攀枝花市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

文/曾旺金（中南民族大學）

一、引言

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新 、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了新道路、新方式。攀枝花市地處四川西南與云南交界處，因1965年開發(fā)鐵礦資源而建市，是一座典型的資源型城市，其以煤炭鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，攀枝花此類資源型城市只有破除單一結(jié)構(gòu)發(fā)展困境，秉持新發(fā)展理念的五大原則，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)學術(shù)界對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究主要在內(nèi)涵和路徑研究兩方面。內(nèi)涵方面：楊偉民（2017）[1]、李偉（2018）[2]、金碚（2018）[3]、林兆木（2018）[4]分別從社會主要矛盾變化和新發(fā)展理念角度、綠色發(fā)展角度、新舊動能轉(zhuǎn)換角度對高質(zhì)量發(fā)展進行定義，并認為高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是人類全方面發(fā)展、社會共同進步，群眾能明顯獲得幸福感、安全感和價值感。在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究方面：馮俏彬（2018）[5]、遲福林（2018）[6]分別從供給側(cè)角度、資源配置角度、創(chuàng)新角度相應提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向，例如制定新的體制機制環(huán)境、保護產(chǎn)權(quán)、加強科技創(chuàng)新投入等。同時提出，政府在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。需要政府積極搭建平臺，全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，為企業(yè)營造尊重創(chuàng)新、尊崇價值制造的營商環(huán)境。

有關(guān)攀枝花市的研究有很多，主要在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。陳璇（2019）[7]基于現(xiàn)代設(shè)計理念，結(jié)合數(shù)字化現(xiàn)狀，探索攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)。彭正良（2020）[8]、陳三清和張靖（2020）[9]等學者在研究滿足人們對康養(yǎng)的現(xiàn)實需求基礎(chǔ)上，提出打造康養(yǎng)文化品牌，智慧康養(yǎng)體系構(gòu)建等方式。雷應朝、王荻（2021）[10]，?；埯悾?021）[11]，詹琳、張華（2021）[12]，唐珂然（2021）[13]等學者在分析目前攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分別對攀枝花的后疫情康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)家樂、康養(yǎng)旅游業(yè)融合、體育康養(yǎng)等方面的發(fā)展進行剖析并提出相應的發(fā)展對策。樂高（2019）[14]、張欣（2021）[15]等學者在分析攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相應對策。

綜上，現(xiàn)有研究未在新發(fā)展理念視角下分析攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題，也未對攀枝花進行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究，因此本文運用新發(fā)展理念的五個維度指標分析攀枝花經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況，并在此基礎(chǔ)上，相對應的提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。這對攀枝花未來如何科學規(guī)劃和制定適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，不再單一依靠煤炭鋼鐵資源的開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展評價指標

本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念角度出發(fā)，分別找出對應五個維度的指標。首先是創(chuàng)新方面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，良好的創(chuàng)新環(huán)境、足夠的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等會推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此本文采用R&D經(jīng)費投入指標，用以反映攀枝花區(qū)域科技創(chuàng)新能力的發(fā)展空間和潛在優(yōu)勢。協(xié)調(diào)方面：資源型城市的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，所以地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。由此，本文選取攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來衡量。

綠色方面：習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，地區(qū)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，本文的綠色發(fā)展評價指標采用廢水排放和能源總消耗量來衡量。開放方面：開放水平的提升主要體現(xiàn)在貿(mào)易和資本在區(qū)域內(nèi)外的流動水平。貿(mào)易流動本文選取進出口總額、進口額、出口額進行衡量地區(qū)開放度，資本流動采用實際利用外商投資額來評價吸引外資的能力。共享方面：共享發(fā)展就是以人民對美好生活的向往作為奮斗目標，朝著實現(xiàn)共同富裕前進，致力于提升群眾的幸福感。對此，本文共享發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，采用GDP含金量（即人均可支配收入占人均GDP 百分比）和城鄉(xiāng)收入差距兩個指標進行衡量。

