數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新型科技人才聚集探究

何科方 吳素春

(武漢輕工大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430023)

0 引言

全球正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。據(jù)OECD發(fā)布的《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》，新冠疫情加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，經(jīng)合組織正以數(shù)字化集成政策框架幫助各國(guó)制定全方位的數(shù)字化戰(zhàn)略[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》用較大篇幅6次提到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，顯然“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平還相對(duì)較低。制約數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一是數(shù)字人才短缺。上海社科院高子平研究員(2020)[2]提出“新型科技人才”概念，認(rèn)為新型科技人才是新一輪科技革命背景下“知識(shí)-能力”結(jié)構(gòu)深度改變了的各類科技人才，主要包括大數(shù)據(jù)人才、云計(jì)算人才、物聯(lián)網(wǎng)人才、人工智能人才、區(qū)塊鏈人才等。與傳統(tǒng)科技人才不同，新型科技人才具有年輕、復(fù)合型、流動(dòng)性強(qiáng)、薪酬期望值高等特征，需要新的科技人才政策與之配套。顯然，新型科技人才是在數(shù)字化新時(shí)代出現(xiàn)的一種創(chuàng)新型科技人才。相比創(chuàng)新型科技人才，“新型科技人才”概念內(nèi)涵更深邃、外延更豐富，更適宜解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下科技人才發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新規(guī)律。從實(shí)踐看，如何在培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)行前瞻性的布局，培養(yǎng)和集聚一大批符合新一輪科技革命規(guī)律的新型科技人才，值得深入研究。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直關(guān)注科技人才的引進(jìn)、聚集問題。Daniele(2007)[3]分析跨國(guó)公司快速擴(kuò)張帶來的本土性技術(shù)移民契機(jī)，認(rèn)為中國(guó)可以借此吸引更多的海外科技人才回流。Robert(2001)[4]研究得出，改革開放以來，中國(guó)留美人員的回流主要進(jìn)入了上海、北京、深圳、廣州等沿海城市。肖志鵬(2004)[5]發(fā)現(xiàn)美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)移民政策進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，通過對(duì)移民法的不斷修正來吸引所需要的科技人才。李其榮(2007)[6]指出，作為面向美國(guó)和加拿大的最大的人才供應(yīng)地, 亞洲面臨著人才開發(fā)與人才回流( Brain Gain) 問題。

在產(chǎn)業(yè)聚集與科技人才聚集的相互關(guān)系方面，孫建等(2008)[7]指出產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚不是相互獨(dú)立的，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。通過構(gòu)建模型，發(fā)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚是高度相關(guān)的。張樨樨等(2014)[8]研究發(fā)現(xiàn)，海洋產(chǎn)業(yè)集聚與海洋科技人才集聚相互影響、相互制約,呈現(xiàn)耦合發(fā)展態(tài)勢(shì)。裴玲玲(2018)[9]認(rèn)為，區(qū)域科技人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著顯著的正向互動(dòng)關(guān)系，且科技人才集聚在二者的互動(dòng)機(jī)制中居于優(yōu)勢(shì)地位。李敏等(2019)[10]研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科技人才集聚與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚存在顯著雙向促進(jìn)作用。

在引進(jìn)聚集高層次人才的策略方面，鄭永彪等(2013)[11]分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等通過制定法律、政策和人才戰(zhàn)略吸引全世界的優(yōu)秀海外人才為其國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù) 。鞠斐等 (2019)[12]提出，將中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。朱軍文等(2013)[13]認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域之間高層次人才資源差距可能進(jìn)一步拉大，地區(qū)之間人才爭(zhēng)奪激烈。顧承衛(wèi)(2015)[14]從科研資助、薪酬個(gè)稅、創(chuàng)業(yè)扶持、住房補(bǔ)貼等幾個(gè)方面提出新時(shí)期引進(jìn)海外人才的政策。吳帥(2017)[15]從議題啟動(dòng)、方案設(shè)計(jì)和創(chuàng)新擴(kuò)散三個(gè)環(huán)節(jié)以及相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和影響因素切入，分析我國(guó)海外引才政策創(chuàng)新的路徑。

