環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題與應(yīng)對探討

安徽省阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 李蘇杭

20世紀90年代初期，在環(huán)保理念的號召下，環(huán)境監(jiān)測管理開始受到重視，在制度的支持下，我國在各地建設(shè)了優(yōu)質(zhì)實驗室，計量的認證工作不斷發(fā)展，可以說，在我國環(huán)境建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)測具有積極作用。經(jīng)過幾十年的努力，環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理結(jié)合，而政府也對此制定了相應(yīng)的政策[1]。至今為止，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作仍然在不斷進行，但是發(fā)展的過程中有一些亟待解決的問題。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是有效保護、改善環(huán)境的重要方式，而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實施就是為了提高環(huán)境監(jiān)測有效性，從而對環(huán)境保護技術(shù)進行改進、創(chuàng)新，最終實現(xiàn)環(huán)境保護的理想目標(biāo)[2]。就目前而言，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作并不完善，不規(guī)范、不科學(xué)、執(zhí)行力差等問題屢見不鮮，相關(guān)部門更多的是將注意力放在監(jiān)測結(jié)果上，對于質(zhì)量管理期間存在的問題并沒有給予足夠的重視。因此，對環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)能力加以改善，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)測質(zhì)量體系，并保證不斷提高、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與水平，才是提高監(jiān)測質(zhì)量、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的根本路徑。從這個角度來講，在未來的很長一段時間內(nèi)，需要提高環(huán)境監(jiān)測水平，并推動該項工作向著科學(xué)化、秩序化發(fā)展。

從內(nèi)容上來看，所謂的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理即對環(huán)保工作進行專項整治，并對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量目標(biāo)、方針、責(zé)任進行全面推行、明確。

目前，我國已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管頒布了相應(yīng)的條例，其中包含建立監(jiān)測能力較強的監(jiān)測站，同時對高技能、高水平人才進行招納，對現(xiàn)有的相關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，號召構(gòu)建相應(yīng)的管理機制，確保收集到數(shù)據(jù)可以得到有效分析，并對環(huán)境情況進行動態(tài)監(jiān)測，確保監(jiān)測內(nèi)容在可控范圍內(nèi)[3]。

二、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

（一）認知程度較低

就當(dāng)前而言，除了國家級、省級單位對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有清晰的認知，在工作中可以遵循已頒布的政策法規(guī)，大部分基層單位并未意識到環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室建立的重要性，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的落實程度也較差，認知基本停留在“做做表面工作”“過得去”的層面，無論是在實驗室建立，還是在日常工作的落實中，都缺乏積極性與自覺性，通常是出現(xiàn)問題再想辦法彌補，并不能做到未雨綢繆，這種情況在一些偏遠地區(qū)更是明顯[4]。盡管目前在基層監(jiān)測站工作的人員都具有上崗證明，但是，只能完成檢定校準儀器設(shè)備、分析取樣等工作，對于監(jiān)測信息具有的代表性并未加以重視。正是由于監(jiān)測人員認知不足，導(dǎo)致“輕管理”的情況屢見不鮮，最終監(jiān)測質(zhì)量管理無法真正落實，無法追上時代的變化速度。

（二）技術(shù)管理落后

由于監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)比較滯后，導(dǎo)致該項工作進展較慢。具體如下：盡管目前我國已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有了明確的方針、目標(biāo)以及責(zé)任，但是由于技術(shù)管理人才數(shù)量較少，在技術(shù)方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致監(jiān)測不夠科學(xué)化，對于影響監(jiān)測結(jié)果的因素很難發(fā)現(xiàn)，更是無法有效控制人為、機械、事物、法律以及環(huán)境，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的準確性較低。

（三）工作水平不足

監(jiān)測人員是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的主要執(zhí)行者，其自身水平是影響監(jiān)測效果的直接因素。由于我國在環(huán)境監(jiān)測方面的研究起步較晚，對于人才的培養(yǎng)力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員大部分無法滿足工作要求，也是一定程度上降低數(shù)據(jù)準確性的主要原因，最終影響到監(jiān)測效果[5]。簡單來講，就是部分質(zhì)量管理人員自身水平不夠，并未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，對于相關(guān)知識并不是很了解，技能也未掌握，難以達到工作要求。另外，還有部分工作人員一直在“吃老本”，守著陳舊的知識與理念不愿意改變，工作中缺少主動性，對于工作中存在的問題未能及時發(fā)現(xiàn)，改進更是無法談及。

（四）管理方式無效

基層監(jiān)測站直接受各級環(huán)保局管理，在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測工作時，雖然所隸屬的上級會進行干預(yù)，但通常都是使用行政手段，對解決實際問題無法達到理想效果，不僅如此，部分地區(qū)還會為了完成工作目標(biāo)在數(shù)據(jù)上做些改動，數(shù)據(jù)缺乏真實性，監(jiān)測工作的價值自然無法體現(xiàn)。

