面向共同富裕的全過(guò)程人民民主：內(nèi)在機(jī)制與推進(jìn)路徑

魏崇輝（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”［1］這一重要論述揭示了全過(guò)程人民民主在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”［2］。自“全過(guò)程人民民主”這一概念提出以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)這一概念的重要性及其地位達(dá)成了廣泛共識(shí)。在學(xué)理層面，不斷挖掘全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵、鮮明特征，剖析其內(nèi)在優(yōu)越性，有助于豐富社會(huì)主義民主理論體系、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義自信。在實(shí)踐層面，不斷拓展人民廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度安排，搭建高質(zhì)量的民主平臺(tái)，積極探索獨(dú)具特色的全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐，有利于推動(dòng)包括共同富裕在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義不斷從勝利走向勝利。

一、問(wèn)題提出

當(dāng)代中國(guó)民主蘊(yùn)含著我國(guó)傳統(tǒng)民主政治的智慧。中國(guó)式民主是基于歷史傳承、長(zhǎng)期演化而來(lái)的。人民性是中國(guó)式民主政治的價(jià)值共識(shí)，其在我國(guó)傳統(tǒng)政治思想中有明確的淵源，例如，《尚書(shū)》中的“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民為邦本，本固邦寧”［3］，《論語(yǔ)》中的“子適衛(wèi)，冉有仆，子曰：庶矣哉！冉有曰：既庶矣，又何加焉？子曰：富之”［4］，孟子“民為貴、社稷次之，君為輕”［5］的政治信條?；趯?duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，一百多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從封建專制政治向人民民主的飛躍，凸顯人民性是我們黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承的政治品格，堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命、貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是社會(huì)主義民主政治的傳統(tǒng)。全過(guò)程人民民主扎根于新時(shí)代的中國(guó)，成為凝練中國(guó)式民主的新概念、新實(shí)踐、新成果。西方民主理論與實(shí)踐發(fā)展至今已經(jīng)喪失了服務(wù)人民的意愿與能力。全過(guò)程人民民主具有自我完善和發(fā)展能力，具有超越西式民主的本質(zhì)優(yōu)越性［6］。

全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)民主政治領(lǐng)域的重要范疇，共同富裕是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要概念、社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。馬克思主義基本原理認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治上層建筑，政治上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治上層建筑的良性互動(dòng)，能夠促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，否則會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制決定了社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。全過(guò)程人民民主的提出及其實(shí)踐是為了保障人民當(dāng)家作主，更好地實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的根本原則，包含著人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的價(jià)值取向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局，有助于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。全過(guò)程人民民主與共同富裕是內(nèi)在契合的，二者共存與互動(dòng)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)之中。面向共同富裕的全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以其全鏈條、全方位、全覆蓋的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)保障共同富裕形態(tài)的穩(wěn)定性、主體的全民性、內(nèi)涵的全面性。

二、全過(guò)程人民民主促進(jìn)共同富裕的三重維度

從“讓一部分人先富起來(lái)”到“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。共同富裕所要求的民主一定是最為廣泛的人民民主。在走向共同富裕的過(guò)程中，應(yīng)著眼于推進(jìn)全過(guò)程人民民主。推進(jìn)全過(guò)程人民民主是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要著力點(diǎn)。全過(guò)程人民民主以走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路、在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)旨趣。作為全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，全過(guò)程人民民主是共同富裕穩(wěn)定性、全民性、全面性在政治上的反映，是共同富裕的保障。

（一）全過(guò)程人民民主保障共同富裕形態(tài)的穩(wěn)定性

全過(guò)程人民民主的過(guò)程是全鏈條的。過(guò)程性是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，是保障民主真實(shí)可靠的題中應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在“醞釀—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”過(guò)程中，在政府產(chǎn)生、官員任命、政策決定、政策執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)上，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等程序中，充分貫徹民主原則和保障民眾參與，將人民群眾的建議訴求融入國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策之中。民主實(shí)踐需要上述的一系列程序安排來(lái)保障人民民主參與的權(quán)利。全過(guò)程人民民主具有全鏈條的完整過(guò)程，這種鮮明的特征成為區(qū)別于其他民主形態(tài)的重要標(biāo)志。