盡管學(xué)界對(duì)科技人才聚集有較深入的研究，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型科技人才研究并不多見，特別是結(jié)合區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的新型科技人才聚集研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，本文以武漢國(guó)家網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展過程中的新型科技人才供需為案例，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新型科技人才聚集的策略。

2 數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新型科技人才的互動(dòng)機(jī)理

數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新型科技人才的互動(dòng)可以從三個(gè)方面進(jìn)行剖析：從需求角度，數(shù)字產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)新型科技人才聚集，形成人才高地。從供給角度，新型科技人才聚集為數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育提供支撐，從而加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從外部環(huán)境角度，政府、企業(yè)、高校、用戶、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新型科技人才的良性互動(dòng)(見圖1)。

圖1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新型科技人才的互動(dòng)關(guān)系

2.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育引致新型科技人才聚集

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，促使與之相關(guān)聯(lián)的人才、知識(shí)、技術(shù)、信息等資源聚集，形成聚集效應(yīng)。表現(xiàn)在：其一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集中式培育，將形成良好的發(fā)展氛圍和品牌效應(yīng)，吸引各種高級(jí)生產(chǎn)要素集中，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的新型科技人才前往；其二，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，專業(yè)化的配套條件與完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有利于降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)成本，為新型科技人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，將引致科技人才集聚；其三，產(chǎn)業(yè)集中使人才之間空間距離縮短，信息傳播渠道通暢，能夠?yàn)榭萍既瞬盘峁┬畔⒐蚕怼?知識(shí)溢出、集體學(xué)習(xí)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，這種優(yōu)良生態(tài)將吸引更多人才集聚；其四，相互鄰近的企業(yè)主體為了延攬人才，會(huì)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和各種自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，使區(qū)域內(nèi)人才工資水平螺旋式上升，為新型科技人才規(guī)?；厶峁┛赡?。

2.2 新型科技人才聚集加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從應(yīng)用上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包含通過自身的創(chuàng)新發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還包括服務(wù)各種組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的紅利。相應(yīng)地，新型科技人才發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在：一方面，新型科技人才集聚為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供智力支持。在各種生產(chǎn)要素中，新型科技人才對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。在處于“無人區(qū)”或者“卡脖子”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通常情況下一個(gè)高層次人才“帶來一個(gè)項(xiàng)目、形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)、打造一個(gè)場(chǎng)景、催生一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)”。反之，關(guān)鍵人才流失將對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來致命的打擊。另一方面，新型科技人才集聚為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)支撐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，在促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中找到新賽道、新機(jī)遇。新型科技人才的多學(xué)科、復(fù)合型優(yōu)勢(shì)有利于識(shí)別應(yīng)用場(chǎng)景，并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)提供商與客戶的共贏。

2.3 多元主體參與促進(jìn)良性互動(dòng)

一個(gè)良好的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)包括政府、企業(yè)、高校、用戶、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)等多元主體。政府在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造方面發(fā)揮重要作用，一方面通過產(chǎn)業(yè)政策工具促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，包括智能化改造示范、應(yīng)用場(chǎng)景提供、政府購買創(chuàng)新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)扶持、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。另一方面通過人才政策促進(jìn)新型科技人才聚集，包括高層次人才項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地租金減免、創(chuàng)業(yè)大賽舉辦等。高校在數(shù)字人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用，例如舉辦數(shù)字人才“訂單班”，通過產(chǎn)教融合批量培養(yǎng)數(shù)字人才。此外，高校還通過組織科研人員與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育提供智力支持。典型用戶、應(yīng)用場(chǎng)景為新型科技人才提供用武之地，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育起到關(guān)鍵作用。各種行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的參與，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成大中小企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融通發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)，也為不同學(xué)科的人才提供交流合作平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“催化劑”作用，科技信貸、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等金融服務(wù)提供商為數(shù)字企業(yè)快速成長(zhǎng)輸血賦能。

