以高水平科技自立自強(qiáng)賦能山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

●高 燕

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”而在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中科技自立自強(qiáng)又是關(guān)鍵手段。山西省高度重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，以科技創(chuàng)新?tīng)恳|(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，拓寬科學(xué)技術(shù)的廣度，延伸科學(xué)技術(shù)的深度，把科技創(chuàng)新的阻力加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的牽引力，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上闊步前行。

一、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略意義

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、面對(duì)艱巨轉(zhuǎn)型任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性提升的戰(zhàn)略抉擇。深刻認(rèn)識(shí)高水平科技自立自強(qiáng)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的重大意義，更好發(fā)揮科技自主創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

（一）實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興的重要基石

科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，國(guó)家的強(qiáng)盛需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)防和科技等方面的共同發(fā)展，而科技水平的提升又為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防強(qiáng)大提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代新征程，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅是為了解決發(fā)展和生存的問(wèn)題，還是為了增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力，更是支撐民族復(fù)興偉業(yè)的必然選擇。緊緊牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，堅(jiān)定走好科技自主創(chuàng)新的先手棋，才能搶占行業(yè)先機(jī)、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是防范風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國(guó)家安全的重要保障

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。為有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的重大挑戰(zhàn)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，必須緊緊抓住科技自立自強(qiáng)這個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要，不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。只有通過(guò)科技創(chuàng)新培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在自己手中，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程才不會(huì)遭遇迂緩甚至被阻斷的風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

新時(shí)代新征程，比以往任何時(shí)候都更需要科學(xué)技術(shù)，比以往任何時(shí)期都更加需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新。只有以高水平科技自立自強(qiáng)為推手，以強(qiáng)大科技作支撐，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主掌控，才能以質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革形成更加高校順暢的創(chuàng)新體系，為推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)強(qiáng)筋健骨，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境變化，暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)高水平科技自主創(chuàng)新，才能推出更多普惠民生的創(chuàng)新成果，滿(mǎn)足人民對(duì)高質(zhì)量生活的追求和滿(mǎn)足。堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供新的增長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵式增長(zhǎng)提供主要支撐體系。

二、山西省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）黨的十八大以來(lái)山西省科技創(chuàng)新取得的成就

黨的十八大以來(lái)山西省以創(chuàng)新?tīng)恳|(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。財(cái)政投入穩(wěn)步加大。這些年隨著我省科創(chuàng)工作的縱深推進(jìn)，山西不斷擴(kuò)大規(guī)模、力度加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。2021年，全省R&D經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到251.9億元，全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.12%，占全省研發(fā)投入總額的比重連續(xù)6年超過(guò)80%，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目揭榜招標(biāo)67個(gè)，財(cái)政投入政策引導(dǎo)資金約4.39億元，帶動(dòng)的社會(huì)資金投入超過(guò)12億元。創(chuàng)新能力不斷提升?？萍计髽I(yè)孵化和技術(shù)市場(chǎng)活躍，2021年末，全省共有高新技術(shù)企業(yè)3553家，是2012年的12倍；全省專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到37379件，是2012年的5.2倍；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量3915件，為2012年的3倍；平均每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)?012年是40.9件，2020年已提高到的44.9件，專(zhuān)利產(chǎn)出效益明顯提高。優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)。十年來(lái)，全省獲40項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，僅2021年就有10項(xiàng)。這些都為全省科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持和物資保障。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室117家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)8家，國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別為31家、413家；2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)—白俄羅斯聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成功獲批，揭牌成立國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（山西），累計(jì)建成智創(chuàng)城11個(gè)，拉動(dòng)全省創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。還積極拓展對(duì)外科技交流合作，我省產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)一流科研院所聯(lián)合承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目200余項(xiàng)，先后與國(guó)內(nèi)知名高校共建好“12大省校合作基地”，與“一帶一路”共建國(guó)家、高校、企業(yè)聯(lián)合實(shí)施240項(xiàng)科技合作交流專(zhuān)題項(xiàng)目。