圖2 攀枝花投資率及消費率

三、攀枝花市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新發(fā)展能力不足

1.經(jīng)濟增長動力單一

拉動經(jīng)濟增長的動力包括投資、消費和出口。在對外貿(mào)易拉動GDP較弱的情況下，攀枝花市主要以投資帶動經(jīng)濟快速增長。攀枝花市固定資產(chǎn)投資從2000年的31.16億元到2020年的881.9億元，這21年間增加了850.74億元，固定資產(chǎn)投資增長率有12年高于GDP增長率，如圖1所示。固定資產(chǎn)投資增長率和GDP增長率不穩(wěn)定，波動較大。

圖1 攀枝花市固定投資增長率、地區(qū)GDP增長率及投資率

2000-2020年間攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP比重持續(xù)較高位置，2000年攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為27.21%，到2020年攀枝花固定資產(chǎn)投資占GDP的比重為84.73%，這一比例比2020年全國固定資產(chǎn)投資占GDP比重的51.9%高出了32.83個百分點。

據(jù)統(tǒng)計，2000-2020年間攀枝花消費率從33.68%下降至22.59%，投資率從27.21%升至84.73%，這與錢納里模型所確定的77%的消費率和23%的投資率相比差距較大。攀枝花市的消費率這22年間基本無波動，而投資率卻呈現(xiàn)高位上升趨勢。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，攀枝花繼續(xù)以投資拉動經(jīng)濟增長的主要出路是不可持續(xù)的，因此需全面啟動消費刺激經(jīng)濟增長。

2.創(chuàng)新能力欠缺

近年來，攀枝花市面對機遇挑戰(zhàn)，不斷將科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，據(jù)上述得知，2020年攀枝花市人均GDP為94937元，超過了四川其他地級市，增長趨勢與成都齊頭并進，但攀枝花企業(yè)創(chuàng)新投入R&D 經(jīng)費支出卻較低，如表1所示。

表1 2005----2018年R&D 經(jīng)費支出

一般發(fā)達地區(qū)R&D投入強度平均在5%左右，國際知名大中型企業(yè)一般在10%左右，攀枝花R&D經(jīng)費投入強度相差甚遠。攀枝花作為資源型城市，一直依靠資源產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟增長，因此科技創(chuàng)新起步較晚。并且高等學府只有一所，即攀枝花學院，缺乏高水平科研力量。高端制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才不能自給，加上整體區(qū)位環(huán)境和園區(qū)生活配套還不完善，約束了對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也影響了創(chuàng)新型人才的引進。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

由圖3的攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷可以看出，攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭，占GDP比重一直保持上升趨勢，直到2012年，開始緩慢下降，從1999年的69.73%減少到2020年的53.65%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，所占比重持續(xù)上升，2020年占比為37.04%。由此看出，當前攀枝花市仍處于以工業(yè)為主導的發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)是薄弱產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)增長空間和發(fā)展?jié)摿Υ?，攀枝花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級。

圖3 攀枝花市三次產(chǎn)業(yè)占比

（三）綠色發(fā)展水平較低

攀枝花依靠資源產(chǎn)業(yè)使經(jīng)濟總量不斷提升,但在經(jīng)濟快速增長的背后,環(huán)境形勢卻不容樂觀。本文對2001-2018年間污水排放量情況進行分析發(fā)現(xiàn)，排放量總體呈上升態(tài)勢，如圖4所示。2018年廢水排放量9206萬立方米。

圖4 攀枝花市污水排放情況

2005-2017年，攀枝花的能源消耗總量的變化趨勢整體上是下降的，單位工業(yè)增加值能耗一直高于單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，但差距在不斷縮小，如圖5所示。攀枝花市煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然面臨著環(huán)境治理壓力持續(xù)增加的局面，給工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來較大壓力。同時，新上工業(yè)項目的能耗空間和環(huán)境容量漸趨不足，沒有實現(xiàn)綠色發(fā)展，節(jié)能降耗任務艱巨。

圖5 攀枝花市能源消耗量情況

（四）開放發(fā)展水平有待提升

1.對外貿(mào)易不穩(wěn)定

對外開放是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，其中，交通的便捷是提升對外開放的最基礎(chǔ)的條件。2019年，攀枝花飛機場建成運行，2020年，攀枝花南站高鐵開通，到達昆明只需兩小時。但到達成都和重慶等地的交通依然有待完善。從圖6可以看出，攀枝花經(jīng)濟對外開放水平不高，還有很大提升空間。出口額方面，2008-2020年間從25823萬美元下降到18652.22萬美元，呈緩慢下降趨勢。從進口額方面，2008年進口額13226萬美元上升到2020年的2900.42萬美元。進出口總額方面，2008年進出口額39049萬美元，2016年下降到20993萬美元，而在2020年又上升到47656.34萬美元，進出口貿(mào)易嚴重不穩(wěn)定。