3 武漢國(guó)家網(wǎng)安絡(luò)安全人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地新型科技人才聚集

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然；抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍人才缺乏、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足等問題，制約網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)、聚集網(wǎng)絡(luò)安全人才是一項(xiàng)緊迫重要的任務(wù)。在此背景下，國(guó)家網(wǎng)信辦2016年9月批復(fù)武漢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地(簡(jiǎn)稱“武漢國(guó)家網(wǎng)安基地”)。

3.1 武漢國(guó)家網(wǎng)安基地發(fā)展歷程

概括起來，武漢國(guó)家網(wǎng)安基地發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段：

第一階段為籌建啟動(dòng)期。在此階段，國(guó)家層面明確支持開展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)唯一的“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)谷”基地。地方層面，武漢市東西湖區(qū)負(fù)責(zé)啟動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)，選擇區(qū)內(nèi)最好地段規(guī)劃面積40 km2，作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地及其生活配套設(shè)施用地，并在附近500畝臨湖半島地塊建設(shè)“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全論壇”永久會(huì)址。2016年9月，第三屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周在武漢開幕，這是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)開展以來首次在北京以外地方舉辦。

第二階段為快速建設(shè)期。在此階段，網(wǎng)絡(luò)安全重大活動(dòng)舉辦、重要政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目落戶。2016年12月，中金數(shù)據(jù)武漢超算暨云計(jì)算(數(shù)據(jù))中心過渡數(shù)據(jù)中心落成并開展運(yùn)營(yíng)。2017年2月，《市人民政府關(guān)于支持國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地發(fā)展的政策措施》(武政規(guī)〔2017〕4號(hào))正式印發(fā)實(shí)施。2017年4月，網(wǎng)安基地舉辦全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)“會(huì)議周”活動(dòng)，這是網(wǎng)安基地籌建以來第一次承辦的全國(guó)性會(huì)議。2017年8月，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院、展示中心、國(guó)際人才社區(qū)、網(wǎng)安基地一期基礎(chǔ)設(shè)施等六大項(xiàng)目開工。2018年1月，上海合作組織成員國(guó)信息安全合作專家工作組會(huì)議在網(wǎng)安基地舉行。2018年4月，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議在基地舉行。

第三階段為初步發(fā)展期。在此階段，重大項(xiàng)目落地并投入運(yùn)行，重點(diǎn)企業(yè)加快進(jìn)入。2019年7月，基地取得階段性建設(shè)進(jìn)展，首座標(biāo)志性建筑——展示中心正式投入使用。2020年9月，“武漢大學(xué)+華中科技大學(xué)”網(wǎng)安學(xué)院在網(wǎng)安基地如期開學(xué)，1400名網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的老師和學(xué)生入駐，標(biāo)志著網(wǎng)安基地人才培養(yǎng)正式啟動(dòng)。至2021年5月，國(guó)家網(wǎng)安基地已注冊(cè)企業(yè)120余家，航天科工三院、奇安信等行業(yè)龍頭紛紛落子布局，中金數(shù)據(jù)、數(shù)字認(rèn)證等已開工和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目40個(gè)，眾測(cè)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、考試認(rèn)證平臺(tái)等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)即將落戶，網(wǎng)絡(luò)安全人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境逐步形成。

3.2 武漢國(guó)家網(wǎng)安基地人才服務(wù)需求現(xiàn)狀

經(jīng)過四年多發(fā)展，武漢國(guó)家網(wǎng)安基地人才服務(wù)需求狀況如何？2020年10月，課題組從人才角度與企業(yè)角度，采取實(shí)地調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合方式，分析網(wǎng)安人才對(duì)于交通出行、生活居住、子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職稱與技能提升等方面的需求。