三、解決環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中問題的路徑

（一）以日常工作為基點，構(gòu)建有效的管理體系

想要讓我國環(huán)境質(zhì)量真正有所改善，就必須提升現(xiàn)有的基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，對此，應(yīng)當(dāng)從人、環(huán)境、技術(shù)等多方面入手。目前的監(jiān)測業(yè)務(wù)開展與環(huán)境質(zhì)量管理體系運行并不能有效聯(lián)系，導(dǎo)致日常的監(jiān)測工作中無法讓體系真正發(fā)揮作用。對于基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理而言，日后開展工作中，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員的培訓(xùn)、儀器校準等進行年度計劃制定，深入了解當(dāng)前監(jiān)測能力、監(jiān)測站建設(shè)以及業(yè)務(wù)開展情況，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，要開展內(nèi)部審核，總結(jié)上半年工作情況，制定下半年工作計劃，并將二者結(jié)合，以此促進工作質(zhì)量的提升[6]。以此為背景，可以更加妥善的解決體系運行過程中發(fā)生的問題。

（二）質(zhì)量管理落到細節(jié)，優(yōu)化整體的工作流程

排除其他外因，對質(zhì)量管理強化提升，需要在對質(zhì)量控制計劃進行完善后，再開展基層環(huán)境監(jiān)測。對此，應(yīng)當(dāng)將如下內(nèi)容納入計劃中：其一，日常工作質(zhì)量管理要加強；其二，能力驗證；其三，管理評審、內(nèi)部審核；其四，其他。計劃制定完成后，依據(jù)計劃開展日常工作，并以月或者季度為單位進行上一階段的工作反思、總結(jié)與下一階段的工作安排，保質(zhì)保量地完成每個階段的任務(wù)。另外，對于完成質(zhì)量不高或者未完成的工作要找到具體原因，加強對質(zhì)量管理人員的管理，細化崗位職責(zé)，不要出現(xiàn)職責(zé)重疊、缺失的情況，對每個崗位的工作內(nèi)容進行明確，以個人為責(zé)任主體[7]。定期召開報告分析會，對質(zhì)量管理工作中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，不斷優(yōu)化工作流程，鼓勵每位工作人員都能夠在工作中積極主動、盡心盡力。

（三）強化工作人員素養(yǎng)，全面搞好質(zhì)量管理

質(zhì)量管理水平直接受到工作人員素質(zhì)、認知的影響，換而言之，若工作人員自身工作素養(yǎng)較差，不了解相關(guān)的技術(shù)操作，不具有相關(guān)的理論知識，根本無法實現(xiàn)有效的管理，對于工作中存在的問題根本無法發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不知道怎么解決，所以，提高人員素養(yǎng)是提高質(zhì)量管理水平的基本操作。對此，不僅要求工作人員了解相應(yīng)的政策法規(guī)，還要熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，對于各項操作都能夠做到熟練掌握，如此才能夠搞好全面管理工作。在日常工作中，要做到自覺性高、積極主動地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這樣才能夠做好監(jiān)督管理工作[8]。

（四）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資

第一，必須要意識到監(jiān)測能力差、技術(shù)落后是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理差的根本原因，質(zhì)量控制無法貫穿整個監(jiān)測過程中，這對相關(guān)工作的開展起到了一定的限制作用。對此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須要鼓勵工作人員在日常工作中多實踐、多研究，拓展質(zhì)量控制領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)可行性更強的質(zhì)量控制方法。在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上，引進能夠覆蓋整個監(jiān)測程序的技術(shù)，以此確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性與真實性。第二，無論是對人才進行培養(yǎng)，還是引進新技術(shù)，或者購置先進設(shè)備，都離不開經(jīng)費的支持，這些正是提高質(zhì)量管理水平的基本內(nèi)容。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，在對工作目標(biāo)進行制定時，可以多撥一些經(jīng)費，并要求每項經(jīng)費的去向有明細，避免出現(xiàn)鋪張浪費的情況。與此同時，還可以與實力較強的企業(yè)聯(lián)合，通過融資的方法，提高可使用經(jīng)費的額度，一方面實現(xiàn)了政企聯(lián)合的現(xiàn)代化發(fā)展路線，也可以在一定程度上宣傳環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測，讓更多的人加入進來，同時利用自身的社會地位影響身邊人，做到“愛護環(huán)境靠大家”“環(huán)境保護靠監(jiān)測”。通過加強基礎(chǔ)建設(shè)投資，推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的進一步發(fā)展，提高工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，對環(huán)境監(jiān)測工作開展質(zhì)量管理是掌握真實、準確監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要途徑，但是目前我國的質(zhì)量管理中存在著制度不完善、人員素質(zhì)低等問題，限制了該項工作有效性的提升，對此，必須加強對問題的重視，并制定針對性的解決計劃，使存在的問題得到妥善解決，通過完善制度、技術(shù)創(chuàng)新等方式，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作向前推進。