共同富裕是“穩(wěn)定富?！?。共同富裕并不是一段時(shí)間、一定時(shí)期達(dá)到的短期效果，而是一種持續(xù)性狀態(tài)，意味著“中等收入階層在數(shù)量上占主體……大部分人口有體面、穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)，有較高的收入和消費(fèi)水平，享有良好的社會(huì)保障”［7］。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)階層之間的流動(dòng)性變大，弱勢(shì)群體可以利用新的體制和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)。中等收入群體是共同富裕的“基本盤(pán)”，只有不斷擴(kuò)大這一“基本盤(pán)”，才能加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)?！啊?jīng)濟(jì)理性’和‘政治—社會(huì)利益’是決定或影響社會(huì)分層結(jié)構(gòu)及其變遷的兩個(gè)基本變量”［8］。理想化的狀態(tài)是：做大共同富裕的“基本盤(pán)”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主與共同富裕之間的良性共生與互動(dòng)。

全過(guò)程人民民主能夠?qū)⑷嗣袢罕娪行У亟M織起來(lái)，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，解決其“急難愁盼”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主日益成熟完善，不斷健全發(fā)展各項(xiàng)政策制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，各層次各領(lǐng)域有序參與政治生活的局面已經(jīng)形成，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)在全過(guò)程人民民主的保障下平穩(wěn)有序地運(yùn)行。中國(guó)能創(chuàng)造社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，其原因之一是健全制度體系的支撐，科學(xué)有效地化解矛盾，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。正是由于全過(guò)程人民民主的存在，才使得中等收入群體不斷擴(kuò)大，人民群眾“經(jīng)濟(jì)理性”“政治—社會(huì)利益”得到有效滿足，我國(guó)社會(huì)制度體系不斷發(fā)展健全，社會(huì)矛盾得以有效解決，共同富裕的形態(tài)得到穩(wěn)固和加強(qiáng)。

（二）全過(guò)程人民民主保障共同富裕主體的全民性

全過(guò)程人民民主的主體是全方位的?！耙环矫?，全方位民主來(lái)源于人民政治，以人民為中心確立基本價(jià)值取向；另一方面，全方位民主又是實(shí)現(xiàn)人民政治最理想的政治建構(gòu)”［9］。全過(guò)程人民民主的主體是全體人民，要求將全體人民納入民主進(jìn)程，積極回應(yīng)人民群眾需要，廣泛開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，這些保障人民群眾有序參與的制度化建設(shè)，能夠最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，畫(huà)出最大同心圓。

共同富裕是“全民共富”。共享是共同富裕的核心元素。部分群體的高度富裕遠(yuǎn)不能稱為共同富裕，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要“體現(xiàn)‘共同’‘公平’‘平等’等元素”［10］，在增加社會(huì)總財(cái)富的基礎(chǔ)上，解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，逐步縮小收入差距，讓全體人民不僅共享財(cái)富，還共享平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。正如黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”［11］需要特別指出的是，共同富裕并不是平均富裕、同步富裕，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要健全一系列重要制度，擴(kuò)大參與主體的范圍，尤其要對(duì)弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的幫扶，聽(tīng)取弱勢(shì)群體的利益訴求，并將其納入公共政策制定過(guò)程之中。只有弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益受到有效保護(hù)，全體人民平等地享受福利，才是真正意義上的共同富裕。