3.2.1 從人才角度的需求分析

(1)現(xiàn)有人才對(duì)職業(yè)技能證書的需求。一定程度上，職業(yè)技能證書能反映從業(yè)者的職業(yè)技能水平。從調(diào)查來看，網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)人才的職業(yè)技能還不太理想，超過60%的員工尚未獲得網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)資質(zhì)證書，獲得國(guó)家測(cè)評(píng)中心證書或國(guó)家認(rèn)證中心證書的員工不足20%，而大多數(shù)網(wǎng)安企業(yè)對(duì)人才的職業(yè)技能證書相對(duì)較為看重(見圖2)。這從另一個(gè)側(cè)面反映出現(xiàn)有人才對(duì)職業(yè)技能證書的需求較為旺盛。

圖2 受訪者獲得網(wǎng)絡(luò)安全資質(zhì)證書情況

(2)現(xiàn)有人才對(duì)培訓(xùn)的需求。大部分受訪者接觸網(wǎng)絡(luò)安全是基于所學(xué)專業(yè)是相關(guān)專業(yè)或者是看到相關(guān)內(nèi)容而產(chǎn)生興趣，還有部分受訪者是因?yàn)閰⒓舆^網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)活動(dòng)(見圖3)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)及技能的宣傳、教育與培訓(xùn)十分迫切。

圖3 受訪者接觸網(wǎng)絡(luò)安全的方式

(3)現(xiàn)有人才對(duì)生活工作條件的需求。根據(jù)調(diào)查，對(duì)于目前工作生活中急需解決的問題，按網(wǎng)安人才自我感受排序，前四位分別是：交通出行、購房壓力、子女就讀、租房成本。還有不少受訪者認(rèn)為職業(yè)發(fā)展空間小、職稱晉升困難也是急需解決的問題。

在關(guān)于“網(wǎng)安人才工作意見和建議”的開放式問題調(diào)查中，有21%的受訪者提出了具體意見或建議，例如：有人提出希望出臺(tái)購房?jī)?yōu)惠政策，解決購房困難問題；有人認(rèn)為公共交通和教育資源短板明顯，通勤時(shí)間長(zhǎng)，子女難以入讀重點(diǎn)學(xué)校，很難吸引其他區(qū)的人才過來。根據(jù)詞頻分析，大家最為關(guān)注的是購房、交通和子女問題(見圖4)。

圖4 有關(guān)網(wǎng)安人才工作意見和建議的詞頻分析

(4)現(xiàn)有人才對(duì)政策的需求。調(diào)查顯示，網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)人才對(duì)網(wǎng)安基地所在地——東西湖區(qū)和武漢市的人才政策知之甚少。超過三成的受訪者完全不了解相關(guān)政策，近六成的受訪者只了解一部分，達(dá)到熟悉程度的只有3.95%(見圖5)。可見，市、區(qū)人才政策在網(wǎng)安基地的宣貫力度還很薄弱。

圖5 受訪者對(duì)市、區(qū)人才政策了解情況

受訪者了解人才政策的主要渠道是政府官方網(wǎng)站或微信號(hào)、向HR咨詢、政府有關(guān)部門印發(fā)的宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)新媒體。通過傳統(tǒng)媒介(如報(bào)紙、電視、廣播)或線下咨詢的不多，不少受訪者反映缺少有效途徑獲取政策(見表1)。

表1 受訪者了解人才政策的主要渠道

3.2.2 從企業(yè)角度的需求分析

(1)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)人才崗位的需求。據(jù)調(diào)查，專業(yè)技術(shù)人才、高層次研發(fā)人才、高技能人才是網(wǎng)安基地現(xiàn)有企業(yè)最急需招聘的人才，能否吸引并甄選到這些人才已成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。此外，對(duì)管理類、營(yíng)銷類人才也有一定需求(見圖6)。

