省域副中心城市提高人才集聚度路徑研究
——以安徽省蕪湖市為例

●吳 靈

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！盵1]面對(duì)日趨激烈的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)安徽省委賦予蕪湖打造省域副中心的嶄新定位，置身全省發(fā)展大局，無(wú)論是提升城市能級(jí)，增強(qiáng)省域副中心的輻射帶動(dòng)力抑或是打造創(chuàng)新名城，撬動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，都向這座濱江城市提出了一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題：如何加速人才資源集聚賦能城市發(fā)展？

一、蕪湖市人才集聚現(xiàn)狀及制約因素分析

（一）人才集聚現(xiàn)狀

近年來(lái)，蕪湖市優(yōu)質(zhì)人才資源規(guī)模和集聚度顯著提高，人才發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)位居安徽省前列。至“十三五”末，蕪湖市人才資源總量99.38萬(wàn)人，占人口總量的27.3%。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，蕪湖市每10萬(wàn)人口中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)為1.73萬(wàn)人，分別比全省、全國(guó)多0.40和0.18萬(wàn)人（見(jiàn)圖1），位居全省第二位。截至2021年底，全市新招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)74個(gè)、領(lǐng)軍人才150人、高端人才1500人；引進(jìn)高校畢業(yè)生3萬(wàn)多人，同比增長(zhǎng)85%。伴隨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、中部崛起等重大戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)、安徽江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等重大平臺(tái)的加快建設(shè)，城市發(fā)展迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，必將有助于蕪湖在更高層次集聚各類人才資源。

圖1 每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)比較分析

（二）制約蕪湖人才集聚的主要因素分析

1.城市引才競(jìng)爭(zhēng)白熱化。人才流動(dòng)的宏觀趨勢(shì)走向，對(duì)城市引才工作有重要影響。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，當(dāng)前人才流動(dòng)一個(gè)顯著的趨勢(shì)性特征是不斷向東部，向一線、二線城市集聚扎根。2017—2020年，人才持續(xù)流入一線、二線城市，凈流入占比分別為3.5%、3.4%；三線城市、四線城市人才凈流出比重上升，分別達(dá)1.0%、5.8%。[2]人才流動(dòng)的新趨勢(shì)加劇了城市引才競(jìng)爭(zhēng)的烈度。各地引才政策不斷自主加碼，呈現(xiàn)持續(xù)迭代升級(jí)的趨勢(shì)。區(qū)域引才競(jìng)爭(zhēng)的白熱化進(jìn)一步推高了城市引才難度。調(diào)研走訪中相關(guān)職能部門(mén)表示，蕪湖本地培養(yǎng)的高校畢業(yè)生更愿意去長(zhǎng)三角其他發(fā)達(dá)城市工作，本地大學(xué)畢業(yè)生選擇留蕪就業(yè)的人數(shù)每年僅占全部畢業(yè)生人數(shù)的比例不足兩成。在人才“向東流”大趨勢(shì)下，蕪湖能不能成為人才東流的一個(gè)重要“節(jié)點(diǎn)”城市，如何在新一輪城市人才資源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，找到有利的位置？重點(diǎn)在于以更加積極、開(kāi)放和靈活的舉措塑造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策優(yōu)勢(shì)。人才政策吸引力越大，則人才集聚的規(guī)模效應(yīng)越高。[3]

2.城市能級(jí)偏低。人才資源集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著正相關(guān)。[4]作為省域副中心城市，蕪湖存在的突出問(wèn)題是發(fā)展不充分，城市能級(jí)不高，輻射帶動(dòng)力較弱。雖然蕪湖多年來(lái)一直處于安徽“第二城”的位置，但“十三五”末蕪湖GDP占全省比重僅為9.7%。對(duì)比國(guó)內(nèi)部分省域副中心城市，經(jīng)濟(jì)體量及其占比相對(duì)偏低（見(jiàn)表1）。從省內(nèi)來(lái)看標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，蕪湖與省會(huì)合肥的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，2020年蕪湖GDP占合肥的比重為37.4%，相較2015年的43.4%，差距擴(kuò)大了6個(gè)百分點(diǎn)。追兵越來(lái)越近，特別是與第三位滁州相比，發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也正在縮小，2020年滁州GDP占蕪湖的比重為80.8%，相較2015年的53.1%，差距縮小了27.7個(gè)百分點(diǎn)（三市地區(qū)生產(chǎn)總值參見(jiàn)表2）。

