四川省宜賓市敘州區(qū)科技支撐中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐調(diào)查

●黃建軍

近年來，四川省宜賓市敘州區(qū)積極發(fā)展科技新興產(chǎn)業(yè)，各類以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的小微企業(yè)如雨后春筍，紛紛破土而出，成為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。敘州區(qū)委區(qū)政府為了幫助這些科技創(chuàng)新型企業(yè)獲得更好的發(fā)展空間，不斷加強(qiáng)政策扶持力度，著力培育和打造川渝滇黔國際科技創(chuàng)新動(dòng)能集聚區(qū)。

表1 敘州區(qū)“十三五”期間科技服務(wù)機(jī)構(gòu)一覽表

一、基本現(xiàn)狀

“十三五”期間，敘州區(qū)累計(jì)獲得各類省市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)99項(xiàng)，總資金4235萬元。成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)18家，省級(jí)科技孵化器2家、省級(jí)院士(專家)工作站1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、市級(jí)產(chǎn)研院1家、市級(jí)眾創(chuàng)空間3家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家。

僅在2020年，敘州區(qū)就新增投入科技研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（R&D）7.8億元，且全部由規(guī)模以上科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)投入，投入強(qiáng)度達(dá)1.6%，超過全市平均水平（四川省1.81%，宜賓市1.4%）。及至2021年9月，敘州區(qū)科技型企業(yè)總數(shù)高達(dá)163家，約占全區(qū)企業(yè)總數(shù)（含微型企業(yè)）的28.9%。這些企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)29家，約占比全區(qū)科技型企業(yè)總數(shù)的17.79%；中小型科技企業(yè)135家，約占比全區(qū)科技型企業(yè)總數(shù)的82.82%；省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)15家，約占比全區(qū)中小型科技企業(yè)總數(shù)的11.11%。擁有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)5家、市級(jí)9家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)2個(gè)，省級(jí)科技孵化器2家，市級(jí)產(chǎn)研院、院士工作站等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，規(guī)模和數(shù)量皆位于宜賓縣（區(qū)）前列。

表2 2015—2021年度敘州區(qū)科技型企業(yè)情況一覽表

表3 敘州區(qū)“十四五”開局之年科技型企業(yè)數(shù)量一覽表

表4 敘州區(qū)2020年各產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值一覽表

科技型中小企業(yè)主要分布于智能制造、新材料、綠色食品加工、高新技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，高達(dá)170億元人民幣。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）3.15億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）143.94億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）23.85億元。銷售總收入達(dá)4億元人民幣，創(chuàng)匯約5000美元；從業(yè)人員7198人，其中科技人員1515人，約占從業(yè)人員的21.04%。擁有中高級(jí)職稱（技能）195人，約占從業(yè)人員的2.7%。

豐川動(dòng)力榮獲第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四川省先進(jìn)制造行業(yè)第一名，同時(shí)榮獲第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽第一名；宸煜林業(yè)獲得第四屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（宜賓）第一名；2019年成功入選宜賓市十大最杰出農(nóng)民工科技創(chuàng)新之星1名，入選宜賓市百名杰出農(nóng)民工科技創(chuàng)新之星10名。2020年成功入選天府萬人計(jì)劃科技精英1名，獲得宜賓市級(jí)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1名，推薦宜賓市級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才2名，建立了省級(jí)樟油精深加工成果轉(zhuǎn)化示范基地，推薦農(nóng)民工科技創(chuàng)新大賽項(xiàng)目37項(xiàng)。先后榮獲了國防科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng),省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)6項(xiàng)，市科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，三等獎(jiǎng)8項(xiàng)。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化自主創(chuàng)新突破，推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