圖6 網(wǎng)安基地企業(yè)亟需的人才類型

(2)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)招聘渠道的需求。目前網(wǎng)安基地企業(yè)招聘人才最常用的方式是網(wǎng)上招聘，這種方式費(fèi)用低、速度快、傳播范圍廣、信息容量大。其次是本地現(xiàn)場(chǎng)招聘、校園招聘，依托獵頭公司和赴外現(xiàn)場(chǎng)招聘也是比較常用的手段(見圖7)。對(duì)于高層次的領(lǐng)軍人才，推薦招募是一種很好的方式，但目前應(yīng)用不多。

圖7 網(wǎng)安基地企業(yè)招聘人才的主要途徑

(3)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)人才開發(fā)與管理的需求。人才開發(fā)和管理遇到的主要問題是人才來源渠道不暢通，符合企業(yè)需求的人才難找，人才渠道有限。此外，人才信息溝通不暢、人才流失問題嚴(yán)重、用工管理成本太高等問題也困擾著企業(yè)(表2)。

表2 在人才開發(fā)和管理方面遇到的主要問題

(4)現(xiàn)有企業(yè)對(duì)人才服務(wù)平臺(tái)的需求。在關(guān)于“對(duì)網(wǎng)安基地企業(yè)有實(shí)際價(jià)值的服務(wù)”的調(diào)查中，受訪者普遍認(rèn)為，東西湖區(qū)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)安基地企業(yè)的人才服務(wù)應(yīng)是全方位的，不能顧此失彼，其中，建設(shè)高校-企業(yè)人才對(duì)接平臺(tái)、發(fā)展中高級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善人才孵化平臺(tái)是重中之重。

3.3 武漢國(guó)家網(wǎng)安基地人才服務(wù)供給存在的不足

課題組先后深入有關(guān)政府部門、網(wǎng)安基地相關(guān)企業(yè)、孵化園、武漢大學(xué)網(wǎng)安學(xué)院、華中科技大學(xué)網(wǎng)安學(xué)院等，以座談會(huì)、訪談等方式調(diào)查了解，結(jié)合問卷調(diào)查，進(jìn)一步查找網(wǎng)安基地人才服務(wù)供給存在的不足。發(fā)現(xiàn)存在以下五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

(1)園區(qū)配套還有待完善。目前存在生活配套設(shè)施不全、缺少商務(wù)配套、人才社區(qū)未能正式啟用、交通條件待改善、公共性的人才服務(wù)設(shè)施不足、創(chuàng)業(yè)孵化載體較為欠缺等六個(gè)突出問題。

(2)網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系還不夠健全。由于所在區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、科技創(chuàng)新資源相對(duì)不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體有限等客觀原因，加上區(qū)域品牌宣傳力度還不夠，導(dǎo)致目前網(wǎng)安企業(yè)的集聚與預(yù)期還有一定差距，招商引資的壓力較大，網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)還需較長(zhǎng)時(shí)日。從“政產(chǎn)學(xué)研中金服”等生態(tài)因子的培育來看，目前網(wǎng)安基地產(chǎn)業(yè)生態(tài)還處于起步期，存在的突出問題是：龍頭企業(yè)的數(shù)量還遠(yuǎn)不夠，帶動(dòng)作用不明顯，尚未形成大中小企業(yè)融通發(fā)展；產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度還不夠，缺乏有效的促進(jìn)機(jī)制；圍繞網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置還不到位，特別是科技金融、人才獵頭等專業(yè)服務(wù)資源還不足；政府搭臺(tái)的專業(yè)化水平還有待提升。

(3)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)供給不足。從東西湖區(qū)整體看，由于歷史欠賬，名校、名師等優(yōu)質(zhì)教育資源還跟不上，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的高管、高端人才花費(fèi)較大代價(jià)到區(qū)外擇校，這種局面或?qū)㈤L(zhǎng)期存在，持續(xù)影響網(wǎng)安人才的引進(jìn)。從網(wǎng)安基地來看，教育資源供給還不充分。