圖6 2008——2020年攀枝花市進出口變化情況

2.利用外資規(guī)模較小

近年來，攀枝花市對外開放步伐不斷加快，逐步完善投資融資環(huán)境，經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。積極吸引外商來到攀枝花投資創(chuàng)業(yè)，但規(guī)模還有待加強。從固定資產(chǎn)投資來源分析，2006-2017年間整體呈下降的趨勢，2006年全年利用外資1.15億元，而固定資產(chǎn)投資額123億元，2017 年固定資產(chǎn)投資額745.28億元，全年利用外資卻只有0.31億元。利用外資投資規(guī)模小，增速慢，外資實際到賬率不高，外資項目的產(chǎn)業(yè)層次不高（見表2）。

表2 2006--2017攀枝花市利用外資情況

（五）共享發(fā)展水平不高

1.城鄉(xiāng)收入差距拉大

城鄉(xiāng)收入差距一直是影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。1999年，攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6789.5元，農(nóng)村居民平均收入2382元，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44209元，農(nóng)村居民平均收入19938元。雖然農(nóng)村居民收入增長率高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平一直高于農(nóng)村居民平均收入，如圖 7所示。

圖7 攀枝花城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入情況

從收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民的收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。2020年攀枝花農(nóng)民主要收入來源是經(jīng)營凈收入12265元，工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入分別為6090元、419元、1163元。城鎮(zhèn)居民主要的收入來源是工資性收入27298元，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入分別為6743元、1875元、8293元，收入結(jié)構(gòu)分布明顯不同，收入差距較大，如圖8、9所示。攀枝花農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍較低、技能薄弱，跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，加上惠農(nóng)政策效果不明顯，農(nóng)民投資渠道狹窄，不能及時獲取最新的市場信息，在經(jīng)濟體制和收入分配體制改革過程中，城市在經(jīng)濟、金融、投資環(huán)境等方面的改善優(yōu)先于農(nóng)村，導致城鄉(xiāng)收入差距拉大。

圖8 2020年攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況

2.GDP含金量較高

進入21世紀以來，攀枝花市經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值高速增長。從歷年的數(shù)據(jù)看，攀枝花與四川各地級市的人均生產(chǎn)總值相比呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢，這主要得益于資源產(chǎn)業(yè)的拉動。但人均GDP不能夠全面反映經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益，GDP含金量才是反映當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、居民獲得幸福感的重要指標。GDP含金量是當?shù)鼐用袢司芍涫杖肱c當?shù)厝司a(chǎn)總值的比值。GDP含金量越大，居民幸福感越強。2020年攀枝花GDP含金量為0.78，這反映了攀枝花居民是有著較強的幸福感的，但還有上升空間。

圖9 -2020年攀枝花市農(nóng)村居民可支配收入情況

四、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

一是攀枝花市應繼續(xù)以釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，不斷突破技術(shù)瓶頸，學習并掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在利用新能源資源時注重節(jié)能和環(huán)保，推動各項產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。不斷提升在對應市場中的競爭力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。一個城市的創(chuàng)新技術(shù)人才質(zhì)量會直接影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。攀枝花釩鈦高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才支撐，未來需要有效實施人才引進計劃，為攀枝花經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展儲備人才力量。同時對人才進行多元化培養(yǎng)時，不僅要注重專業(yè)技術(shù)訓練，也要注重高層管理培訓。