（二）對(duì)山西省科技創(chuàng)新能力進(jìn)行描述性分析

近幾年山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，科技創(chuàng)新能力成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。2021年，全省的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力居全國(guó)第22位，處于中游偏下水平，眾多專(zhuān)利發(fā)明中真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只占不到10%，下面從以下幾個(gè)方面對(duì)我省的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行定性分析。

1.科技創(chuàng)新投入能力現(xiàn)狀分析?？萍假Y源的投入涵蓋人力與財(cái)力兩個(gè)方面，本文從這兩個(gè)方面對(duì)山西省科技創(chuàng)新投入能力進(jìn)行分析：

（1）研究和試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入情況。從總量上看，山西省R&D經(jīng)費(fèi)投入雖在2015、2016年有所下降，但在整個(gè)區(qū)間段大體上呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2011年的113.37億元增長(zhǎng)到2020年的211.05億元，2011—2020年平均增長(zhǎng)7.4%。2020年的R&D經(jīng)費(fèi)投入與2011年相比實(shí)現(xiàn)了翻番，山西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模在不斷擴(kuò)大、力度不斷加大。

圖1 山西省2011—2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入情況（億元）

表1 2011—2020年基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入比重

圖2 山西省2011—2020年R&D的三項(xiàng)費(fèi)用支出情況

從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，基礎(chǔ)研究費(fèi)、應(yīng)用研究費(fèi)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。表1為山西省2011—2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入中各項(xiàng)費(fèi)用占比情況，可以看出長(zhǎng)期以來(lái)全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占比最少，這對(duì)全省未來(lái)基礎(chǔ)研究發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升不利。

從圖2可以看出，近幾年山西省的這三種經(jīng)費(fèi)整體上都在逐步增長(zhǎng)，但是前兩種經(jīng)費(fèi)的增速不明顯，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)同研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增幅基本一致，試驗(yàn)發(fā)展在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的占比達(dá)到4/5，可見(jiàn)，全省已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)于基礎(chǔ)研究、中試孵化階段的研發(fā)投入，但我省要想在科技創(chuàng)新上有所突破，還需要進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)配置比例。

（2）R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量情況。全省2011年到2020年這10年間的R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量基本穩(wěn)定在每年3萬(wàn)人的水平，據(jù)全國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2020年山西省R&D人員全時(shí)當(dāng)量在全國(guó)排20位，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人員占比均低于全國(guó)平均水平，山西省科技研發(fā)人才總量處于全國(guó)中下游水平，可見(jiàn)，全省科技人才總量不足，高精尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的有效供給更是不足。

2.科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力現(xiàn)狀分析。下面從區(qū)域的專(zhuān)利情況、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、以及技術(shù)市場(chǎng)成交情況三方面對(duì)山西省的科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況進(jìn)行分析。

（1）專(zhuān)利授權(quán)量與有效發(fā)明專(zhuān)利量情況。專(zhuān)利是描述科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)之一，而發(fā)明專(zhuān)利又是衡量專(zhuān)利情況的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。從圖3可以看出，山西省2011—2020年間的專(zhuān)利授權(quán)量表現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2017年到2020年間更是迅猛增長(zhǎng)，尤其是近兩年，2020年專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到27296件，比上年增長(zhǎng)64.5%，是2011年專(zhuān)利授權(quán)量的5倍多。有效發(fā)明專(zhuān)利量也一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以看出最近幾年的增幅稍快于前幾年的增幅，2020年為10218件，比2011年多8559件，有效發(fā)明專(zhuān)利量占專(zhuān)利授權(quán)量的比重也由2011年的33%上漲到2020年的37%。縱向來(lái)看，山西省的專(zhuān)利授權(quán)量與有效發(fā)明專(zhuān)利量都有所提高，但是兩者之間的絕對(duì)差額比較大，對(duì)科技創(chuàng)新有明顯推動(dòng)作用的創(chuàng)新發(fā)明比較少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

