加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理的建議

郭世杰/北京市密云區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 101500

近年來，隨著我國(guó)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的不斷推進(jìn)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這些問題的存在是影響實(shí)際防疫工作效果的根本原因。為此，必須要盡快制定和采取有效的措施方案，對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理進(jìn)行加強(qiáng)。

1 現(xiàn)階段存在的主要問題

1.1 疫苗運(yùn)輸及保管不規(guī)范就現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)在針對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的疫苗運(yùn)輸及保管方面尚存在著很多不規(guī)范之處，這大大影響了疫苗管理質(zhì)量及防疫工作的有效開展。而在其運(yùn)輸全過程中，除最開始的廠家外，其余均并未利用專業(yè)的冷藏車實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸，這無疑大大增加了疫苗的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。還有一些動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的冷庫(kù)無法做到專物專用，將其他物品與疫苗進(jìn)行混放，也影響了疫苗的保管效果。

1.2 疫苗有效利用率較低調(diào)查顯示，目前很多地區(qū)對(duì)于重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的有效利用率仍處于較低的水平，這主要是由兩方面原因造成的：第一，因?yàn)橐呙绲念I(lǐng)用是免費(fèi)的，所以很多養(yǎng)殖戶及防疫員在領(lǐng)取疫苗時(shí)存在“寧多勿少”的思想，從而造成了大量的疫苗浪費(fèi)；第二，因?yàn)橐恍┮呙绲陌b規(guī)格較大，如禽流感疫苗通常為250mL/瓶、口蹄疫苗通常為100mL/瓶，但部分地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模卻較小、散養(yǎng)戶較多，所以很多疫苗被閑置。

1.3 疫苗接種不科學(xué)疫苗接種的科學(xué)性與否，直接影響著疫苗的實(shí)際效用好壞。在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)的養(yǎng)殖戶及村級(jí)防疫員并不具備專業(yè)的疫苗接種技能，因此在進(jìn)行疫苗接種時(shí)往往不夠科學(xué)。例如，部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)觀念，超量使用疫苗，造成疫苗浪費(fèi)的同時(shí)還可能會(huì)增加動(dòng)物感染疫苗毒株的風(fēng)險(xiǎn)；還有部分養(yǎng)殖戶則相反，由于擔(dān)心接種疫苗會(huì)引發(fā)副作用，所以私自減少了疫苗接種量，導(dǎo)致免疫失敗。

1.4 防疫員素質(zhì)較低及工作態(tài)度不端正無論任何工作的開展都需要由人來進(jìn)行，若人才不足，則會(huì)大大影響到實(shí)際工作質(zhì)量和效率。就重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理工作現(xiàn)狀來看，防疫員素質(zhì)較低及工作態(tài)度不端正是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要問題。一方面，村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)知識(shí)和能力有限、老齡化嚴(yán)重，不足以滿足防疫工作的實(shí)際開展需求；另一方面，很多防疫員未認(rèn)真履行工作職責(zé)，尤其在針對(duì)散養(yǎng)戶春秋防免疫問題上經(jīng)?！氨犚恢谎坶]一只眼”，甚至違規(guī)將自己的工作轉(zhuǎn)包出去。在這種情況下，嚴(yán)重影響了實(shí)際防疫工作效果。

2 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理的建議

2.1 規(guī)范疫苗運(yùn)輸及保管流程不同的疫苗對(duì)保管環(huán)境的要求各不相同，例如口蹄疫滅活苗、禽流感滅活苗等通常要求在2～8℃的環(huán)境中進(jìn)行保管，即冷藏保鮮；小反芻獸苗、豬瘟活疫苗等則通常要求在-15℃以下的環(huán)境中進(jìn)行保管，即冷凍保鮮。只有在確保保管環(huán)境規(guī)范的前提下，才能夠保證疫苗質(zhì)量。因此，為加強(qiáng)疫苗管理，必須要對(duì)疫苗運(yùn)輸及保管流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在疫苗從出庫(kù)、測(cè)溫、運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)庫(kù)的全過程中都要實(shí)施痕跡化管理，最大限度避免因疫苗運(yùn)輸及保管不規(guī)范而導(dǎo)致疫苗發(fā)生變質(zhì)和失效。

