當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中存在的問題及建議

駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 梁雪杰

隨著中央到地方政府的改革不斷推進(jìn)，不同的政策不斷被推行，為了提高各級政府的執(zhí)法能力，在近些年中央提出多種執(zhí)法意見來對執(zhí)法改革進(jìn)行部署，加大執(zhí)法過程中的懲罰力度，使得執(zhí)法部門的能力統(tǒng)一化，強(qiáng)化部門的綜合執(zhí)法能力。通過設(shè)立不同法律和制度來讓單位機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和行政能力進(jìn)行分割，做到責(zé)任和權(quán)力的分離，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的有效性，隨著改革的不斷深入，顯現(xiàn)出越來越多的問題，影響執(zhí)法效果的同時也推動執(zhí)法改革。

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

我國目前的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要分為三種情況，首先是市級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法一般通過編委會建立相應(yīng)的執(zhí)法編隊(duì)，并成副處級的財政單位撥款項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)執(zhí)法，如果其他區(qū)內(nèi)出現(xiàn)問題，可以依據(jù)法律法規(guī)使用相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，保證農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法是整個體系中最重要的組成部分，需要對整個農(nóng)業(yè)違法案件進(jìn)行處理，并且要對農(nóng)業(yè)違法案件進(jìn)行留存，協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的農(nóng)業(yè)案件，在整個體系的建設(shè)中起著主導(dǎo)和建設(shè)作用?？h級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是根據(jù)地方的行政的工作內(nèi)容進(jìn)行開展，縣級的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要由執(zhí)法部門的工作人員直接領(lǐng)導(dǎo)，縣級部門有獨(dú)立的執(zhí)法主體和針對違法案件的處罰權(quán)力，獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)力方便縣級農(nóng)業(yè)部門開展工作，采用統(tǒng)一管理和權(quán)力集中的方式可以在一定程度上提高執(zhí)法的公平性。行政規(guī)劃由農(nóng)業(yè)行業(yè)的管理部門和審批部門合作管理，審批部門還要對農(nóng)業(yè)的管理和檢驗(yàn)承擔(dān)保證責(zé)任，行政部門對農(nóng)業(yè)違法案件結(jié)果進(jìn)行處理，縣級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法狀況會根據(jù)地方的實(shí)際情況改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)會有更完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法方案，保護(hù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時還造成執(zhí)法混亂的局面，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法采用分層管理的方式，大幅度提高執(zhí)法效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法改革情況與市級和縣級相比較為落后，但是采用的組織形式和前兩者相同，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，通過市級加派相應(yīng)的管理人員對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的專業(yè)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦公室主任通常由本地的縣委書記或者主任擔(dān)任，在組織內(nèi)部配有副主任和中隊(duì)長等職務(wù)，協(xié)助處理當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事務(wù)，上級政府會派遣專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)立相對應(yīng)的服務(wù)大廳或?qū)I(yè)的辦事處，主要處理相關(guān)的糾紛，并接受案件調(diào)查和案件處理工作，和其他企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，保證執(zhí)法的高效性，減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)的失誤。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的重要性

（一）保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品可以和市場經(jīng)濟(jì)融為一體，市場上的農(nóng)產(chǎn)品逐漸以商品的形式進(jìn)行交換，當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場發(fā)展還不夠成熟，市場上的商品良莠不齊，部分商家不注重產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重威脅人們的健康安全。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系可以減少此類事故的發(fā)生，以法律的手段對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行管控，減少不良農(nóng)產(chǎn)品的流入，可以在市場中形成良好的競爭風(fēng)氣，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)由單獨(dú)發(fā)展轉(zhuǎn)變成綜合發(fā)展，不同的發(fā)展方向在不同程度上決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，為了規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合執(zhí)法可以減少農(nóng)業(yè)中不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)業(yè)在健康有序的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)體制改革的需要

有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法可以形成良好的農(nóng)業(yè)氛圍，如果缺乏有力的手段打擊農(nóng)業(yè)市場中出現(xiàn)的違法犯罪行為，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場出現(xiàn)混亂，影響本行業(yè)的同時還會波及其他行業(yè)。為了保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要不同部門加強(qiáng)協(xié)作，如果缺少聯(lián)合執(zhí)法這一過程，會削弱執(zhí)法力度，還會導(dǎo)致執(zhí)法的威信受損，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化執(zhí)法改革的同時，還要加強(qiáng)不同執(zhí)法體系中聯(lián)合的力度，深化改革體系不僅僅從外部開展，還要從內(nèi)部開始，掌握執(zhí)法改革的關(guān)鍵才能獲得最大的效益。

（三）遵守依法治農(nóng)的要求

隨著依法治國理念的提出，各行各業(yè)的法律法規(guī)相繼出臺，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律政策也越來越多，近些年中央一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綜合執(zhí)法，并且一直在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這些都表明農(nóng)村綜合執(zhí)法的建設(shè)會一直進(jìn)行，執(zhí)法部門作為農(nóng)村中重要的一部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的推動作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時還要保證相關(guān)法律的完善，可見農(nóng)村綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍很廣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，已經(jīng)成為重要的手段，也是落實(shí)方針政策的必然要求。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中存在的問題