結(jié)合敘州區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在化工化纖、新能源汽車、先進(jìn)制造等各類科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目中持續(xù)發(fā)力，積極推動(dòng)新型科技產(chǎn)品的問世，提升前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)和適用技術(shù)研發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破。一是推進(jìn)高端成長型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在新能源汽車動(dòng)力電動(dòng)機(jī)、鋰離子動(dòng)力電池、燃料電池及配套材料，生產(chǎn)組裝、快充電樁等方面加大技術(shù)創(chuàng)新力度。加快天瑞達(dá)、常達(dá)機(jī)械、長虹紅星電子、天工機(jī)械等對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)豐川動(dòng)力“無沖擊換擋”電驅(qū)動(dòng)機(jī)械變速器等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是著力開展核燃料元件、高端數(shù)控機(jī)床、高精密設(shè)備、多功能液壓挖掘機(jī)、液壓起重機(jī)、純電動(dòng)液壓挖掘機(jī)、治污電機(jī)設(shè)備、環(huán)保裝備、新型射釘緊固器材等產(chǎn)品和技術(shù)研究與應(yīng)用。三是引入先進(jìn)的化工產(chǎn)業(yè)工藝，創(chuàng)新型融入各類生態(tài)環(huán)保材料，推進(jìn)化工、紡織纖維、釀酒食品、新型建材等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備及其相關(guān)技術(shù)開發(fā)，支持節(jié)能減排、土地污染修復(fù)、污水處理等技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是提高綠色食品精深加工現(xiàn)代化水平。開展以合什手工面、喜捷茵紅李、大塔晚熟荔枝、宜賓油樟等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的新產(chǎn)品開發(fā)利用，建設(shè)水稻、花生、油菜、高粱、馬鈴薯等新品種展示區(qū)、直播核心區(qū)、綜合開發(fā)利用核心區(qū)等糧油科技園區(qū)。加強(qiáng)高山有機(jī)茶及產(chǎn)品加工工藝技術(shù)研究、集成與示范。建立油樟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，圍繞中草藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新型科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了集觀賞、藥用、食用為一體的林竹科技園區(qū)。積極發(fā)展信息畜牧業(yè)，通過科學(xué)調(diào)配和種豬繁育，建成母豬河特色水產(chǎn)漁業(yè)流水養(yǎng)殖基地，打造越溪河休閑漁業(yè)示范基地，強(qiáng)化品種建設(shè)，開展對(duì)漁業(yè)水質(zhì)量的科學(xué)提升，打造及飼養(yǎng)、觀賞、繁育相互融合的多元化水產(chǎn)科技園區(qū)。

（二）堅(jiān)定企業(yè)創(chuàng)造意志，樹立科技創(chuàng)業(yè)信心

立足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，依托高校和科研院所新建設(shè)一批技術(shù)研究中心、產(chǎn)研院、專家院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的培育壯大，全面提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。同時(shí)，還要在宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，匯聚優(yōu)勢(shì)科技資源，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)打造四川省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化園區(qū)、頤中“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”國家級(jí)科技孵化器、城中央返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街、農(nóng)民工科技創(chuàng)新服務(wù)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域布局，打造發(fā)展新平臺(tái)

按照城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，塑造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快打造融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入數(shù)字化和智能化。一是搭建一個(gè)多元化的科技信息管理和研發(fā)載體。通過組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)專利經(jīng)驗(yàn)。將科技創(chuàng)新融入科學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)技術(shù)體系的商業(yè)化開發(fā)和經(jīng)濟(jì)化提升。二是塑造更具融合性的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。借助各類先進(jìn)的制造和生產(chǎn)集群，積極發(fā)揮“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”的網(wǎng)絡(luò)傳播效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)企業(yè)的扶持和研發(fā)。三是加強(qiáng)場(chǎng)景式科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的推廣。深刻挖掘本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在原有的根基之上，重點(diǎn)發(fā)揮對(duì)綜合能源、化工、輕紡、建材、酒類、食品加工的提升，從而實(shí)現(xiàn)各場(chǎng)景下的科技企業(yè)融合。四是認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，明確科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，塑造穩(wěn)定的供銷一體化發(fā)展格局。

三、存在的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)還未到位，自主創(chuàng)新能力很薄弱

科技創(chuàng)新是全民全社會(huì)的創(chuàng)新，同時(shí)也是各級(jí)各部門通力合作和協(xié)同創(chuàng)新。然而，敘州區(qū)目前還依然存在部門、企業(yè)、社會(huì)各行業(yè)共推科技攻關(guān)，制定和落實(shí)科技創(chuàng)新重大改革舉措與政策不夠的問題。企業(yè)核心技術(shù)的生產(chǎn)有限，對(duì)于“高精尖”技術(shù)的依賴性較強(qiáng)。例如，在“十三五”公布入選的207件國家級(jí)專利中，發(fā)明專利僅占8%；銷售利潤不足3%?？偟膩碚f，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和研發(fā)實(shí)力，區(qū)域科技型中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（二）激勵(lì)機(jī)制還未到位，科技人才建設(shè)很滯后

科技人才和創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏。對(duì)于分類引進(jìn)、分類培育，研究制定靈活實(shí)用的柔性人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制以及人才流動(dòng)社會(huì)保障體系、服務(wù)體系都尚未完全建立。敘州區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展所需的諸如機(jī)械制造、綜合能源、汽車零部件、名優(yōu)酒類、綠色食品加工、新材料、農(nóng)牧等領(lǐng)域緊缺急需的專業(yè)高層次科技人才很難引進(jìn)。對(duì)帶自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目入駐敘州區(qū)創(chuàng)業(yè)的國家高端人才給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致了敘州區(qū)科技型中小企業(yè)的科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作也存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。以現(xiàn)有的企業(yè)科技人員建設(shè)現(xiàn)狀為例，在企業(yè)科技從業(yè)人員中，大部分都是由行政人員轉(zhuǎn)崗，或是其他部門人員兼任。這同敘州區(qū)提出的科技支撐企業(yè)發(fā)展的要求差距是相當(dāng)大的。

（三）載體建設(shè)還未到位，科技創(chuàng)新體系很初級(jí)

