“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”推動社區(qū)治理創(chuàng)新的探索

文｜北京聯(lián)合大學(xué) 王雪嬌 祝歆

國家“十四五”規(guī)劃指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”。將網(wǎng)格化治理模式引入我國社區(qū)治理是社區(qū)治理體系的一大創(chuàng)新，有效推動了社區(qū)治理工作。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)助推了社區(qū)治理能力與社區(qū)治理體系的變革。以新冠疫情防控為例，社區(qū)網(wǎng)格化治理在此之中體現(xiàn)的作用和優(yōu)勢逐漸凸顯，疫情防控常態(tài)化將成為未來一段時期內(nèi)的主要狀態(tài)，這就對社區(qū)網(wǎng)格化治理提出了更高的要求。但是在大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化社區(qū)治理時還面臨一些挑戰(zhàn)，本文在梳理網(wǎng)格化在社區(qū)治理研究及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討了大數(shù)據(jù)驅(qū)動下網(wǎng)格化社區(qū)治理的優(yōu)化路徑，以期推動社區(qū)治理水平的提升。

1 網(wǎng)格化治理研究及實(shí)踐探索回顧

1.1 網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格最初是在國際上應(yīng)用于城市規(guī)劃特別是能源供給領(lǐng)域即電力網(wǎng)格化而提出來的，旨在將信息融合打破信息孤島從而實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格化管理通過借鑒計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用于社區(qū)治理中，依標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格單元并利用新技術(shù)及各類協(xié)調(diào)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)資源共享及信息交流，最終實(shí)現(xiàn)資源整合、管理效率提升的目標(biāo)[1]。社區(qū)的網(wǎng)格化治理融合了大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等要素進(jìn)行綜合治理，創(chuàng)新建立“橫向到邊、縱向到底”的治理機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)網(wǎng)格治理新格局。我國的網(wǎng)格化治理自實(shí)踐以來大致經(jīng)歷了行業(yè)網(wǎng)格化、城市網(wǎng)格化和社會網(wǎng)格化3 個階段，目前多數(shù)城市的發(fā)展處于第二階段向第三階段的過渡期[2]。從2004年開始北京的網(wǎng)格化發(fā)展大致經(jīng)歷了4 個階段：市政設(shè)施（管物）—社會治安（管人管事）—社會服務(wù)管理—網(wǎng)格化“1+3”三步走（“區(qū)、街道、社區(qū)”網(wǎng)格化體系、“城市管理、社會治安、社會服務(wù)管理”三網(wǎng)融合一體）[3]。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了突發(fā)衛(wèi)生公共事件防控的及時性、精細(xì)化、數(shù)字化。

關(guān)于網(wǎng)格化應(yīng)用于社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，從2004年北京市東城區(qū)首次試點(diǎn)以來，各地依據(jù)實(shí)際情況借鑒北京經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐試點(diǎn)并形成了很多各具特色的治理模式，如上海長寧模式、湖北宜昌一本三化模式、浙江舟山組團(tuán)式服務(wù)模式等。其中，北京作為超大城市，在面對日益繁重的管理任務(wù)時，東城區(qū)首創(chuàng)萬米單元網(wǎng)格模式，組建配備“七種力量”的網(wǎng)格管理隊(duì)伍；推行“城市部件管理法”；實(shí)施“雙軸化”管理體制；搭建信息化管理平臺；建立綜合評價體系[4]，之后各區(qū)開始不斷創(chuàng)新完善。朝陽區(qū)建設(shè)的網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)在城市環(huán)境管理與城市管理常態(tài)化方面取得了成效，并打造了“全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)”，開展“共治+網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作；建立“再監(jiān)督和激勵機(jī)制”[5]。海淀區(qū)建立了具有本區(qū)特色的“3+1”模式[6]；建成“海淀城市大腦”推動了區(qū)域的智慧治理。順義區(qū)將網(wǎng)格化社會管理延伸到農(nóng)村范圍，建立綜治信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)臺賬，對事件實(shí)行閉環(huán)流程處理及動態(tài)管理[7]，推進(jìn)“多網(wǎng)融合”及“熱線+網(wǎng)格”服務(wù)模式。

目前全國大部分城市都在開展網(wǎng)格化管理，根據(jù)各地實(shí)際情況采取了不同措施，涵蓋網(wǎng)格劃分、資源配置、責(zé)任包干、考核激勵等方面。在智慧城市建設(shè)的推進(jìn)下，線上線下聚合服務(wù)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)的提升起了良好的作用，并加快了民主建設(shè)的進(jìn)程，提高了人民的幸福指數(shù)[8]?，F(xiàn)階段的網(wǎng)格化治理隨著社會治理進(jìn)程的加快和互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)推動，充分融合了線上線下的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)治理理念由“被動管理”到“主動治理”的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化治理奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動的網(wǎng)格化社區(qū)治理

當(dāng)今社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，不僅為社區(qū)治理提供了技術(shù)上的優(yōu)化，而且?guī)砹诵碌闹卫砝砟?，甚至?xí)苿有碌闹卫砟Ｊ降某霈F(xiàn)。大數(shù)據(jù)具有“大”、“多”、“快”、“強(qiáng)”的特征，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市治理能夠提供輔助支持的作用。社會生活數(shù)字化、社會運(yùn)行機(jī)理數(shù)字化即數(shù)據(jù)流動帶來新的風(fēng)險等都是大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點(diǎn)[9]。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于網(wǎng)格化治理過程中可提供技術(shù)支持、解決問題實(shí)踐方案、風(fēng)險預(yù)案等[10]?；诖髷?shù)據(jù)等新興技術(shù)可通過推進(jìn)網(wǎng)格化治理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸來打造智慧化社區(qū)[11]。大數(shù)據(jù)等技術(shù)為智慧社區(qū)治理和網(wǎng)格化社區(qū)治理模式提供了數(shù)據(jù)的支撐[12]。