一部分人和一部分地區(qū)的富裕沒(méi)有達(dá)到共同富裕的“全面性”要求，不能稱為共同富裕。充分體現(xiàn)和滿足共同富裕的內(nèi)在要求是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要舉措。“在改革中，我們始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富?！保?2］。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要擴(kuò)大創(chuàng)建共同富裕的參與主體，將更廣泛的群體納入實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大實(shí)踐，提高社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造財(cái)富、共享財(cái)富的能力，實(shí)現(xiàn)人人過(guò)上幸福美好生活的偉大目標(biāo)。全過(guò)程人民民主將人民群眾納入民主政治活動(dòng)，最大限度地吸收社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，開(kāi)辟多元社會(huì)主體建言獻(xiàn)策的重要渠道，努力拓展人民群眾共享改革發(fā)展成果的空間，讓全體人民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，全過(guò)程人民民主覆蓋的群體日益擴(kuò)大，并努力搭建起全覆蓋的“民主之網(wǎng)”。例如，上海市自2015 年以來(lái)設(shè)立的覆蓋16 個(gè)區(qū)的25 家基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層沃土，最廣泛地收集最真實(shí)的民意，“各聯(lián)系點(diǎn)參與20 件國(guó)家法律和64 件地方性法規(guī)征求意見(jiàn)工作”［13］，收集來(lái)自社會(huì)方方面面的法規(guī)建議，大幅提升了群眾參與立法工作的便捷度；浙江省舟山市“借助人大數(shù)字化改革契機(jī)，建設(shè)‘地方立法海島云聽(tīng)證’系統(tǒng)，打造地方立法現(xiàn)場(chǎng)——網(wǎng)絡(luò)同步聽(tīng)證特色應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步拓寬意見(jiàn)征求的覆蓋面”［14］。全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐表明，通過(guò)充分吸收最廣大人民群眾的呼聲和訴求，制定相關(guān)政策法規(guī)，保護(hù)和發(fā)展人民群眾的權(quán)利和利益，為早日實(shí)現(xiàn)“全民共富”創(chuàng)造條件。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，全過(guò)程人民民主保障了共同富裕主體的全民性。

（三）全過(guò)程人民民主保障共同富裕內(nèi)涵的全面性

全過(guò)程人民民主的內(nèi)容是全覆蓋的。全過(guò)程人民民主的內(nèi)容覆蓋了人民群眾生活的各個(gè)方面。從民主政治制度安排看，全過(guò)程人民民主在中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度下包含人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度和決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度等三大基層直接民主形態(tài)［15］。從民主議題領(lǐng)域劃分看，全過(guò)程人民民主的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會(huì)民主和生態(tài)民主等，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中維護(hù)絕大多數(shù)人的根本利益，在政治活動(dòng)中代表絕大多數(shù)人的意志，在文化繁榮中滿足大多數(shù)人民群眾的精神文化需求，在社會(huì)向前發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義，在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

共同富裕是“全面富?！保础叭w人民的整體富裕和全部地區(qū)的總體富裕，而不是少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)的部分富裕，更不是什么利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的個(gè)體富?！保?6］?！皩?shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”［17］。這句話點(diǎn)明了共同富裕是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的全局性任務(wù)。共同富裕不僅包括物質(zhì)生活資料的富足，還包含人民群眾精神生活的富裕及社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)等，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。在推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)、相互支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件，廣大人民群眾思想境界的提高、文化領(lǐng)域的繁榮以及生態(tài)環(huán)境的改善是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化表明，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要已經(jīng)從物質(zhì)領(lǐng)域拓展到其他方面。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要愈發(fā)強(qiáng)烈，多領(lǐng)域全方位的要求已成為共同富裕的題中應(yīng)有之義。與此同時(shí)，共同富裕的評(píng)價(jià)體系得以不斷充實(shí)，已形成多元協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全面的全方位多角度的指標(biāo)體系。既可以搭建評(píng)價(jià)共同富裕的多層級(jí)指標(biāo)［18］，也可以設(shè)計(jì)包含總體富裕程度和發(fā)展成果共享兩個(gè)維度的指標(biāo)體系［7］，還可以遴選出3 個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）、14 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、81 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，科學(xué)研判、客觀反饋共同富裕的建設(shè)成效［19］。無(wú)論怎樣闡釋共同富裕內(nèi)涵、如何評(píng)價(jià)共同富裕成效，都充分證明了共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

