文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的嵌入研究
——以河南省文化合作社建設(shè)為例

文/李藝（中央民族大學(xué)管理學(xué)院）

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民專業(yè)合作社，有的地方也叫農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)合作社，一般是指建立于鄉(xiāng)村，依托于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，組建主體和社員基本是農(nóng)民群體的互助性組織。文化合作社是把合作社文化與鄉(xiāng)村文化振興有機(jī)結(jié)合，使合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用所提出的概念，是一種以農(nóng)村文化藝術(shù)人才、鄉(xiāng)村文化團(tuán)隊(duì)為依托，參與聯(lián)合管理的互助性組織，為農(nóng)村群眾提供公益性文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的自我組織、自我管理、自我發(fā)展，更好地滿足農(nóng)村群眾的文化需求。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政策頂層設(shè)計(jì)一直注重公共文化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，然而隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷流失，大批村莊“空心化”“老齡化”，傳統(tǒng)文化式微，文化服務(wù)供給與農(nóng)民需求不匹配等問題嚴(yán)重，農(nóng)村越來(lái)越成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板。文化合作社的出現(xiàn)使農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的主體性作用凸顯，成為農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角為研究方向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究合作社的治理機(jī)制，農(nóng)民合作的意愿，合作社的經(jīng)營(yíng)模式，合作社的績(jī)效分析，合作社的法律修改等方面，關(guān)于文化合作社的研究還比較少，此外將文化合作社作為公共文化服務(wù)的主體進(jìn)行研究的文獻(xiàn)基本沒有。因此本文將借助嵌入性理論，以文化合作社為農(nóng)村公共文化服務(wù)主體展開分析，研究文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的嵌入相關(guān)問題。

二、文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)——嵌入性理論

“嵌入”是兩個(gè)不同系統(tǒng)相互融合、相互作用，并通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的各因素相互適應(yīng)使新系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的過(guò)程。著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家波蘭尼是“嵌入性”概念的第一位提出者。當(dāng)時(shí)，他在自己的著作中寫道：“從根本上來(lái)看，這就回答了為何整個(gè)社會(huì)組織會(huì)受到市場(chǎng)控制下的經(jīng)濟(jì)所造成的嚴(yán)重影響：這意味著，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的嵌入關(guān)系互換，社會(huì)的運(yùn)作從屬于市場(chǎng)?！彪S后，斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)系格蘭諾維特教授在專著里認(rèn)為“對(duì)人類行為的深入分析，應(yīng)該盡量避免過(guò)度與低度社會(huì)化的孤立問題……他們具有目的的行動(dòng)企圖實(shí)際上是嵌在真實(shí)的、正在運(yùn)作的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)之中的”，并進(jìn)一步將嵌入分為了關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入兩類。1990 年，莎倫·祖金和保羅·迪馬吉奧對(duì)其作了延伸和拓展，他們把嵌入分為“結(jié)構(gòu)嵌入”“認(rèn)知嵌入”“文化嵌入”和“政治嵌入”四類，在他們看來(lái)，各種類型的嵌入都會(huì)對(duì)社會(huì)行動(dòng)者有重要影響。

由此看來(lái)，嵌入實(shí)際上代表著一種組織嵌入另一種組織中去。因此，嵌入是一種“關(guān)系”范疇的討論，嵌入過(guò)程中一定存在著主體與客體，嵌入主體和嵌入客體隨嵌入過(guò)程的推進(jìn)而不斷發(fā)生變化，主體客體化，客體也會(huì)主體化。嵌入強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，而非靜態(tài)的組合，所以需要注意主客體之間的互動(dòng)關(guān)系以及變化的環(huán)境因素。本文研究文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的嵌入存在，文化合作社這個(gè)嵌入主體和農(nóng)村原有公共文化服務(wù)體系中政府、農(nóng)民這兩個(gè)客體，通過(guò)文化合作社的嵌入推動(dòng)主客體的良性互動(dòng)，最終達(dá)成農(nóng)村公共文化資源有效利用、公共文化服務(wù)多元供給、農(nóng)村居民公共文化需求得到滿足、政府滿意的效果，因此文化合作社如何嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，其背后的行動(dòng)邏輯是什么是本文研究的重點(diǎn)。結(jié)合嵌入性理論，本文將從制度嵌入、關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入等三個(gè)維度展開闡述，具體邏輯如圖1。