關(guān)于大數(shù)據(jù)時代社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究還處于起步階段，大數(shù)據(jù)的發(fā)展在很大程度上打破了信息孤島和信息壁壘，促進(jìn)了政府信息的開放和共享[13]?；诠矓?shù)據(jù)治理視角，從數(shù)據(jù)全生命周期的不同階段遇到的問題等入手解決可保障“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式在突發(fā)衛(wèi)生事件防控中的全面優(yōu)化[14]。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”為實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)，在與新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中也凸顯了很大的優(yōu)勢，未來城市治理的發(fā)展趨勢將更加科學(xué)、精細(xì)和智能[15]。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的網(wǎng)格化社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的日趨成熟及網(wǎng)格化管理方式的推廣運(yùn)用，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”顯著提升了社區(qū)治理的效率。通過社區(qū)治理過程中將網(wǎng)格化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；通過12345 等熱線來拓寬民意訴求渠道，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”到“未訴先辦”的轉(zhuǎn)變；尤其在新冠疫情的防控過程中實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了信息與風(fēng)險的實(shí)施監(jiān)測與發(fā)布以及趨勢的分析研判等，防疫工作效率大大提升。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前我國在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)治理的實(shí)踐過程中，還面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

一是目前尚缺乏基于大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化社區(qū)治理相結(jié)合的相對完善的理論。隨著新興技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)格化治理產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息并未被有效利用輔助決策，導(dǎo)致“網(wǎng)格泛化”、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象產(chǎn)生。現(xiàn)階段缺乏大數(shù)據(jù)相關(guān)模型來指導(dǎo)社區(qū)治理具體實(shí)踐，需創(chuàng)新建立全域大數(shù)據(jù)理論體系，從而激發(fā)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“智理”。

二是網(wǎng)格化工作機(jī)制不夠完善，社區(qū)治理數(shù)據(jù)管理邊界不清晰。目前社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中，大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與網(wǎng)格化模式的運(yùn)用缺乏有機(jī)銜接且存在體制機(jī)制不完善的問題，制約了數(shù)據(jù)聯(lián)動效率的提升，從而影響網(wǎng)格化治理整體效能的發(fā)揮。因此需進(jìn)一步制定清晰的網(wǎng)格化治理目標(biāo)體系，明確各業(yè)務(wù)板塊的具體任務(wù)來提升治理效率。

三是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)格化社區(qū)治理模式有待進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。信息化作為網(wǎng)格化治理的一大亮點(diǎn)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能網(wǎng)格化機(jī)制，基于AI 技術(shù)等進(jìn)行“數(shù)字化治理”，通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘與處理并借助數(shù)據(jù)分析工具、機(jī)器學(xué)習(xí)以及精準(zhǔn)算法等實(shí)現(xiàn)問題的實(shí)時感知與收集、所獲數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌分析與科學(xué)決策、主動服務(wù)與智能監(jiān)管，在一定程度上能夠客服對時間和地域的限制，推動治理更及時、更智慧。

3 “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”提升社區(qū)治理效率

當(dāng)今時代大數(shù)據(jù)對于城市的運(yùn)行及管理發(fā)展越顯重要，各大城市紛紛嘗試通過挖掘“數(shù)據(jù)金礦”來助力城市進(jìn)行科學(xué)智慧的決策和管理。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的管理決策的目標(biāo)之一是探索多維因素的關(guān)聯(lián)模式與因果關(guān)系[16]。大數(shù)據(jù)能根據(jù)不同的決策需求和目標(biāo)呈現(xiàn)出不同的方式和結(jié)果進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全域聯(lián)動，可基于全域集理論的數(shù)據(jù)管理模式來應(yīng)用于社區(qū)治理過程[17]。社區(qū)網(wǎng)格化治理集成了包括地理空間、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼、政府服務(wù)、房屋樓棟、人口、社區(qū)問題、消防安全等在內(nèi)的多種數(shù)據(jù)資源。智慧社區(qū)依靠網(wǎng)格化對社區(qū)內(nèi)的“人、地、事、物、情、組織、網(wǎng)格”等進(jìn)行治理，這些復(fù)雜聯(lián)動數(shù)據(jù)可以用全域集來表示為S=（A,B,F,J,D）[18]，基于此可在社區(qū)治理的界殼范圍內(nèi)規(guī)范化梳理社區(qū)治理問題中不同主體與對象特征之間的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的有效管理[19]。

在新冠肺炎防控中基層社區(qū)作為最后一道防線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其扮演著“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的重要角色，為防控疫情做出了巨大貢獻(xiàn)。既有大數(shù)據(jù)輔助排查，也有“網(wǎng)格化”落實(shí)，有力地保障了人民生命安全和健康，在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動下，借助全域集模型可以更加全面系統(tǒng)地進(jìn)一步將網(wǎng)格化治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)疫情發(fā)生情況、變化態(tài)勢的可視化實(shí)時監(jiān)控并迅速做出科學(xué)的疫情判斷和抗疫決策；同時抗疫工作者和居民能夠及時掌握疫情動態(tài)并應(yīng)對。

4 結(jié)語

隨著新型智慧城市的不斷推進(jìn)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，網(wǎng)格化治理體制機(jī)制也會更新與完善，治理手段也會更智能?；谌蚣Ｐ偷拇髷?shù)據(jù)管理與應(yīng)用模式，在探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)工作、市民服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、提升信息化服務(wù)能力以及推動以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的網(wǎng)格化模式在賦能社區(qū)治理的同時也推動著社會治理模式的創(chuàng)新，助力社區(qū)治理向精細(xì)化、智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展。