2.2 將疫苗申領(lǐng)與防疫工作相結(jié)合將疫苗申領(lǐng)與防疫工作相結(jié)合，是目前比較有效的一種疫苗管理工作機(jī)制，其既可以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)疫苗管理的目的，又可以促進(jìn)防疫工作的高效開展。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗都是由政府買單，作為養(yǎng)殖企業(yè)，有責(zé)任和義務(wù)配合政府開展好產(chǎn)地檢疫、免疫抗體監(jiān)測(cè)、無害化處理等工作，而不能以任何理由對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行拒絕、推諉或拖延。政府方面，為確保養(yǎng)殖企業(yè)有效履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，可先向養(yǎng)殖企業(yè)收取一定的費(fèi)用作為押金，待完成免疫、回收空疫苗瓶以及開展完抗體監(jiān)測(cè)工作后，再將押金退回給養(yǎng)殖企業(yè)；而若養(yǎng)殖企業(yè)不配合相關(guān)工作的話，則視情況扣除其部分或全部押金以作罰款。

2.3 實(shí)施“以檢促免”實(shí)踐表明，通過實(shí)施“以檢促免”，可以大大提高疫苗的有效利用率，而減少疫苗浪費(fèi)。所謂“以檢促免”，是指養(yǎng)殖企業(yè)在進(jìn)行疫苗申領(lǐng)前，需要先由基層動(dòng)監(jiān)所等部門根據(jù)該企業(yè)前一年的產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)概算出其存欄量，然后再按照存欄量來合理發(fā)放疫苗；如存在變動(dòng)較大的情況時(shí)，則須先經(jīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的正式行文申請(qǐng)后才可以申領(lǐng)疫苗。

2.4 打造專業(yè)化的基層防疫隊(duì)伍人力資源是第一資源，只有盡快打造出一支專業(yè)化的基層防疫隊(duì)伍，才能夠真正提高防疫工作效果。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有防疫員的培育，不斷提高現(xiàn)有防疫員的專業(yè)知識(shí)和技能；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，設(shè)法吸納更多專業(yè)防疫人才，并通過適當(dāng)提高薪資、增加福利、提供較多的個(gè)人發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)等來留住人才。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的人才管理制度，采取合理的分配機(jī)制、考核機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而將人才方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。

2.5 建立健全疫苗管理體系和制度一套健全的疫苗管理體系和制度，是提高疫苗管理質(zhì)量的必要基礎(chǔ)，因此應(yīng)盡快建立健全疫苗管理體系和制度，對(duì)現(xiàn)行體系和制度進(jìn)行不斷完善和改進(jìn)。在具體的疫苗管理體系和制度制定過程中，應(yīng)充分依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及地方相關(guān)文件辦法，確保所建立的體系和制度具備較強(qiáng)的效力。疫苗管理體系和制度中須涵蓋計(jì)劃、職責(zé)、申報(bào)審核、招標(biāo)采購(gòu)、調(diào)撥發(fā)放、領(lǐng)取使用、接收儲(chǔ)存、資金籌措和支付、報(bào)損報(bào)廢、監(jiān)督管理以及責(zé)任追究等內(nèi)容。只有在健全的疫苗管理體系和制度的支撐下，才能夠明確疫苗管理工作目標(biāo)以保障實(shí)際疫苗管理方向和力量集中、明確疫苗管理工作責(zé)任以促使全員端正工作態(tài)度、明確疫苗管理工作流程以確保各項(xiàng)相關(guān)工作有序開展。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段在重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理中尚存在著許多問題，其主要表現(xiàn)在疫苗運(yùn)輸及保管不規(guī)范、疫苗有效利用率較低、疫苗接種不科學(xué)、防疫員素質(zhì)較低及工作態(tài)度不端正等方面。基于此，若想加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理，必須要盡快規(guī)范疫苗運(yùn)輸及保管流程、將疫苗申領(lǐng)與防疫工作相結(jié)合、實(shí)施“以檢促免”、打造專業(yè)化的基層防疫隊(duì)伍以及建立健全疫苗管理體系和制度。