目前敘州區(qū)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，服務(wù)于科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)還需要大力扶持，“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器(中試基地)+產(chǎn)業(yè)化基地”梯級(jí)孵化體系還需要大力完善，強(qiáng)化對(duì)外合作交流，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、人才與貿(mào)易結(jié)合以及建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的高校院所合作等機(jī)制還未建立，科技支撐企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還未真正意義上形成，導(dǎo)致本地區(qū)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)較為薄弱、其發(fā)展路經(jīng)十分狹窄，也呈現(xiàn)出了產(chǎn)品更新不足等系列特點(diǎn)。

（四）投入機(jī)制還未到位，企業(yè)融資缺乏保證

“完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融參與、多種方式補(bǔ)充的投入機(jī)制，著力構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新投入體系”是實(shí)現(xiàn)科技支撐企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程?！凹哟蟊炯?jí)財(cái)政對(duì)科技的投入力度，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用和金融支持力度，不斷增強(qiáng)商業(yè)銀行科技支行和科技型企業(yè)貸款合作平臺(tái)效益，積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，搭建技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”是實(shí)現(xiàn)科技支撐企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是由于國家所投入的資金扶持較為有限，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)的過程中，仍然面臨著較大的資金問題。特別是科技企業(yè)需要更高昂的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能夠投入正常的生產(chǎn)，因此在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)和長久維系上，缺乏充足的資金流通。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體

在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，科技技術(shù)作為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要組成，必須要強(qiáng)化主體作用，積極開展技術(shù)創(chuàng)新和組織研發(fā)。尤其是在推動(dòng)科技類企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型中，地方政府應(yīng)該樹立導(dǎo)向作用，將企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的主體，通過政策扶持、減免稅收、精簡手續(xù)等方式，為科技型小微企業(yè)開辟一條“綠色通道”，通過積極的扶持和推動(dòng)，構(gòu)建規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上的能動(dòng)作用。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國全社會(huì)研發(fā)投入資金占GDP的1.7%，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的26%。由此可見，在推動(dòng)敘州區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑上，政府要充分發(fā)揮對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)力、教育部門要發(fā)揮對(duì)科技人才培育的助推力、文化部門要加強(qiáng)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)造力，通過機(jī)關(guān)單位、科研院校、企業(yè)單位的組織建設(shè)，強(qiáng)化資金支持。立足宜賓高新技術(shù)園的聚集作用，打造集機(jī)械制造、綜合能源、汽車零部件、名優(yōu)酒類、綠色食品加工、新材料、農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)為一體的“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射”效能。同時(shí)，立足高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域；積極推動(dòng)敘州區(qū)高新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研合”的實(shí)施力度

加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的探索，構(gòu)建一個(gè)“產(chǎn)學(xué)研合”的信息應(yīng)用及合作模式至關(guān)重要。尤其是要通過科技中小企業(yè)的技術(shù)性融合，在新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，高校和科技創(chuàng)新企業(yè)之間搭建有效的溝通載體，借助于多層次的企業(yè)科研建設(shè)，通過合作研發(fā)項(xiàng)目、籌措專項(xiàng)資金、研發(fā)更多的新技術(shù)成果。特別是要在科研機(jī)構(gòu)研發(fā)和信息技術(shù)上不斷突破，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)之間的緊密聯(lián)系。加快理論知識(shí)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化，確保企業(yè)能夠獲得更加開放的發(fā)展視野。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)尖端人才配置

在搭建科技創(chuàng)新人才體系，塑造城市核心資源和戰(zhàn)略資源的過程中，人才的競(jìng)爭(zhēng)力也決定著區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想塑造一支專業(yè)化人才隊(duì)伍，政府及相關(guān)部門必須要將人才隊(duì)伍建設(shè)融入到科創(chuàng)中心建設(shè)之中，要構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從政府層面，要科學(xué)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；從企業(yè)層面，要鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)“高精尖”人才，打造科研骨干，加速構(gòu)建自身的尖端隊(duì)伍；從教育層面，要積極組織開辦高層次人才專題講座和培訓(xùn)研討；從社會(huì)層面，要注重營造“崇尚科技”的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)科技人才的重視；從法律層面，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度的建設(shè)，形成覆蓋前沿、強(qiáng)化支撐的全新發(fā)展鏈條。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的資金激勵(lì)與扶持

結(jié)合“人盡其用、物盡其才”的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)用人主體進(jìn)行充分的授權(quán)，要進(jìn)一步發(fā)揮用人主體在人才培育引進(jìn)和使用中的積極作用。特別是圍繞科技人才庫的資金項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化對(duì)科研事業(yè)、企業(yè)單位人員獎(jiǎng)金制度。積極引進(jìn)國內(nèi)外高新科技人才，加大人才吸納力度。圍繞高端人才實(shí)行清單式管理和年薪制服務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，塑造創(chuàng)新融合的項(xiàng)目支持機(jī)制。