表1 2020年省域副中心城市GDP占本省GDP比重比較分析（部分）

表2 2015年、2020年蕪湖、合肥、滁州三市地區(qū)生產(chǎn)總值

3.人才工作理念滯后、短板突出。對(duì)標(biāo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及“十四五”城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)論在人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量上，還是在人才工作的機(jī)制和生態(tài)上，蕪湖尚存明顯差距。這些差距集中體現(xiàn)在：人才總量和結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高層次人才緊缺，存在“專業(yè)人才招聘難，招來(lái)的人才難留住”的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的難點(diǎn)在于中低端人才短缺帶來(lái)的產(chǎn)能不足，影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，這在家電、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)表現(xiàn)較為突出；知識(shí)密集型企業(yè)的短板在于高端人才短缺造成產(chǎn)品研發(fā)滯緩，降低了企業(yè)利潤(rùn)率；人才創(chuàng)新承載能力不夠強(qiáng)，集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大院大所和重大平臺(tái)缺乏；人才培養(yǎng)引進(jìn)使用和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制還不完善；人才服務(wù)理念相對(duì)滯后，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、行政手段推進(jìn)人才工作，人才服務(wù)的市場(chǎng)化水平亟待提升。

如何補(bǔ)齊短板提高城市的人才吸附力和承載力？習(xí)近平總書(shū)記曾指出，吸引人才最好的環(huán)境是體制機(jī)制。體制順、機(jī)制活，則人才聚、事業(yè)興。[5]因此，以體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)塑造人才集聚的制度優(yōu)勢(shì)，就成為加快打造省域副中心城市進(jìn)程中的必答題。

二、以構(gòu)建企業(yè)化引才平臺(tái)為突破口，變革人才治理體系賦能人才集聚

（一）案例呈現(xiàn)：組建省內(nèi)首家人才發(fā)展集團(tuán)，打造城市人才“總服務(wù)商”

2021年以來(lái)，蕪湖市人才工作打出了一系列創(chuàng)新“組合拳”。把“雙招雙引”作為推動(dòng)蕪湖高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”；重磅推出新時(shí)代“紫云英人才計(jì)劃”，以真金白銀延攬?zhí)煜掠⒉?；在全省率先成立人才發(fā)展集團(tuán)，以市場(chǎng)化的手段開(kāi)發(fā)和配置人才資源；持續(xù)舉辦政企“暢聊早餐會(huì)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以“早餐會(huì)”形式頂格傾聽(tīng)各類人才的心聲，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)排憂解難、撐腰打氣、吶喊助威...其中，組建人才發(fā)展集團(tuán)，堪稱蕪湖深化人才管理機(jī)制改革的破冰之舉。作為蕪湖市實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略的重要抓手和專業(yè)化平臺(tái)，蕪湖人才發(fā)展集團(tuán)是安徽省首家、長(zhǎng)三角第2家市級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)，主要聚焦“人才招引獵聘、人才項(xiàng)目投資、人才公寓建設(shè)、人才公共服務(wù)、人才數(shù)字大腦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)教融合發(fā)展”等核心業(yè)務(wù)，搭建人才市場(chǎng)化招引、全鏈條培育、全要素支持、多元化投入、全周期服務(wù)平臺(tái)，肩負(fù)著打造全市人才工作的“總服務(wù)商”“城市HR”和“人才CPU”的重大使命。

（二）人才發(fā)展集團(tuán)的角色錨定和功能定位

1.人才精準(zhǔn)引進(jìn)的“采購(gòu)商”。人才集團(tuán)是城市人才市場(chǎng)配置的主平臺(tái)，政府人才工作實(shí)施的經(jīng)理人，其職能主要體現(xiàn)在：一是主動(dòng)靠前服務(wù)，發(fā)現(xiàn)需求。緊密圍繞城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開(kāi)展城市人才總量分布全口徑分析、人才平臺(tái)載體全覆蓋統(tǒng)計(jì)、人才項(xiàng)目需求全產(chǎn)業(yè)調(diào)查，動(dòng)態(tài)分析研判城市人才需求，靶向精準(zhǔn)獵聘，實(shí)現(xiàn)更深層次的人崗互聯(lián)互配，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支持。比如開(kāi)展十大產(chǎn)業(yè)鏈人才需求征集，征集百萬(wàn)年薪崗位28個(gè)、急需重點(diǎn)人才崗位1.52萬(wàn)個(gè)，為城市的招才引智明確了重點(diǎn)和方向。二是定模式、配政策，確保人才引得進(jìn)。綜合運(yùn)用柔性引智、搭臺(tái)引才、項(xiàng)目引才、鄉(xiāng)情引才、“人才+高?！倍ㄏ蛞拧ⅰ叭瞬?人才”以才引才、“人才+園區(qū)”載體引才、“人才+技術(shù)+項(xiàng)目+資本”四位一體引才等多種形式，拓寬人才引進(jìn)路徑，配套制定有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，確保人才引得進(jìn)。比如整合政府、高校、企業(yè)三方資源聯(lián)合培養(yǎng)蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才，組織開(kāi)設(shè)“冠名班”“訂單班”，訂單式培養(yǎng)輸送大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，選聘企業(yè)相關(guān)人才擔(dān)任在蕪高校、職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)教授，給予相關(guān)院校資金補(bǔ)助，促進(jìn)產(chǎn)教人才融合。

