關于長沙構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建議

中共長沙市委黨校 陳石山

貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的基本任務，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)換增長動力的實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。長沙要立足現(xiàn)有基礎，明確差距，厘清思路，找準建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系突破口。

一、長沙構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎

（一）經(jīng)濟實力邁上新臺階

長沙堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟指標走在全國、全省前列。2020年，長沙全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12142.52億元，經(jīng)濟總量位居全國省會城市的第六位，人均GDP140370元，排名全國省會城市第五位。

（二）開放度不斷提高

加快建設內(nèi)陸開放新高地，開放型經(jīng)濟較快增長，2020年進出口總額2350.46億元，比上年增長17.4%，其中出口1548.72億元，增長10.8%；進口801.74億元，增長32.5%。實際使用外資72.82億美元，增長14.3%。開行國際貨運航線11條，黃花機場國際貨郵吞吐量增長48.7%。

（三）產(chǎn)業(yè)建設成效顯著

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁。22條產(chǎn)業(yè)鏈新引進投資額2億元以上重大項目，實現(xiàn)投資1385.84億元，引進“三類500強”項目87個，省定“五個100”工程任務全面完成，20個制造業(yè)標志性重點項目超額完成投資，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提檔增效。

（四）營銷環(huán)境逐漸優(yōu)化

2020年長沙行政效能持續(xù)提速，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化年活動，縱深推進簡政放權，編制公布權力清單、公共服務事項清單等6張清單，再次下放市級權限136項，取消權力事項10項，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線試運行，12345市民服務熱線榮獲全國政務熱線“最佳管理效率獎”?！叭闯兄Z制”改革成功試點并在全市推廣，“3545”改革目標全面實現(xiàn)，企業(yè)開辦審批、不動產(chǎn)登記、工業(yè)投資房建項目審批分別控制在2個、5個、44個工作日以內(nèi)。堅決落實減稅降費政策，全年為市場主體減稅217億元，社保降費31.5億元，減少電費支出10.5億元，累計為企業(yè)轉(zhuǎn)貸超30億元。

（五）城市品質(zhì)明顯提升

規(guī)劃體系更加健全。國土空間總體規(guī)劃形成初步成果，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制基本完成。金陽新城、金洲新城戰(zhàn)略規(guī)劃編制基本完成，高鐵西城、大學城等重點片區(qū)控規(guī)和綜合交通、水安全保障、生態(tài)廊道等專項規(guī)劃編制完成，建筑風貌控規(guī)更加到位?；A設施建設提速提效，地鐵3、5號線載客運營，智慧公交上線運營。湘府路快速路全線通車，萬家麗路北延線快速化改造，湘雅路過江通道加快建設。智慧城市建設初顯成效，建成5G站點3.05萬個，城市網(wǎng)絡安全運營總部落戶，獲評“全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型大獎”。

（六）鄉(xiāng)村振興效果明顯

2020年長沙農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村“五治”深入推進，改造無害化廁所21.4萬戶，行政村垃圾分類減量實現(xiàn)全覆蓋，累計拆除“空心房”3.23萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠支管網(wǎng)100公里，打造市級小微水體管護示范片區(qū)30個。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.1%，創(chuàng)近年最好水平。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2000余家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入超2700億元。農(nóng)村居民人均可支配收入達3.48萬元，位居全國省會城市前列。

二、長沙建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系存在的問題

（一）創(chuàng)新能力不夠強

高新技術企業(yè)數(shù)量相對較少。到2019年年底，上海高新技術企業(yè)共9872家，濱海新區(qū)高新技術企業(yè)1760家。2018年湘江新區(qū)高新技術企業(yè)不到1000家，2020年長沙高新技術企業(yè)3300家，部分高新技術企業(yè)投入不夠，有8%的高新技術企業(yè)沒有研發(fā)投入。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后

服務業(yè)占GDP比重偏低。從世界發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律來看，服務業(yè)增加值占GDP比重一般在70%以上，美國、英國、法國等發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重在80%左右。近年來，雖然長沙市服務業(yè)增加值占GDP的比重不斷提升，但仍然低于全國平均水平，與發(fā)達城市及發(fā)達國家相比差距較大。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加強

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，汽車產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、稅收貢獻還有較大提升空間，電子信息、生物醫(yī)藥等還沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)作配套水平不高。資源整合能力也不是很強，難以形成規(guī)模效益，高端服務業(yè)欠缺，長沙服務業(yè)門類全，但主要集中與傳統(tǒng)行業(yè)，生活性服務業(yè)貢獻超過60%，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較慢。