圖3 山西省2011—2020年專(zhuān)利授權(quán)數(shù)與有效發(fā)明專(zhuān)利量情況

（2）新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入情況?？萍紕?chuàng)新投入與產(chǎn)出的主要對(duì)象是大中型工業(yè)企業(yè)，而大中型工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從一定程度上可以用來(lái)衡量該區(qū)域的實(shí)際科技創(chuàng)新能力。2011—2020年間，只有2014年和2015年呈現(xiàn)出小幅度的下降，2016年之后大幅增長(zhǎng)。2020年山西省大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目6539項(xiàng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出148.09億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2311.12億元，與上年相比，增速分別為36.9%，5.5%，16.2%。這說(shuō)明我省大中型工業(yè)企業(yè)有良好的發(fā)展?jié)撃?，科技?chuàng)新能力正在逐步提高。

（3）技術(shù)市場(chǎng)成交額情況。全省技術(shù)市場(chǎng)成交額雖在2013—2016年有上下波動(dòng)的情況，但這10年間整體呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，2020年受疫情影響出現(xiàn)反常的轉(zhuǎn)折，從一定程度上反映出全省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)不是很穩(wěn)定，全省技術(shù)市場(chǎng)體系不完善，政府對(duì)于技術(shù)市場(chǎng)的控制和管理存在漏洞，投入產(chǎn)出效能較低，科技創(chuàng)新力量配置有待優(yōu)化，科技創(chuàng)新資源有待整合。

圖4 山西省2011—2020年大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入統(tǒng)計(jì)圖（億元）

3.科技創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀分析。

（1）教育經(jīng)費(fèi)支出情況。從圖5可以看出，山西省2011—2020年間教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較慢，增速平緩，2015年，2016年，2017年三年的教育經(jīng)費(fèi)支出基本保持在一個(gè)恒定值600億元左右。說(shuō)明全省的教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到當(dāng)前政策范圍的最大閾值，要想改變當(dāng)下科技創(chuàng)新的環(huán)境，政府需要從制度政策創(chuàng)新上下功夫。

圖5 山西省2011—2020年教育經(jīng)費(fèi)支出情況（億元）

圖6 山西省2011—2020年專(zhuān)任教師與在校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率變化情況（%）

（2）在校生人數(shù)增長(zhǎng)率和專(zhuān)職教師人數(shù)增長(zhǎng)率情況。由圖6可知，山西省2011—2020年間在校生人數(shù)增長(zhǎng)率和專(zhuān)職教師人數(shù)增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)大體一致，在校學(xué)生、專(zhuān)任教師在個(gè)別年份表現(xiàn)出的負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明存在高校高層次專(zhuān)業(yè)人才流失的問(wèn)題，政府應(yīng)該高度重視科技創(chuàng)新教育環(huán)境氛圍的營(yíng)造，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，重視科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，破除科研人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

由以上對(duì)山西省科技創(chuàng)新實(shí)力存在問(wèn)題和現(xiàn)狀的定性分析，得出以下結(jié)論：科技創(chuàng)新資源的投入逐年上升但配置不合理，科技創(chuàng)新資源布局有待優(yōu)化；科技創(chuàng)新體系整體效能偏低，技術(shù)市場(chǎng)體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低；科技創(chuàng)新能力有所提高但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，原始創(chuàng)新動(dòng)能不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)體系有待優(yōu)化；科技創(chuàng)新體制、機(jī)制與政策生態(tài)環(huán)境不完善。

三、山西省推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)投入不足與配置不合理的難題

科技經(jīng)費(fèi)投入方面，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限，當(dāng)前科技創(chuàng)新資金投入中政府投入作引導(dǎo)，企業(yè)自身投入占主體，金融機(jī)構(gòu)作支撐，但吸引外資和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化投融資體系尚未建立，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量投入不足，科技投入支撐重大科技創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。資金投入結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約我省高新技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與效率的提升。此外，中試孵化發(fā)展階段研發(fā)資金投入不足，因?yàn)楦咝?、科研院所自身孵化研發(fā)資金有限，企業(yè)用于研發(fā)的資金在總投資占比偏低。