2.人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“服務(wù)商”。人才發(fā)展集團(tuán)是各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“服務(wù)商”，其職能集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是造環(huán)境。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大人才平臺(tái)（重要人才項(xiàng)目）和重點(diǎn)專家人才制度。比如持續(xù)舉辦政企暢聊早餐會(huì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頂格傾聽(tīng)人才需求和建議，搭建“政-才”溝通的常態(tài)化平臺(tái)，目前已經(jīng)連續(xù)舉辦40余場(chǎng)，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注和好評(píng)。二是補(bǔ)短板。為創(chuàng)業(yè)者量身定制系統(tǒng)化、多樣化的創(chuàng)業(yè)課程，并組織風(fēng)投資本等資源對(duì)接活動(dòng)，協(xié)助人才初創(chuàng)企業(yè)跨越成長(zhǎng)發(fā)展的“達(dá)爾文之?！?。[6]三是優(yōu)服務(wù)。打造全鏈條人才服務(wù)體系，變階段節(jié)點(diǎn)式為全程無(wú)縫隙。比如上線全省首個(gè)人才綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才政策“一站查”、人才補(bǔ)貼“一站領(lǐng)”、人才服務(wù)“一站辦”、人才考核“一站顯”。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院、股權(quán)交易中心，發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和科技信貸融資，布局建設(shè)各類科創(chuàng)空間、孵化器，為人才提供全方位服務(wù)保障。四是鏈資源。橫向聯(lián)合、縱向集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展、同頻共振，將“產(chǎn)業(yè)、資金、科技”不斷與人才相融合，以“人才+”的形式催生出乘法的效應(yīng)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（三）人才工作企業(yè)化運(yùn)作的比較優(yōu)勢(shì)分析

1.市場(chǎng)化導(dǎo)向，需求響應(yīng)水平更高。人才服務(wù)市場(chǎng)化導(dǎo)向一個(gè)很重要的特征是以需求為牽引，聚焦城市發(fā)展的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和人才發(fā)展的痛點(diǎn)，嫁接市場(chǎng)化手段，著力用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、引進(jìn)、評(píng)價(jià)人才。比如在企業(yè)人才的分類上突出人才的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步以人才工資性薪酬和納稅稅額取代傳統(tǒng)的唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯資歷的人才評(píng)價(jià)窠臼。

2.專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，集成服務(wù)水平更高。傳統(tǒng)模式下，人才政策和服務(wù)存在碎片化、分割化、部門(mén)化問(wèn)題，多頭管理，政策兌現(xiàn)手續(xù)繁雜，制約著人才工作的高效開(kāi)展。整合松散分布于各條塊的人才工作職能移交人才發(fā)展集團(tuán)實(shí)行“一站式”集成化服務(wù)，能夠有效規(guī)避這一問(wèn)題的掣肘。比如蕪湖人才發(fā)展集團(tuán)目前已全面承接“紫云英人才計(jì)劃”涉及市直13個(gè)部門(mén)和10個(gè)載體單位的21項(xiàng)政策兌現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才補(bǔ)貼一站領(lǐng)。一舉改變了過(guò)去分散式、層級(jí)化的兌現(xiàn)流程，有效消解了人才政策兌現(xiàn)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