“全面富裕”要求統(tǒng)籌推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。同時(shí)，“全面富?！币馕吨粌H要滿足人民群眾的“物質(zhì)富?！毙枰?，也要滿足人民群眾的各種“精神富足”需要，促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。全過(guò)程人民民主能夠滿足人民群眾的各方面的民主權(quán)利，全過(guò)程人民民主已融入黨和人民事業(yè)之中，在諸多領(lǐng)域取得了巨大成就，例如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的起草過(guò)程就是全過(guò)程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)。在國(guó)家重大遠(yuǎn)景規(guī)劃下，推出一系列舉措，開(kāi)展一系列工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，黨和國(guó)家事業(yè)不斷取得新成就。例如，西藏地區(qū)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐在促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民方面發(fā)揮著重要作用［20］；江西省宜春市人大常委會(huì)在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中解決了中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、背街巷道改造、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)難題，民生狀況得到極大改善［21］。實(shí)踐證明，在頂層設(shè)計(jì)、民族團(tuán)結(jié)、民生改善等諸多方面，全過(guò)程人民民主充實(shí)了共同富裕的內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富了共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、全過(guò)程人民民主與共同富裕的互動(dòng)樣態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！保?2］實(shí)現(xiàn)共同富裕是人民群眾的共同期盼，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的重大歷史使命。面向共同富裕的全過(guò)程人民民主為實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史性跨越注入了持久的動(dòng)力和活力。全過(guò)程人民民主有完整的制度體系，在實(shí)踐中彰顯出巨大的優(yōu)越性。馬克思主義基本原理認(rèn)為，在社會(huì)主義社會(huì)中，政治上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在的非對(duì)抗性矛盾，可以通過(guò)自我改革來(lái)逐步化解。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。當(dāng)前，以全過(guò)程人民民主保障共同富裕還面臨諸多“非對(duì)抗性矛盾”，只有清醒認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主與共同富?；?dòng)的應(yīng)然與實(shí)然樣態(tài)，才能深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主、探尋扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的民主路徑。

（一）民主政治空間的廣泛開(kāi)拓與共同富裕穩(wěn)定性的持續(xù)呈現(xiàn)

如上文所述，理想狀態(tài)下的全體人民共同富裕是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、持久的狀態(tài)，折射出一定程度上的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，但實(shí)際上值得關(guān)注的是政策取向、教育制度改革和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等一系列可能導(dǎo)致中等收入階層滑入低收入階層甚至成為弱勢(shì)群體的因素。不少群體在中等收入群體邊緣徘徊，隨時(shí)有脫離的風(fēng)險(xiǎn)。這直接沖擊著共同富裕的穩(wěn)定形態(tài)，與廣大人民群眾對(duì)美好生活的期待存在一定距離。誠(chéng)如前文所言，挑戰(zhàn)共同富裕穩(wěn)定性的因素非常多，但其中政治上層建筑作為整個(gè)上層建筑中最重要的部分最具決定性意義。

我國(guó)的社會(huì)主義民主制度以其特有的形式和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層、群體和集團(tuán)的利益訴求，促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化認(rèn)同。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”［23］。這一重要論斷揭示了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，政府資源統(tǒng)籌能力需要進(jìn)一步提升，群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道有待進(jìn)一步暢通，社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題都顯示出我國(guó)民主治理實(shí)踐需要一系列與民主制度相配套的執(zhí)行規(guī)則，以確保社會(huì)主義民主制度廣泛、真實(shí)、管用?！靶聲r(shí)代的中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征途之中，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落、社會(huì)貧富分化加大、政治腐敗現(xiàn)象增多等所謂‘中等收入陷阱’現(xiàn)象，以及由此而觸發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題”［24］，這需要發(fā)揮政治制度的獨(dú)特作用來(lái)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對(duì)穩(wěn)定或變化平緩，確保社會(huì)矛盾沖突發(fā)生在安全范圍之內(nèi)，以不斷推動(dòng)具備穩(wěn)定性的共同富裕的呈現(xiàn)。

（二）資源和機(jī)會(huì)的公平分配與共同富裕的全民性持續(xù)推動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入分配差距偏大。民主參與的平等程度還有待提升。相對(duì)而言，高收入群體在社會(huì)資源和機(jī)會(huì)分配中占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，低收入群體的發(fā)展權(quán)利缺乏相應(yīng)保障。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化中的適應(yīng)性不強(qiáng)，而發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入群體更容易利用自身的資源、機(jī)會(huì)獲得發(fā)展紅利，使財(cái)富差距不斷擴(kuò)大。