創(chuàng)新資源分配不合理?！盎A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)研究體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。”高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于基礎(chǔ)研究水平的提升，2021年，基礎(chǔ)研究在我省研發(fā)支出結(jié)構(gòu)中所占比例達(dá)到5.4%，這一年雖然我國(guó)達(dá)到歷史新高，但也僅有6.09%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍占比15%以上的水平差距很大。由于山西省投入基礎(chǔ)研究中的經(jīng)費(fèi)仍然過(guò)于薄弱，會(huì)導(dǎo)致科學(xué)研究出現(xiàn)斷層，影響科技創(chuàng)新的深度和廣度。此外，全省的基礎(chǔ)研究過(guò)多依賴(lài)于高校、科研院所等政府研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)投入還不足5%，需要適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的占比。

（二）需要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)“三類(lèi)創(chuàng)新”協(xié)調(diào)發(fā)展

全省在科技創(chuàng)新上存在明顯的“后發(fā)劣勢(shì)”：知識(shí)積累不足，科研力量分散，過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新需要長(zhǎng)期持續(xù)的投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要更多依靠自身創(chuàng)新提供的內(nèi)驅(qū)力，而不是單純依賴(lài)外部創(chuàng)新產(chǎn)生的外溢效應(yīng)。全省科技創(chuàng)新發(fā)展中的短板和問(wèn)題日益突出：基礎(chǔ)研究底子弱、原始創(chuàng)新動(dòng)能不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和重大原始創(chuàng)新成果缺乏戰(zhàn)略支撐，全省轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大背景下，必須解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題，以科技自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。而解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題又離不開(kāi)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新提供理論和應(yīng)用基礎(chǔ)支撐。隨著產(chǎn)業(yè)集群化的趨勢(shì)日益明顯，如果沒(méi)有基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的進(jìn)步，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破就會(huì)缺乏廣泛的“群眾基礎(chǔ)”和理論指導(dǎo)，而關(guān)鍵核心技術(shù)也為基礎(chǔ)研究提供實(shí)踐依據(jù)。所以，高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)，需要“三類(lèi)創(chuàng)新”有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合缺乏有效路徑與機(jī)制保障

打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、新產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新鏈，布局創(chuàng)新鏈以完善產(chǎn)業(yè)鏈，部署產(chǎn)業(yè)鏈以盤(pán)活資金鏈，聚焦創(chuàng)新鏈以激活人才鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”的協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展，這既是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。全省科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低，一些科技成果在研發(fā)階段沒(méi)有充分考慮其市場(chǎng)潛力、推廣價(jià)值和實(shí)踐應(yīng)用，導(dǎo)致研究成果與生產(chǎn)應(yīng)用相脫節(jié)，有效供給不足，而且大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上難以突破高端發(fā)展，致使研發(fā)與應(yīng)用之間的通道不通，創(chuàng)新體系不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新成果難以市場(chǎng)化，產(chǎn)學(xué)研之間無(wú)法有機(jī)融合。據(jù)2020年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年山西省科技成果轉(zhuǎn)化率只有不到10%左右，而我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%至70%左右。高校、科研院所對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍是以職務(wù)、職稱(chēng)而論，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力不足；政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)新人才因制度性差異，無(wú)法無(wú)障礙地雙向流動(dòng)。這些都加劇科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題凸顯，進(jìn)而制約高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)。

四、助力山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和舉措

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，創(chuàng)建關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，為理論研究、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供有力支撐，直接影響科技創(chuàng)新的深度和廣度。加快基礎(chǔ)研究原創(chuàng)突破。建議“十四五”期間，全省著力強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)研究，將基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵突破點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新項(xiàng)目部署，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的共性共通基礎(chǔ)問(wèn)題的解決，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。同時(shí)，加大對(duì)于基礎(chǔ)研究的支持供給，鼓勵(lì)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目開(kāi)展長(zhǎng)期研究，逐步提高基礎(chǔ)研究投入占比，完善競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持相結(jié)合的分配機(jī)制，建立科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審機(jī)制和預(yù)算決策程序，探索面向結(jié)果的財(cái)政資金配置方式。