三是完善科技創(chuàng)新的扶持政策。攀枝花市政府在利用財政資金時，應通過多種形式加大科技投入力度。例如通過獎勵科技企業(yè)上市、補貼研發(fā)投入資金等方式支持該市的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新，為攀枝花的科技創(chuàng)新工作提供一定程度上的保障。同時為鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，應進一步完善金融服務，構(gòu)建從上至下多層次的資本市場體系。對于風險高且研發(fā)周期較長的創(chuàng)新技術(shù)，以風險補償?shù)确绞教峁┲С?，搭建有效的融資渠道和平臺支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。攀枝花應利用好其獨特的光熱資源，運用農(nóng)業(yè)機械化和科技化的種植方式，提高目前所使用農(nóng)田的種植效率。在繼續(xù)種植枇杷、早市蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的同時，也需要積極引入其他優(yōu)質(zhì)水果品種進行試種和推廣。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，當?shù)丶彝シ稚⒔?jīng)營應適度走向規(guī)?；?jīng)營，粗放式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應該向產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)移，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時通過品牌化效益帶動產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)，逐步建立和完善對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量認證的評價體系，利用品牌資源開拓市場，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。

二是做強現(xiàn)代化工業(yè)。首先對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造提升，進行開發(fā)試驗區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)時，引導上游研發(fā)端和下游營銷售后服務也進駐園區(qū)，合理利用資源，實現(xiàn)規(guī)模化效益。通過改造老工業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)健康發(fā)展，不斷助力攀枝花工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

其次，發(fā)展壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。利用CIGS薄膜太陽能電池項目和新建成的米易縣風力發(fā)電、棗子坪分布式光伏發(fā)電大力發(fā)展光能和風能；利用金沙江、雅礱江、安寧河谷三大水系100條河流的豐沛水資源壯大水電能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用充足的清潔能源和釩鈦石墨特色資源作為支撐，開發(fā)百億級鋰電池和儲能產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，構(gòu)建出氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，在攀枝花各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極布局氫能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。攀枝花擁有釩鈦磁鐵礦儲量占全國63%，鈦儲量占全國93%的優(yōu)勢，需要打通釩鈦磁鐵礦采礦——提釩選鈦——釩鈦制品深加工的完整釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，將釩鈦產(chǎn)品銷往全國各地的同時，出口到中東及歐美等發(fā)達地區(qū)。

三是推進康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。攀枝花提出與“康養(yǎng)+”融合的五個方面，農(nóng)業(yè)融合方面，將采摘體驗、旅游度假和民俗體驗合為一體形成新型業(yè)態(tài)，例如仁和區(qū)26度果園和米易縣農(nóng)家樂；工業(yè)融合方面，不斷推進工業(yè)實現(xiàn)綠色智能發(fā)展，引導鋼鐵、釩鈦產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)延伸。例如西區(qū)企業(yè)生產(chǎn)制造的鈦鍋和鈦杯子；醫(yī)療方面，發(fā)展康復器具產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)有效結(jié)合，推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前攀枝花成立了全國第一家國際康養(yǎng)學院；運動融合方面，通過運動場建設(shè)和舉辦運動會保障康養(yǎng)供給能力，例如成為冬訓天堂的紅格訓練基地，每年都會有國家級、省級、市級運動員來到攀枝花進行訓練。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

首先要提高資源利用率。攀枝花需要繼續(xù)推動煤炭深加工，為建立綠色節(jié)約高效的資源利用體系努力。不斷加強對耗能嚴重企業(yè)的監(jiān)控力度，推進企業(yè)技術(shù)改革，實現(xiàn)工業(yè)高耗能整改和工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次是加強環(huán)境治理力度。攀枝花作為資源型城市，生態(tài)環(huán)境治理尤其重要，要秉持綠色發(fā)展原則推動企業(yè)發(fā)展，政府要加強對森林的監(jiān)管，并逐步建立和完善責任追究制度，提升人民群眾的保護環(huán)境意識。

（四）完善經(jīng)濟增長動力機制

一是刺激消費拉動經(jīng)濟增長。攀枝花應該從投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變，首先要有就業(yè)政策作保障，鼓勵群眾積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為增加居民收入和消費奠定基礎(chǔ)；進一步對收入分配制度進行深化，增加勞動者報酬，同時完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，讓居民能夠安心消費；進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，考慮市場偏好發(fā)展新的消費增長點，滿足人們的消費需求。不斷拓寬消費領(lǐng)域，構(gòu)建完善的消費市場監(jiān)管體制，維護消費者的合法權(quán)益，提升人們健康的消費觀，促進消費質(zhì)量。