“貧富分化不僅會(huì)損害社會(huì)部分群體的物質(zhì)生活水平，還會(huì)動(dòng)搖人們通過(guò)參與公共生活改變生存條件的社會(huì)基礎(chǔ)”［10］。由于缺少資源和機(jī)會(huì)，相關(guān)人群參與公共生活的意愿降低，導(dǎo)致這部分人的利益訴求沒(méi)有被充分納入政策制定的議程。由此，低收入群體和高收入群體在享受政策紅利和公共服務(wù)方面存在明顯差異，低收入群體通過(guò)民主參與改變其生活品質(zhì)的幾率大大降低。人民平等發(fā)展、平等參與得到充分保障是共同富裕的內(nèi)在要求，“隨著不平等的逐步加深……公共領(lǐng)域的虛空，使得我們很難培養(yǎng)團(tuán)結(jié)和共同體感”［25］。故此，促進(jìn)全體人民共同富裕必須保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利，必須保證人民獲得財(cái)富的公平權(quán)利，必須保證人民享有共同致富的權(quán)利。概言之，“共同富裕離不開(kāi)人民，這一偉大事業(yè)，必須要依靠人民不斷發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能完成”［26］。

（三）民主權(quán)利的平衡發(fā)展與共同富裕的全面性持續(xù)提升

社會(huì)主義民主要求從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序民主參與?！懊裰鞅仨毷歉鞣矫娴?，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”［27］。當(dāng)前，我國(guó)民主作用和效應(yīng)的發(fā)揮，具有科學(xué)有效的制度安排和實(shí)踐樣態(tài)。在制度層面，包括人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等；在實(shí)踐層面，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等。在全過(guò)程人民民主理念指導(dǎo)下，基層立法聯(lián)系點(diǎn)向街道社區(qū)下沉、人大代表扎根群眾全過(guò)程式履職等民主實(shí)踐不斷取得突破，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得新成就。

然而，民主權(quán)利在其他領(lǐng)域的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度也存在不平衡不充分的情況，例如，如何充分發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，如何更好地維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，如何實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)等。這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾和糾紛不斷增多，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。除了經(jīng)濟(jì)民主，“在文化需求上，文化事業(yè)的豐富程度離人民群眾的精神文化需求還有明顯差距，怎樣有效地推進(jìn)文化繁榮，更好地實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的人民民主，還需要更多的理論與實(shí)踐探索”［28］；在社會(huì)民生領(lǐng)域，如何通過(guò)全過(guò)程人民民主的制度安排更好地解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，值得深入思考；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，如何讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾改善生活質(zhì)量的著力點(diǎn)和通過(guò)更多傾聽(tīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，值得深入研究。以上問(wèn)題均反映出民主權(quán)利發(fā)展還存在一些薄弱領(lǐng)域，因此，需進(jìn)一步挖掘全過(guò)程人民民主的效能，促進(jìn)共同富裕全面性的持續(xù)提高。

四、深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主：扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的民主路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！保?2］面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要在堅(jiān)持促進(jìn)共同富?；驹瓌t的基礎(chǔ)上、按時(shí)完成共同富裕階段性目標(biāo)的前提下，踐行全過(guò)程人民民主理念，積極探索推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕創(chuàng)造良好條件。

（一）增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的治理效能，筑牢共同富裕的穩(wěn)定性

實(shí)現(xiàn)共同富裕是國(guó)家治理必須完成的重大任務(wù)和必然面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落、財(cái)富差距過(guò)大、社會(huì)矛盾沖突增多等影響共同富裕穩(wěn)定的問(wèn)題，需要增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的治理效能，健全科學(xué)合理的社會(huì)治理體系，為建設(shè)共同富裕的實(shí)踐提供有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動(dòng)邏輯。具體在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展完善，才能保證我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽拍転閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供根本保障。二是促進(jìn)全過(guò)程人民民主與治理現(xiàn)代化的雙向互動(dòng)。推動(dòng)政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分統(tǒng)籌社會(huì)各方利益訴求，構(gòu)建公平正義的社會(huì)利益分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制。三是積極探索全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)基層治理能力和治理水平顯著提高，形成了依靠群眾化解基層矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、一窗受理一次辦結(jié)的“最多跑一次改革”和“家門(mén)口工程”等社區(qū)治理樣板，極大地鞏固了共同富裕的現(xiàn)有成果。

（二）提高全過(guò)程人民民主參與的平等程度，保障共同富裕的全民性

全民性是共同富裕的內(nèi)在要求。全過(guò)程人民民主能夠有效保障人民群眾平等發(fā)展的權(quán)利。從民主的主體來(lái)看，全過(guò)程人民民主的主體是“人民”，包括支持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一切階層、利益團(tuán)體以及個(gè)人，在數(shù)量上是絕大多數(shù)人的集合。這些民主主體能夠參與政策議程的協(xié)商、公職人員的監(jiān)督和改革發(fā)展成果的共享，極大地提高了民主參與的平等度，更好地實(shí)現(xiàn)了人民平等發(fā)展的權(quán)利。