圖1 文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的嵌入邏輯

三、文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)中嵌入邏輯

（一）制度嵌入

制度嵌入是指在制度的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)下，行動(dòng)者的主觀意識(shí)受到積極或消極的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，政府始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)民存在的慣性畏懼心理、城鄉(xiāng)二元分割體制制約、基層政府政策導(dǎo)向失誤、農(nóng)民群體整體素質(zhì)低等原因?qū)е罗r(nóng)民在表達(dá)自身公共文化需求時(shí)的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，很多農(nóng)民不知道有公共文化服務(wù)，更不知道農(nóng)村有公共文化服務(wù)，不清楚公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延，不知道自身具有公共文化享受的權(quán)利。因此，農(nóng)民的公共文化需求沒有表達(dá)的渠道，農(nóng)村公共文化的供給僅僅停留在政府單方面的輸送。文化合作社的產(chǎn)生為農(nóng)民提供了表達(dá)需求的平臺(tái)，使農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的主體性得到體現(xiàn)。因此，在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府針對(duì)文化合作社的有效制度引導(dǎo)是文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)的起點(diǎn)，文化合作社的制度嵌入主要表現(xiàn)在規(guī)章制度和政策自主性兩個(gè)方面。

（1）規(guī)章制度。政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃決定了文化合作社辦社是否合法，在不同歷史時(shí)期出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度影響了文化合作社行社是否合規(guī)。以河南省為例，河南省不斷推進(jìn)《河南省公共文化服務(wù)保障條例》立法，并于2020 年下發(fā)了《河南省文化和旅游廳關(guān)于開展鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)建立以文化合作社為抓手的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。通過(guò)文化合作設(shè)建設(shè)試點(diǎn)逐步推進(jìn)文化合作社在農(nóng)村公共文化服務(wù)制度體系的嵌入。

（2）政策的自主性。政策的制定要遵循“因地制宜，因人而異”的原則，不搞“一刀切”。要尊重人民的意愿，要尊重市情、縣情、鄉(xiāng)情、村情，摸清底子，才能有的放矢取得成功。在河南省文旅廳的統(tǒng)籌下，各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣謩e制定文化合作社試行辦法，新鄉(xiāng)市下發(fā)《新鄉(xiāng)市文化廣電和外事旅游局關(guān)于組織開展鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在具體實(shí)踐過(guò)程中，文化合作社設(shè)立規(guī)范，確保合作社運(yùn)行規(guī)范合理，不損害農(nóng)民合法權(quán)益，民權(quán)縣李樓村文化合作社按照《志愿服務(wù)條例》《文化志愿服務(wù)管理辦法》要求，依法合規(guī)開展各項(xiàng)文化志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）關(guān)系嵌入

格蘭諾維特在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系嵌入中指出，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系嵌入可以區(qū)分為強(qiáng)聯(lián)系和弱聯(lián)系。強(qiáng)聯(lián)系強(qiáng)調(diào)的是一種頻繁的、親密的、互惠的聯(lián)系，而弱聯(lián)系則是一種不頻繁的、疏遠(yuǎn)的聯(lián)系。文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)，與政府、農(nóng)民的關(guān)系都會(huì)直接影響到文化合作社嵌入的效果。

（1）與政府的關(guān)系。與政府關(guān)系的建立有利于消除政府與文化合作社之間的邊界隔閡，在雙方互動(dòng)中建立友好合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、資源共享和利益共享。一方面，無(wú)論是信息、渠道，政府都是掌握資源最多的一方。薩德爾認(rèn)為，組織的權(quán)力大小是由它所擁有的資源多少?zèng)Q定的，這也決定了它的獨(dú)立性程度，因此文化合作社在完善自身的基礎(chǔ)上，積極尋求政府的幫助能進(jìn)一步獲取關(guān)鍵性資源，拓展自身的合法空間。政府的宣傳和扶持也能擴(kuò)大文化合作社在農(nóng)民之間的影響力。另一方面文化合作社扎根于農(nóng)村，根植于農(nóng)民，與農(nóng)民具有天然的互動(dòng)和親密，文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（2）與農(nóng)民的關(guān)系。從服務(wù)需求表達(dá)到服務(wù)供給，文化合作社始終擔(dān)負(fù)著面向農(nóng)民的責(zé)任。文化合作社與農(nóng)民的關(guān)系也是文化合作社長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，這主要建立在農(nóng)民的廣泛參與和服務(wù)反饋上。一方面文化合作社的成熟為農(nóng)民提供了展示自我的機(jī)會(huì)，農(nóng)民通過(guò)注冊(cè)志愿者的形式以個(gè)人身份加入文化合作社，成為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體之一，并通過(guò)集體學(xué)習(xí)、社員培訓(xùn)等提升文化才能，更好地為農(nóng)民客體提供公共文化服務(wù)。另一方面農(nóng)民作為服務(wù)的接受者，借助文化合作社的渠道充分表達(dá)文化需求，提供文化服務(wù)反饋建議，有助于文化合作社更好地提供公共文化服務(wù)，提升專業(yè)性，培養(yǎng)組織能力，彌合政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的失靈。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民既成為公共文化服務(wù)的參與者又成為享受者。