集聚力量進(jìn)行引領(lǐng)性科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。整合優(yōu)勢(shì)科研力量推動(dòng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)和拓展以“太原科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)中心”“太忻科創(chuàng)走廊”為核心平臺(tái)的體系建設(shè)，打造輻射山西中部城市群的“環(huán)高校知識(shí)生態(tài)圈”“環(huán)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新生態(tài)圈”，深入推動(dòng)以煤炭能源清潔高效利用、量子光學(xué)、不銹鋼材料等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。推動(dòng)跨地區(qū)設(shè)置產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建省域共性技術(shù)研究平臺(tái)，加強(qiáng)與北京懷柔、雄安新區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、懷柔實(shí)驗(yàn)室山西研究院、山西省黃河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高精尖產(chǎn)業(yè)全鏈條，探索大縱深、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的研發(fā)模式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域核心領(lǐng)域技術(shù)突破，把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（二）聚焦打造全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體質(zhì)量

加快開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動(dòng)，推行“鏈長(zhǎng)+鏈主”工作機(jī)制，注重建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群鏈條。一是優(yōu)選育強(qiáng)“鏈主”企業(yè)。圍繞10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持培育寶武太鋼、太重等20家“鏈主”企業(yè)，遴選一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)“鏈核”企業(yè)，并將其納入我省后備企業(yè)資源庫(kù)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)打造具有特色核心優(yōu)勢(shì)的“雙鏈主”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，探索“1+2+N”發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)鏈共同體，深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的示范作用，培育帶動(dòng)形成“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群。二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈構(gòu)建服務(wù)鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈、生態(tài)鏈，完善“源頭創(chuàng)新+技術(shù)開(kāi)發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+新型產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新鏈。探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源要素協(xié)同配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和創(chuàng)新鏈痛點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)布局，提高創(chuàng)新要素在基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化配置能力。

構(gòu)建涵蓋源頭創(chuàng)新、核心技術(shù)突破到生產(chǎn)應(yīng)用的一體化全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系。編制產(chǎn)業(yè)“清單+圖譜+地圖”，包括關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目清單、關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子“雙清單”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，產(chǎn)業(yè)地圖?！板戦L(zhǎng)板補(bǔ)短板”，助力強(qiáng)化全省科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在“鍛長(zhǎng)板”方面，圍繞新材料、高端裝備制造、集成電路和半導(dǎo)體、新型綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展，培育發(fā)展興創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特鋼材料、新能源汽車(chē)、氫能產(chǎn)業(yè)等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。在“補(bǔ)短板”方面，聚焦國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，一體推進(jìn)短板攻關(guān)、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。此外，持續(xù)向縱深推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制保障和發(fā)展制度環(huán)境，完善要素投入、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管、應(yīng)用牽引等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)政策鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合互動(dòng)。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研金融合發(fā)展，夯實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化能力

凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體身份和提升創(chuàng)新動(dòng)能。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)整體技術(shù)效能，使企業(yè)投身基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)承接、成果轉(zhuǎn)化等方面的科技活動(dòng)中，加強(qiáng)企業(yè)在科技重大頂層設(shè)計(jì)、重大決策方面的參與度、話(huà)語(yǔ)權(quán)。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮重大科技項(xiàng)目攻關(guān)主體作用，由企業(yè)確定創(chuàng)新目標(biāo)、企業(yè)作為創(chuàng)新主體、企業(yè)組織創(chuàng)新過(guò)程、企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，大幅提升提高企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)。以企業(yè)為主體形成從創(chuàng)新需求提出到成果實(shí)現(xiàn)的完整流程和流暢機(jī)制，縮短科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鏈條。鼓勵(lì)政府與鏈主企業(yè)聯(lián)動(dòng)共同出資突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，面向全國(guó)掛榜，由鏈主企業(yè)出題、選帥、評(píng)價(jià)和應(yīng)用推廣，增強(qiáng)其創(chuàng)新帶動(dòng)力。優(yōu)化中小創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)施科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，孵化培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等企業(yè)的生態(tài)鏈，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)成鏈成片發(fā)展。