（一）監(jiān)管和執(zhí)法部分的職責(zé)不明確

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門在設(shè)立的過程中出容易出現(xiàn)權(quán)力重疊的情況，不同地區(qū)的情況不同，需要采用不同的執(zhí)法方式。根據(jù)目前的情況可以看出，一些地區(qū)沒有完善的權(quán)力劃分機(jī)制，在開展執(zhí)法工作時，缺少準(zhǔn)確的責(zé)任界定，會導(dǎo)致監(jiān)管和處罰出現(xiàn)混亂的情況。部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在工作過程中認(rèn)為處罰和監(jiān)管兩者功能相同，權(quán)力分離的最初目的是減輕監(jiān)管壓力，減少決策失誤的情況，在實(shí)際的執(zhí)法過程中還會經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不當(dāng)和執(zhí)法不合理的情況，監(jiān)管和決策出現(xiàn)互相推諉會增加決策難度，還會在一定程度上加大部門執(zhí)法壓力。

（二）綜合性案例的數(shù)量少

市場文化的進(jìn)入，在執(zhí)法的過程中開始向整理市場的方面改變，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要面向農(nóng)村地區(qū)，很多在農(nóng)村開展執(zhí)法的工作人員容易受到農(nóng)村“面子”習(xí)俗的影響，進(jìn)而產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)的情況，進(jìn)而影響整個執(zhí)法過程。從最新的案例數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村案例的執(zhí)法領(lǐng)域呈現(xiàn)出邊緣化和分散化的特點(diǎn)，并且整體表現(xiàn)出難以管理的態(tài)勢，越來越多的農(nóng)村執(zhí)法變的不規(guī)范，會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會影響執(zhí)法的威嚴(yán)。

（三）農(nóng)村監(jiān)管處罰較為寬松

在農(nóng)村現(xiàn)行的條例中，很多工作的開展較為簡單，在執(zhí)行處罰工作時經(jīng)常出現(xiàn)后補(bǔ)不罰的現(xiàn)象，部分地區(qū)在進(jìn)行整改的過程中經(jīng)常出現(xiàn)拒絕整改和處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)并且涉及的工作場所多，在春種的農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民需要及時進(jìn)行耕種，對于違規(guī)行為不能處罰，否則會破壞農(nóng)民的耕種計劃。在農(nóng)閑的時間，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空間差異，給整個監(jiān)督工作造成不小影響。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，導(dǎo)致很多政策不能在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，嚴(yán)重影響農(nóng)村執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也給農(nóng)村的監(jiān)管造成嚴(yán)重影響。

四、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的建議

（一）規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)可以設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將執(zhí)法效率大幅提高，在開展執(zhí)法工作的過程中要求執(zhí)法人員有極強(qiáng)的專業(yè)性，以上下統(tǒng)一的方式開展工作。構(gòu)建權(quán)力和職責(zé)明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)主管部門的專業(yè)性，以高效運(yùn)行來提高執(zhí)法效率，在執(zhí)法的過程中要上下聯(lián)合和順暢指揮，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。設(shè)立機(jī)構(gòu)前期要做好有關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)，防止不同部門之間產(chǎn)生權(quán)力交叉和權(quán)力不協(xié)調(diào)的情況，影響執(zhí)法的實(shí)際效果，對農(nóng)業(yè)也會產(chǎn)生一定影響。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置

執(zhí)法需要動用相應(yīng)的裝備進(jìn)行輔助，相關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備的投入，保證工作人員在開展執(zhí)法工作的過程中不會出現(xiàn)失誤。執(zhí)法裝備包括辦公場所、執(zhí)法檢測消耗、人員培訓(xùn)等，提升執(zhí)法裝備可以在根本上解決執(zhí)法效率問題，為工作人員提供良好的工作環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，提高執(zhí)法效率。

（三）探索新工作方法，優(yōu)化管理方式

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今各行業(yè)應(yīng)用非常廣泛，利用互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)跨空間和跨時間管理，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作可以和互聯(lián)網(wǎng)相互融合，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺來加強(qiáng)各個部門之間的練習(xí)，通過互聯(lián)網(wǎng)可以建立完善內(nèi)部聯(lián)合管理機(jī)制，在執(zhí)法過程中不僅可以定點(diǎn)定位，還可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果，通過互聯(lián)網(wǎng)可以最大程度打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)案前調(diào)查工作、案中分析工作和案件后期總結(jié)工作，采用全局一張網(wǎng)的工作方法，將地方案件和國家案件相關(guān)聯(lián)，提高案件調(diào)查力度的同時，還可以減少農(nóng)業(yè)違法案件的發(fā)生。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)作為整個市場經(jīng)濟(jì)的一部分，也需要一套完備的法律規(guī)范，在未來的發(fā)展過程中要完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，地方要根據(jù)實(shí)際情況制定有地方特色的行政法規(guī)，有關(guān)部門要加強(qiáng)立法，提高農(nóng)業(yè)法律的適應(yīng)性和完整性，以立法的方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是維持社會穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重視，幫助地方農(nóng)業(yè)解決困難，并為執(zhí)法工作的開展提供良好的工作環(huán)境。