（三）結(jié)構(gòu)嵌入

文化合作社的結(jié)構(gòu)嵌入表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)：組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和對(duì)外：創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式。

（1）組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。文化合作社具有專業(yè)合作社的性質(zhì)，其專業(yè)性保障了高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給，農(nóng)村公共文化服務(wù)的活力和品質(zhì)依賴于文化合作社的專業(yè)運(yùn)作管理，不斷提升專業(yè)能力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)才能在發(fā)展過(guò)程中不斷探尋到適合合作社嵌入到農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的模式。文化合作社有著立足專業(yè)基礎(chǔ)上的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，其自我運(yùn)作發(fā)展能力是撬動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共文化資源的持久動(dòng)力。

（2）服務(wù)形式的創(chuàng)新。文化合作社集結(jié)農(nóng)村文化能人，整合鄉(xiāng)村文化站、圖書館等農(nóng)村文化資源，開展多元的公共文化服務(wù)。除了貼合農(nóng)村生活的戲曲、歌舞節(jié)目之外，更應(yīng)在挖掘傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等方面不斷開拓創(chuàng)新，拓寬文化合作社服務(wù)的覆蓋范圍。

四、文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展建議

（1）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制度的剛性和政策的柔性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與文化合作社建設(shè)。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域依舊占據(jù)著不可替代的主體地位，政府需要明確自身的主體性責(zé)任，在文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，既要有硬性制度，又要有柔性的政策，更好地協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參與，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的有序和統(tǒng)一。第一，完善相關(guān)制度，設(shè)計(jì)鼓勵(lì)文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)的激勵(lì)政策以及資源整合、項(xiàng)目審批等配套機(jī)制；第二、健全法制，保障文化合作社社員、農(nóng)民、志愿者等各方利益，確保各項(xiàng)文化服務(wù)活動(dòng)有章可循、有法可依；第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，建立公開透明、規(guī)范合理的監(jiān)督體系；第四，完善公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

（2）文化合作社要處理好與公共文化服務(wù)體系中其他主體的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源和要素的最佳匹配。文化合作社嵌入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，與領(lǐng)域內(nèi)其他服務(wù)主體進(jìn)行有效互動(dòng)，才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，更好地提供公共文化服務(wù)。第一，完善文化合作社運(yùn)行規(guī)范，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，從根本上增強(qiáng)文化合作社的嵌入能力；第二，明確運(yùn)行模式，豐富服務(wù)內(nèi)容并詳細(xì)規(guī)定服務(wù)類別、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、受眾范圍及公共文化服務(wù)設(shè)施等具體內(nèi)容；第三，建立人才隊(duì)伍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性、設(shè)置相應(yīng)的考評(píng)制度，明確公共文化服務(wù)人員的發(fā)展空間，提升公共文化服務(wù)人員綜合素質(zhì)、增強(qiáng)文化合作社的吸引力，壯大農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍；第四，不斷加強(qiáng)與公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)其他主體的信任與合作關(guān)系，充分整合和盤活文化資源，不斷夯實(shí)多主體參與的協(xié)同效應(yīng)。

（3）以公共性的重建促進(jìn)文化合作社從嵌入到耦合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的回歸。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)個(gè)體化浪潮的影響，政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系，無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)再整合，應(yīng)該加快農(nóng)村公共性的重建，由此來(lái)提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的能力。第一，加強(qiáng)文化合作建設(shè)與公共文化服務(wù)的相關(guān)宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬傳播渠道，增強(qiáng)文化合作社公共文化服務(wù)理念的覆蓋范圍，切實(shí)提高農(nóng)村居民對(duì)文化合作社的認(rèn)知；第二，融入地方特色，增強(qiáng)文化認(rèn)同。加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)文化資源的挖掘，比如對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的再傳承；通過(guò)全面調(diào)查、細(xì)致分類逐步形成有特色的傳統(tǒng)文化資源體系；第三，文化合作社的服務(wù)提供過(guò)程中，不僅要充分立足群眾需求，更要將群眾需求與現(xiàn)代主流價(jià)值相融合，破除落后觀念，自覺摒棄鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌；第四，構(gòu)建道德引領(lǐng)機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大村民樹立正確的思想認(rèn)識(shí)和政治立場(chǎng)，達(dá)成價(jià)值共識(shí)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作具有必要性和迫切性。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村居民公共文化需求的錯(cuò)位，亟需多元主體參與農(nóng)村公共文化服務(wù)、協(xié)同設(shè)計(jì)多元公共文化服務(wù)，推動(dòng)以文化合作社為代表的基層志愿組織發(fā)展將農(nóng)民參與式服務(wù)理念融入公共文化服務(wù)建設(shè)的全過(guò)程，不斷進(jìn)行公共文化服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能，進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有一定的借鑒意義。