(4)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚。通過網(wǎng)安人才培養(yǎng)，有望將我國(guó)網(wǎng)安人才的短板補(bǔ)起來。更重要的是讓網(wǎng)安人才留下來，服務(wù)東西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要從“人才培養(yǎng)”向“人才孵化”升級(jí)，營(yíng)造更優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前存在的問題有：圍繞網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)較少，網(wǎng)安人才交流互動(dòng)不多，網(wǎng)安創(chuàng)業(yè)孵化載體不夠。

(5)網(wǎng)安人才政策亟須完善。盡管東西湖區(qū)近年出臺(tái)了相關(guān)人才政策，取得了一定成效，但隨著網(wǎng)安基地建設(shè)與網(wǎng)安人才引進(jìn)，現(xiàn)有人才政策難以滿足新型科技人才的需要。從現(xiàn)有情況看，與網(wǎng)安產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才支持力度相對(duì)較弱、滿足網(wǎng)安人才多層次需求的政策體系還不十分健全。

4 結(jié)論與建議

本文基于新型科技人才的概念、特征，從供給、需求、生態(tài)三個(gè)層面，分析數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型科技人才聚集的互動(dòng)關(guān)系，并以武漢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地為案例，研究新型科技人才聚集過程中存在的問題，得出如下結(jié)論：①在數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育過程中，新型科技人才作為高級(jí)生產(chǎn)要素，起到至關(guān)重要的作用。②隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育，對(duì)新型科技人才起到吸引和拉動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才形成良性互動(dòng)。③目前國(guó)內(nèi)新建的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)或多或少存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問題，區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、人才政策體系還不健全，影響新型科技人才的聚集，并導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。④在數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育過程中，有必要前瞻性地制定新型科技人才發(fā)展策略，使之與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)。

為此，對(duì)政府部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下聚集新型科技人才提出如下建議：

(1)發(fā)揮多元主體作用，加快新型科技人才引進(jìn)。實(shí)施人才安居工程，為新型科技人才提供便利、舒適的居住條件。由政府部門牽頭，面向全球引進(jìn)高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)新引進(jìn)人才到高校、園區(qū)“雙落戶”。發(fā)揮企業(yè)引才的主體性作用，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的新型科技人才加大支持力度。拓寬柔性引才渠道，通過兼職掛職、項(xiàng)目合作等多種方式，發(fā)揮院士工作站、博士(后)科研工作站等平臺(tái)的作用，匯集人才智力資源。

(2)以孵化為重點(diǎn)，吸引新型科技人才落戶園區(qū)。政府部門要針對(duì)重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)、重點(diǎn)人才建立精準(zhǔn)孵化機(jī)制，落實(shí)專人提供服務(wù)。充分利用現(xiàn)有樓宇，創(chuàng)辦數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化器，為企業(yè)提供從工商注冊(cè)、財(cái)稅代理到人才獵頭、市場(chǎng)拓展等“一條龍”服務(wù)。引進(jìn)知名的專業(yè)型孵化器、眾創(chuàng)空間，為新型科技人才提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(3)營(yíng)造自由寬松的創(chuàng)新氛圍，搭建人才交流平臺(tái)。定期舉辦高端論壇，營(yíng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。圍繞專業(yè)工程師、博士、博士后、企業(yè)家等不同人群，舉辦科技人才沙龍，促進(jìn)交流互動(dòng)。成立人才聯(lián)誼會(huì)，提升人才歸屬感。

(4)加強(qiáng)高水平科創(chuàng)載體建設(shè)，為新型科技人才發(fā)展提供事業(yè)平臺(tái)。例如，以數(shù)字企業(yè)為主體，支持創(chuàng)建企業(yè)工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。通過校企共建，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，還要搭建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。

(5)完善政策體系，全面提升新型科技人才服務(wù)水平。在新建的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面要打造人才驛站，解決新型科技人才居住、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等基礎(chǔ)性問題，另一方面要引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供定制化、專業(yè)化的服務(wù)。