（四）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高

近年來，長沙經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長，但總體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平還是比較低，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待進一步提升，財政收入水平偏低，2020年長沙人均財政總收入不到2萬元，2020年地方一般公共預算收入1100.09億元，占GDP的比例為9.06%，在全國省會城市中偏落后，服務業(yè)增加值占比偏低。

（五）外向型經(jīng)濟水平有待提升

2019年長沙外貿(mào)依存度17.30%，2020年進出口總值2350.5億元，外貿(mào)依存度19.35%，遠低于全國30%的水平。外貿(mào)企業(yè)競爭力不強，缺乏知名企業(yè)、知名品牌。貿(mào)易結(jié)構也不合理，出口貿(mào)易90%以上為一般貿(mào)易出口，加工貿(mào)易比例太低，外資占社會投資比重較低，外資企業(yè)中工業(yè)企業(yè)比重較低。

（六）鄉(xiāng)村振興還需努力

稻谷品質(zhì)不優(yōu)，外銷渠道不暢。養(yǎng)殖業(yè)中生豬養(yǎng)殖一家獨大，與市場日益增長的草食牧業(yè)需求不符，“三品一標”產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例較小，與先進城市相比差距還較大。農(nóng)業(yè)市場競爭力有待提高，農(nóng)村資源環(huán)境壓力較大。工業(yè)污染物造成的農(nóng)業(yè)面源污染仍未消除，鄉(xiāng)村文化建設滯后。

（七）居民收入水平不高

2018年長沙城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是50792元、29714元，與上海的68034元、30375元差距較大，與杭州的61440元與33193元差距也比較大。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2017年城鄉(xiāng)居民收入差距為19588元，2020年為23217元，有拉大的趨勢。

三、長沙構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的措施保障

（一）著力提升開放水平

積極應對全球化發(fā)展趨勢，立足“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，全面對接融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶開放發(fā)展戰(zhàn)略，深入對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，全面提升長沙對外開放格局。一要加強招商引資，積極探索和拓展利用新的外資方式，利用收購、并購、風險投資、投資基金、證券投資等方式吸引外資，進一步加強外向型經(jīng)濟發(fā)展。二要優(yōu)化出口結(jié)構，加大對高新技術產(chǎn)品的出口支持力度，大力發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，提升出口產(chǎn)品競爭力，拓展對外服務。三要加大簡政放權力度，加大政策支持力度，加快企業(yè)走出去步伐。四要拓展新興出口市場。五要加強友好城市合作。

（二）加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展裝備制造、信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力培養(yǎng)千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)。二是加快發(fā)展金融保險、信息傳輸、計算機軟件、租賃和商務服務、科技技術服務與地質(zhì)勘探等新興產(chǎn)業(yè)。三是加快園區(qū)發(fā)展，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有園區(qū)，實行錯位發(fā)展。四是突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，科學規(guī)劃、合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。五是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點突破新型計算、先進儲存、區(qū)塊鏈、北斗導航3D打印、智能無人系統(tǒng)籌技術。六是打造全球領先的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）進一步深化改革

一是按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化國有企業(yè)改革，做強、做大、做活國有企業(yè)。二是深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比例，促進多層資本市場健康發(fā)展。三是進一步優(yōu)化營銷環(huán)境，進一步做好減權放政工作，優(yōu)化工作流程。四是建立營銷環(huán)境評價制度，對各區(qū)縣、園區(qū)營銷環(huán)境進行評價。

（四）全面推進創(chuàng)新工程

一要推進科技創(chuàng)新機制體制改革。二要大力實施人才創(chuàng)新工程，圍繞3個中心和22條產(chǎn)業(yè)鏈建設布局人才鏈。三要加強科技平臺建設，積極推進岳麓山大學科技城、新型研發(fā)機構、國家重點實驗室建設。四要強化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，通過引導基金、風險補償、融資補助、貸款貼息等方式支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新。

（五）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈等進行科學分析。二是健全聯(lián)動機制、強化市區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的聯(lián)動，以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）全面推進鄉(xiāng)村振興

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與服務體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要加快魅力鄉(xiāng)村建設。三是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化功能區(qū)分，修復農(nóng)村水毀工程。四是加快農(nóng)村公共服務、信息網(wǎng)絡建設，探索農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理、污水治理機制。五是要建立脫貧長效機制，鞏固脫貧成果。

（七）努力增加居民收入

一是要制定居民收入增長計劃及具體實施辦法，特別是要加快農(nóng)村居民收入增長，讓廣大人民共享發(fā)展成果。二是加大對農(nóng)村的支持力度，在農(nóng)村基礎設施、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育、社會保障方面予以更大的支持。三是要健全勞動力市場體系與社會服務體系，擴大居民就業(yè)。