3.平臺(tái)化思維，資源整合能力更強(qiáng)。人才發(fā)展集團(tuán)是鏈接政府部門(mén)、企事業(yè)單位的橋梁和紐帶，兼具國(guó)企的權(quán)威性和市場(chǎng)主體的靈活性。一方面，與黨委、政府形成強(qiáng)鏈接，對(duì)接城市人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合黨委、政府及時(shí)調(diào)動(dòng)和導(dǎo)入各類資源，加快人才集聚，促進(jìn)產(chǎn)才深度融合。另一方面，能夠以專業(yè)化市場(chǎng)主體身份，撮合政府、高校、企業(yè)多元主體跨界互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人才+科技+資本”的高效銜接，放大平臺(tái)效應(yīng)。比如蕪湖人才發(fā)展集團(tuán)與全國(guó)10多家知名獵頭公司、市內(nèi)外20多所高校建立人才發(fā)展合作聯(lián)盟，以聯(lián)盟為依托，策劃組織“百所高校大宣講”“萬(wàn)名高校學(xué)子進(jìn)百企直通車”等人才招引品牌活動(dòng)，讓企業(yè)走進(jìn)校園，了解人才的所思所盼；讓大學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，促進(jìn)用人主體和人才的雙向交流互動(dòng)，暢通高校與企業(yè)間的人才輸送通道，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)、就業(yè)、服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。

三、多維構(gòu)造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)，破解引才難題

（一）建機(jī)制：以靈活開(kāi)放的體制機(jī)制引聚人才

一要進(jìn)一步理順人才工作體制機(jī)制，將與人才服務(wù)相關(guān)的工作職能逐步劃轉(zhuǎn)整合進(jìn)人才發(fā)展集團(tuán)，切實(shí)把集團(tuán)化、市場(chǎng)化引育人才的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，形成更加科學(xué)有效的人才工作決策、協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制。二要探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。三要構(gòu)建活力迸發(fā)的人才激勵(lì)機(jī)制，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，建立向高層次人才、高技能人才傾斜的分配機(jī)制。五要構(gòu)建多元化人才投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)的專項(xiàng)投入力度，優(yōu)先保證重大人才項(xiàng)目建設(shè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，以多元化人才投入體系保障多層次人才發(fā)展。

（二）搭平臺(tái)：以高能級(jí)的平臺(tái)引聚人才

城市引才要堅(jiān)持平臺(tái)化思維。一要搭建引才引智平臺(tái)，拓寬引才渠道。加強(qiáng)與知名獵頭機(jī)構(gòu)、校友會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等戰(zhàn)略協(xié)作，鏈接全球人才資源、精準(zhǔn)獵聘引才。二要建構(gòu)政產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)。引導(dǎo)本地高校、職業(yè)院校設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的專業(yè)，培育促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各層次專門(mén)人才，提升市域院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。三要打造人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮“雙創(chuàng)”基金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的杠桿作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，促進(jìn)人才與資本、產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展。

（三）重服務(wù)：以“產(chǎn)—才”適配性為導(dǎo)向引聚人才

一方面要常態(tài)化編制和發(fā)布城市產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)人才需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求和人才政策制定的有機(jī)銜接。定向推送至相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，提升“產(chǎn)-才”適配性。另一方面對(duì)“高精尖”人才實(shí)施普惠加優(yōu)待的差異化政策供給，通過(guò)“一人一策”“一企一策”，在落戶辦公、投資融資、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)療待遇、社會(huì)保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面“量身定制”引才舉措，實(shí)現(xiàn)高端人才入駐零障礙。

（四）塑形象：以良好的城市形象引聚人才

一方面要整合“線上+線下”平臺(tái)，全方位、多層次、立體式宣傳人才政策、引才需求、聚才生態(tài)，努力打造網(wǎng)紅城市，提升城市氣質(zhì)，吸引人才目光，引發(fā)“磁場(chǎng)”效應(yīng)。另一方面政策兌現(xiàn)要講“時(shí)效”，以政策兌現(xiàn)的剛性贏得人才的青睞。將政策紅利高效精準(zhǔn)“滴灌”到各類人才的內(nèi)心渴望處，增強(qiáng)人才的獲得感和認(rèn)同感。

（五）優(yōu)環(huán)境：以高品質(zhì)的生活環(huán)境引聚人才

引聚人才不僅靠政策、靠平臺(tái)，還要靠生態(tài)。隨著人才對(duì)美好生活向往需求的日益提升，政策因素已不再是人才選擇工作城市的唯一考量，良好的人才生態(tài)環(huán)境會(huì)給人才帶來(lái)更大的吸引力。決定人才流向的因素越來(lái)越傾向于公共服務(wù)供給水平、城市發(fā)展?jié)摿Φ染C合實(shí)力的比拼。因此，應(yīng)從宜業(yè)宜居的角度出發(fā)，全方位提升城市品質(zhì)，以一流的人才發(fā)展生態(tài)引聚、留住人才。