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，科技成果從立意、研發(fā)、融資、孵化，再到最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相互依存的生態(tài)系統(tǒng)，需要各類(lèi)創(chuàng)新因素融合互動(dòng)才可以實(shí)現(xiàn)。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和高校院所等，實(shí)行“研究院+運(yùn)營(yíng)公司+基金”、多元化投入團(tuán)隊(duì)持股的混合所有制等模式，建立成果轉(zhuǎn)化為主要功能，同時(shí)具備創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引育等多種功能的創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體統(tǒng)籌的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系,圍繞科技創(chuàng)新能力（創(chuàng)新鏈）向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力（產(chǎn)業(yè)鏈）的轉(zhuǎn)化過(guò)程，瞄準(zhǔn)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，架構(gòu)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科技中介、市場(chǎng)咨詢(xún)的完整科技服務(wù)鏈。指引科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)朝著社會(huì)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，培育一大批具有成果篩選、市場(chǎng)評(píng)估、融資服務(wù)、成果推介等綜合功能的示范轉(zhuǎn)化承接機(jī)構(gòu)。

（四）加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，更高水平推進(jìn)人才自主培養(yǎng)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力

人才是激發(fā)生產(chǎn)力變革和高質(zhì)量發(fā)展的源泉所在。全省應(yīng)牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，優(yōu)化創(chuàng)新人才引育政策。聚焦高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。圍繞煤炭清潔高效利用、高端裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家，培育具備戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)，能在科技戰(zhàn)場(chǎng)上指揮高素質(zhì)技術(shù)技能型多種兵聯(lián)合作戰(zhàn)的“帥才”。打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育卓越工程師隊(duì)伍，并形成戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才隊(duì)伍成長(zhǎng)梯隊(duì)。推進(jìn)人才自主培養(yǎng)，突出高校人才培養(yǎng)基地作用，構(gòu)建“研究機(jī)構(gòu)+高校+企業(yè)+用戶(hù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源”的協(xié)同創(chuàng)新復(fù)合型科學(xué)技術(shù)人才培育機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立一流科技型商學(xué)院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院等。突出企業(yè)承載創(chuàng)新人才主體作用，探索采取“訂單式”培養(yǎng)方式，構(gòu)建科技人才全鏈條培養(yǎng)體系，培育新時(shí)代工匠與中高端技能人才品牌，建立省級(jí)高層次科技人才新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高?！半p聘制”試點(diǎn)基地，探索企業(yè)人才彈性編制池制度。全面深化省校合作，建設(shè)“智庫(kù)合作基地”，選聘智庫(kù)專(zhuān)家作為決策咨詢(xún)顧問(wèn)，建設(shè)“高?？蒲衅脚_(tái)延伸基地”，省內(nèi)單位與高校共建科研平臺(tái)。

深化科技人才發(fā)展體制改革，加快形成更加開(kāi)放、更具競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目組織管理方式，建立健全需求眾籌+全面揭榜+科學(xué)評(píng)審+里程碑管理+績(jī)效評(píng)價(jià)管理鏈條，推行項(xiàng)目管理里程碑制、結(jié)題驗(yàn)收備案制，實(shí)施科技項(xiàng)目服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，聘任科技項(xiàng)目專(zhuān)員，對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行全流程的管理指導(dǎo)和服務(wù)，賦予科研人員更大自主權(quán)。鼓勵(lì)對(duì)前沿探索項(xiàng)目實(shí)行“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“總技術(shù)工程師負(fù)責(zé)制”，鼓勵(lì)首席科學(xué)家團(tuán)隊(duì)集聚力量探險(xiǎn)科學(xué)的“無(wú)人區(qū)”。健全以成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵(lì)體系，健全知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索科技人才年薪制、協(xié)議工資、分配股權(quán)等符合市場(chǎng)特點(diǎn)、人才價(jià)值、有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度和分配方式。嘗試將成果轉(zhuǎn)化實(shí)效納入職稱(chēng)評(píng)定和績(jī)效考核業(yè)績(jī)，探索在關(guān)鍵核心技術(shù)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行超額利潤(rùn)分紅、項(xiàng)目跟進(jìn)投資等激勵(lì)方式。