盡管不同地區(qū)、行業(yè)、代際之間的發(fā)展存在明顯差距，弱勢(shì)群體參與困難的問(wèn)題仍然存在，但全過(guò)程人民民主始終強(qiáng)調(diào)民主的全方位性，不僅體現(xiàn)出對(duì)更加徹底、全面民主的向往和追求，更表達(dá)了我國(guó)滿足廣大人民群眾多樣化需要的信心和底氣。當(dāng)前，全過(guò)程人民民主亟須提升各主體參與的平等程度，創(chuàng)新參與形式。例如，浙江省衢州市抓住數(shù)字化機(jī)遇，不斷擴(kuò)大民主參與范圍?！俺浞诌\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，積極融入全省‘1+5+2’數(shù)字化工作體系，構(gòu)建‘民情大腦’”［29］，使人民群眾都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與到民主生活的各個(gè)方面，人民群眾發(fā)展的權(quán)利得到保障、“獲得感”持續(xù)提高。再如，浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)施方案計(jì)劃，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，“完善技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高技能人才政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇。合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，形成市場(chǎng)培訓(xùn)和政府補(bǔ)貼培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制”［30］。通過(guò)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)能力來(lái)保障人民群眾平等發(fā)展權(quán)利是推進(jìn)共同富裕的有效舉措。

（三）促進(jìn)全過(guò)程人民民主向各領(lǐng)域延伸，提升共同富裕的全面性

“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來(lái)看”［22］。這表明，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，必須拓展全過(guò)程人民民主發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域，加大加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

在全過(guò)程人民民主語(yǔ)境下，人大代表與人民群眾的聯(lián)系要真真正正地實(shí)現(xiàn)“零距離”“全天候”，確保人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域中遇到的問(wèn)題與困難能夠得到及時(shí)反饋，黨中央的決策部署能夠迅速傳達(dá)下去、落到實(shí)處，最大限度地?cái)U(kuò)大民主的覆蓋面，提升民主的實(shí)現(xiàn)程度。人大代表需要?jiǎng)?chuàng)新履職方式，充分運(yùn)用調(diào)研視察、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訪談、在線交流等形式傾聽(tīng)群眾聲音，反映群眾訴求，把“代表人民利益和意志”貫穿到履職的全過(guò)程，以保證各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的民意和訴求能夠得到有效表達(dá)，精準(zhǔn)凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大利益公約數(shù)，不斷擴(kuò)大全過(guò)程人民民主的覆蓋面。同時(shí)，促進(jìn)全過(guò)程人民民主必須充分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是其成果的享有者。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，使每個(gè)人都能在社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，這有利于共同富裕的全面實(shí)現(xiàn)，是保障共同富裕全面性的題中應(yīng)有之義。

五、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕注入了生機(jī)和活力。面向共同富裕的全過(guò)程人民民主研究既有其必然性，又有其可能性；既是全過(guò)程人民民主研究的新視野，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的新途徑。本文通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主促進(jìn)共同富裕的三重維度解讀，試圖揭示全過(guò)程人民民主與共同富裕之間的內(nèi)在機(jī)制，挖掘全過(guò)程人民民主對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的動(dòng)力支持，為解決共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)探索推進(jìn)路徑。研究表明，全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋契合了共同富裕的“穩(wěn)定富?！薄叭窆哺弧薄叭娓辉！钡膬?nèi)在要求。民主政治空間的廣泛開(kāi)拓與共同富裕穩(wěn)定性的持續(xù)呈現(xiàn)、資源和機(jī)會(huì)的公平分配與共同富裕的全民性持續(xù)推動(dòng)、民主權(quán)利的平衡發(fā)展與共同富裕的全面性持續(xù)提升構(gòu)成了全過(guò)程人民民主與共同富裕良性互動(dòng)的應(yīng)然狀態(tài)。面向未來(lái)，應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的治理效能、提高全過(guò)程人民民主參與的平等程度和促進(jìn)全過(guò)程人民民主向各領(lǐng)域延伸等方面，進(jìn)一步探尋扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的民主路徑，以實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。