二是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十八大以來習近平新時代中國特色社會主義思想的理論成果。要處理好供給和需求、政府和市場的關(guān)系，需要把市場在資源配置中的決定性作用和政府作用有機結(jié)合起來。攀枝花政府要充分結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實情況，制定嚴格的行業(yè)標準，控制資源型產(chǎn)業(yè)投資項目增加，以防企業(yè)盲目擴大投資。提高煤炭企業(yè)準入標準，控制煤炭領(lǐng)域過度投資，將不符合國家安全要求的產(chǎn)能進行整頓，促進煤炭綠色開采。

三是加大對外開放力度。長遠的經(jīng)濟發(fā)展需要開放型發(fā)展，因此，堅持貫徹開放發(fā)展理念，積極進行交流合作，不僅要擴大出口也要穩(wěn)定進口，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)推進，實施貿(mào)易平衡發(fā)展。攀枝花應充分融入成渝經(jīng)濟群圈，同時打開南向門戶市場，進一步加大對外開放，實現(xiàn)互利共贏。

四是全面改善營商環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐，攀枝花要注意營商環(huán)境的優(yōu)化，面對企業(yè)用工成本大、融資困難、物流成本高的問題，需要加強政策扶持力度。對于項目手續(xù)審批問題，政府要深化“放管服”改革，激發(fā)市場的主體活力，同時在市場準入、審批許可、產(chǎn)權(quán)保護等方面營造更加高效、寬松、便利的環(huán)境，助力其實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）助力農(nóng)民增收

一是積極推進土地流轉(zhuǎn)制度改革。黨的十九大報告指出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這個規(guī)定不僅保障了土地承包權(quán)，同時促進了土地資源的優(yōu)化配置，并且對農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)場等多種新型經(jīng)營主體具有較強的激勵作用。攀枝花要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村土地“三權(quán)”改革力度，積極完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鞏固農(nóng)民在土地占有、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面的主體地位。二是積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。攀枝花應關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建立農(nóng)民和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，對接企業(yè)實現(xiàn)市場規(guī)?；?，招聘農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，并借助此機遇實現(xiàn)產(chǎn)品品牌化、效益化。對于養(yǎng)殖戶的發(fā)展，可以通過運用先進技術(shù)來提升效益。三是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。重點以提升農(nóng)民素質(zhì)為主，對有培訓意愿的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓，同時為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供金融上的支持，例如完善服務農(nóng)業(yè)的金融體系，降低貸款成本、增加信貸投放、提高信貸審批效率等，為農(nóng)民收入的增加創(chuàng)建良好的金融環(huán)境。與此同時，要適當放寬農(nóng)村金融準入門檻，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村的信貸結(jié)構(gòu)，建立健全合理的農(nóng)村信用擔保體系，為農(nóng)民融資提供信用保障，讓農(nóng)民放心創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)語

本文從新發(fā)展理念的視角對攀枝花市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行研究，以攀枝花2000-2020年經(jīng)濟社會發(fā)展為引線，在詳細介紹攀枝花基本概況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析，總結(jié)出攀枝花經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，以及當前經(jīng)濟發(fā)展模式下面臨的主要問題。最后，基于攀枝花實際，提出符合攀枝花實際的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。研究的主要結(jié)論如下

第一，針對攀枝花現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展特點，指出當下攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀情況：一是經(jīng)濟增長動力單一，創(chuàng)新發(fā)展能力不足；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導地位，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；三是攀枝花能源消耗在平穩(wěn)下降，但污染物排放量較大，綠色發(fā)展水平較低；四是對外貿(mào)易不穩(wěn)定且利用外資規(guī)模較小，開放發(fā)展水平有待提升；五是其GDP含金量較高，但城鄉(xiāng)收入差距在拉大，共享發(fā)展水平不高。第二，針對當下攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題，結(jié)合攀枝花的實際情況，提出發(fā)展思路和方向：一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、二是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度、四是完善經(jīng)濟增長動力機制、五是助力農(nóng)民增收。本文通過對攀枝花這類資源型城市的研究，從新發(fā)展理念的視角來探尋適合其經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。進一步完善資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的實踐方向，為攀枝花以及其他資源型城市高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。