纱丝梢钥闯鯬MC 與監(jiān)理單位的職責(zé)存在本質(zhì)上的區(qū)別，PMC 對(duì)項(xiàng)目整體負(fù)責(zé)，而監(jiān)理單位僅對(duì)工程具體事務(wù)進(jìn)行管理。

其余參建單位，其管理層級(jí)與職責(zé)范圍與傳統(tǒng)模式相比并無(wú)變化，在此不再贅述。

綜合上述觀點(diǎn)，在PMC 管理模式下，項(xiàng)目的管理層級(jí)如圖1所示，及項(xiàng)目法人處于監(jiān)督檢查層，PMC 處于管理層，設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位處于控制層，施工單位和供貨商處于保證層。

圖1 PMC 模式管理層級(jí)圖

4 PMC 模式下的工作流程探討

依據(jù)參建各方職責(zé)分工與PMC 的定義，PMC模式下工作流程應(yīng)按如下方式設(shè)定：

（1）整體工作流程大體可以概括為：施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位審核、PMC 審批、項(xiàng)目法人批準(zhǔn)或備案。

（2）PMC 申請(qǐng)價(jià)款支付的工作流程中，申請(qǐng)由PMC 提交，為加強(qiáng)價(jià)款支付的監(jiān)管，需由監(jiān)理單位對(duì)PMC 的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核并出具支付證書(shū)，由業(yè)主進(jìn)行審批，其工作流程如圖2所示。

圖2 PMC 模式下PMC 申請(qǐng)價(jià)款支付工作流程圖

上述工作流程的設(shè)定主要考慮以下幾點(diǎn)原因：

（1）項(xiàng)目管理工作需要在權(quán)責(zé)分明的體系與明確的工作流程下進(jìn)行，才可以避免推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率與管理精度。因此PMC 模式下工作流程的設(shè)定，需要以上述管理層級(jí)作為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有成熟的傳統(tǒng)工作流程中合理地加入PMC。

（2）PMC 作為項(xiàng)目法人工作的延伸，代表或配合項(xiàng)目法人管理項(xiàng)目，是直接對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的一方。PMC 的工作性質(zhì)更為宏觀，更加注重項(xiàng)目的規(guī)劃、管理與控制，同時(shí)依靠其自身的管理經(jīng)驗(yàn)，給予項(xiàng)目法人更多附加價(jià)值，如：項(xiàng)目品牌的樹(shù)立與宣傳、大型專家講座等。因此在工作流程的設(shè)置中，需要充分發(fā)揮PMC 管理優(yōu)勢(shì)，將PMC 從各項(xiàng)具體的專業(yè)事務(wù)中抽離，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目整體的把控與策劃。

（3）監(jiān)理單位作為項(xiàng)目法人與承包單位之外的第三方，接受項(xiàng)目法人委托，并根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目法人的委托對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)于投資200 萬(wàn)元以上的水利工程，且滿足特定條件的（如：使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的等）按《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求，聘請(qǐng)監(jiān)理是國(guó)家的強(qiáng)制要求，且水利部對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)不因建設(shè)管理模式的改變而改變，在工作流程設(shè)定中要充分給予監(jiān)理單位的相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這也是保障工程質(zhì)量、進(jìn)度與安全的重要基礎(chǔ)。

5 項(xiàng)目在PMC 模式下的建設(shè)成果

本工程依照上述管理層級(jí)與工作流程開(kāi)展工程建設(shè)，由PMC 作為項(xiàng)目法人的補(bǔ)強(qiáng)，依靠自身管理經(jīng)驗(yàn)，按5W1H 原則開(kāi)展管理工作，代替項(xiàng)目法人對(duì)工程全面負(fù)責(zé)。質(zhì)量方面提前研判4 項(xiàng)質(zhì)量控制重難點(diǎn)，并多次組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)與專家講座，發(fā)布具有針對(duì)性的“早知道技術(shù)服務(wù)手冊(cè)”11 冊(cè)，設(shè)立科研課題35 項(xiàng)。安全方面以治淮文明工地為抓手，開(kāi)展日常安全檢查，并組織安全技術(shù)交底和培訓(xùn)等。

為進(jìn)一步加快工程進(jìn)度、保障工程質(zhì)量與安全，PMC 聯(lián)合項(xiàng)目法人制定創(chuàng)優(yōu)策劃、論文發(fā)布計(jì)劃、質(zhì)量與進(jìn)度獎(jiǎng)懲制度等，依靠其作為企業(yè)的靈活性，調(diào)動(dòng)參建各方工作積極性。同時(shí)依靠公司后方技術(shù)支持開(kāi)發(fā)智慧水利系統(tǒng)，推動(dòng)項(xiàng)目精細(xì)化、智能化、科學(xué)化管理。

現(xiàn)渦河蒙城樞紐建設(shè)工程提前6 個(gè)月完工，不僅在各個(gè)方面屢獲榮譽(yù)，如：治淮建設(shè)文明工地、水利行業(yè)BIM 應(yīng)用大賽銀獎(jiǎng)等，還通過(guò)高質(zhì)量迎檢與宣傳，將本工程打造成蒙城乃至安徽省品牌工程，獲得社會(huì)各界的關(guān)注與好評(píng)。

6 對(duì)PMC 模式下工作流程規(guī)范化發(fā)展的建議

當(dāng)前PMC 模式正處于發(fā)展階段，在實(shí)施過(guò)程中仍是“摸石頭過(guò)河”，并沒(méi)有在市場(chǎng)中形成規(guī)范化推廣的趨勢(shì)，但其管理優(yōu)勢(shì)已有所凸顯，因此規(guī)范PMC 模式并大力推廣，將有利于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)此，提出如下幾點(diǎn)建議：

6.1 完善PMC 模式有關(guān)法規(guī)

PMC 作為從國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生的項(xiàng)目管理模式，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中需要適應(yīng)我國(guó)的法律法規(guī)，但由于國(guó)內(nèi)外制度的差異，目前PMC 模式相關(guān)的法規(guī)與制度并不完善與成熟。尤其在水利行業(yè)，暫未出臺(tái)統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本、合同范本、文件報(bào)送樣本以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、制度等。此現(xiàn)狀導(dǎo)致水利行業(yè)中對(duì)PMC 模式理解不同，運(yùn)行混亂，管理體系的搭建僅依靠項(xiàng)目法人對(duì)PMC 的授權(quán)。因此有關(guān)部門需盡快出臺(tái)法律法規(guī)用來(lái)指導(dǎo)并規(guī)范參建各方的管理行為與權(quán)責(zé)范圍。

6.2 項(xiàng)目管理企業(yè)提升自身管理水平

目前，我國(guó)專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)數(shù)量有限。因此，現(xiàn)有項(xiàng)目管理企業(yè)需要加強(qiáng)培養(yǎng)同時(shí)具備專業(yè)知識(shí)與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理思維的人才，以此來(lái)推動(dòng)專業(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)的建立，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，并利用企業(yè)自身高精度的管理水平來(lái)凸顯PMC 在項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固PMC 在參建各方中管理樞紐的定位■