以色列鼓勵創(chuàng)新的政策舉措及其對上海推動青年創(chuàng)新的啟示

唐詩雨

當今世界處于飛速發(fā)展的時代，創(chuàng)新對于提升一個國家和民族的核心競爭力顯得尤為重要。青年是最具創(chuàng)新活力的人群，他們思維活、闖勁足，是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及社會進步中的重要力量。當前，上海正在加快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、不斷提升城市的創(chuàng)新策源能力，更需要發(fā)揮青年人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主力軍作用，而以色列鼓勵創(chuàng)新的政策舉措可以為上海推動青年創(chuàng)新提供很好的借鑒。

一、以色列政府鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和舉措

以色列是一個資源短缺、環(huán)境惡劣、戰(zhàn)爭沖突不斷的國家，但卻創(chuàng)造出了經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的奇跡。2020年，以色列GDP為4033億美元，人均GDP達4.36萬美元，其農(nóng)業(yè)、生物、數(shù)據(jù)安全、醫(yī)療設備等許多領域居于世界領先地位，高技術產(chǎn)業(yè)成為支撐其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力[1]。以色列科技對GDP的貢獻率高達90%以上，平均每1萬名雇員中就有140位科技人員或工程師[2]。2020年以色列高科技產(chǎn)品出口額570多億美元，占出口總額的52%。以色列之所以能成為“創(chuàng)業(yè)的國度”[3]，政府在推動創(chuàng)新發(fā)展中的有效作為和精準服務是關鍵。

(一)重視創(chuàng)新文化和精神的培養(yǎng)，為強化創(chuàng)新奠定基礎

1.創(chuàng)新文化傳承。以色列人的文化中具有“Chutzpah”精神。“Chutzpah”的中文意思是“無所顧忌”“不懼權威”。對于創(chuàng)業(yè)者來說，“Chutzpah”就是想說就說、想干就干。這種創(chuàng)新文化和精神，使以色列人很少有教條思維，不簡單和輕易地否定，對于任何問題很少回答“不”。這種鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、“自我權威化”的文化在以色列形成社會共識，成為嵌入猶太人身體中的“基因”。以色列政府不斷強化社會文化中的創(chuàng)新精神，并努力打造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，這對于跨國公司很有吸引力，跨國公司普遍利用以色列當?shù)氐娜瞬砰_發(fā)關鍵技術。在納斯達克上市的技術類公司中，以色列擁有的公司數(shù)量超過歐洲與印度之和。

2.創(chuàng)新知識教育。隨著科學技術成為社會發(fā)展的主導力量，科技素養(yǎng)課程(STL課程)越來越受到重視。21世紀初，以色列在小學階段全面引入STL課程，并逐步推行至初中和高中階段。同時，以色列各高校也從更好地滿足社會對高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求的實際出發(fā)，紛紛引進相關優(yōu)秀師資和人才，開設創(chuàng)業(yè)課程、設立專門機構，并加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的管理[4]。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，約有猶太裔的科學家1.5萬名、工程師10萬名回到了以色列，為促進創(chuàng)新帶動就業(yè)，一些高校如以色列理工大學設立了創(chuàng)新知識中心、企業(yè)家精神中心，專門負責組織對學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的教育培訓。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識教育現(xiàn)已成為以色列大學生的必修課。

(二)完善創(chuàng)新政策和機制的設計，為激勵創(chuàng)新保證動力

1.首席科學家辦公室(OCS)。在以色列科技創(chuàng)新體系中，首席科學家辦公室(Office of Chief Scientist)扮演了重要角色。首席科學家屬于聘任制，由部長提名、任命，對部長和總司長負責，在制定科技政策、規(guī)劃和日?？萍脊芾砉ぷ髦袚碛泻艽蟮淖灾鳈?，一般任期為3到5年。OCS的110名行業(yè)專家和評估專家團隊分為5個技術領域小組，分別為信息化與軟件、電子與通訊、生命科學、能源和環(huán)境、傳統(tǒng)技術和其他。OCS針對不同類型或處于不同發(fā)展階段的高技術研發(fā)項目，設立支持企業(yè)創(chuàng)新的各類資助計劃。如“種子培養(yǎng)”或“種子”項目、競爭性R&D項目、競爭前R&D項目等計劃。每年支持約600多家企業(yè)開展1000個左右的產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，經(jīng)費資助額為全部科研經(jīng)費的20%到50%，每個項目資助額度從10萬美元到150萬美元不等，平均每個項目的資助額為40萬美元。

2.大學技術轉移辦公室(TTO)。以色列是世界上最早設立專門的大學技術轉移機構的國家之一。TTO(Technology Transfer Office)是一個完全獨立于大學的公司(技術中介機構)，由專業(yè)人員運作，大學和研究機構的研究成果都根據(jù)協(xié)議轉移給TTO，由其負責并獲得大學技術發(fā)明的所有收益權。TTO的工作是評估發(fā)明的價值，并對有價值的科技創(chuàng)新成果進行市場轉化。同時，TTO對接市場專業(yè)機構進行購買服務，如找專利律師協(xié)助TTO遴選專利并實施專利保護。在確認專利后，TTO會進一步去思考發(fā)明專利的應用前景和目標市場，并考慮項目的商業(yè)化。科技發(fā)明的收益最終由教授和TTO分享，教授一般可獲得40%的收益。

3.精英人才培養(yǎng)計劃。以色列年輕人年滿18周歲后不論男女均需服兵役。服兵役期間，一些年輕人會被挑出來送到特殊的機構或尖端科技部門接受高強度學術培訓和重點培養(yǎng)。為此，以色列政府制訂了培養(yǎng)“超級精英”的“Talpiot(塔樓)計劃”，被選中的軍士經(jīng)過特殊訓練并順利通過課程考核后，將成為真正的“Talpiot”。迄今為止，“Talpiot計劃”僅培養(yǎng)了不到700名畢業(yè)生，他們都成了以色列有名的學術專家或企業(yè)創(chuàng)始人。此外，以色列還有很多類似的精英培訓計劃。例如，2013年以色列啟動培養(yǎng)青少年網(wǎng)絡精英的計劃，以創(chuàng)建一個“數(shù)字鐵穹”保護以色列的重要基礎設施免受黑客入侵和病毒騷擾[5]。

(三)規(guī)范創(chuàng)新服務機構和體系的建設，為推進創(chuàng)新提供保障

1.獨具特色的創(chuàng)新孵化器。1991年，以色列開設創(chuàng)新企業(yè)孵化器(園區(qū))，這些孵化器由非營利的私人組織擁有和管理，大學、公司以及地方政府不同程度地參與孵化器的經(jīng)營。政府每年通過OCS撥3億至4億美元專項資金扶持科學家創(chuàng)業(yè)。經(jīng)嚴格篩選后獲準進入孵化器的新創(chuàng)企業(yè)，一般在孵化器中培育2至3年，可享受由政府提供的各項優(yōu)惠政策，以及財務、管理和市場方面的支持。孵化期間，企業(yè)技術開發(fā)和市場營銷所需的資金，政府資助約占75%左右，其中研發(fā)資助約占30%—66%(高的可達85%)。據(jù)NGT3孵化器CEO介紹，經(jīng)過篩選審核進入孵化器的新創(chuàng)企業(yè)約占申請數(shù)的40%，而進入后的新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)孵化成功的比例高于50%。新創(chuàng)公司在成功實現(xiàn)商業(yè)化后，按每年銷售額(或公司轉讓價格)的3%提取“權利金”，數(shù)額達到“資助金額+利息”后不再提取?！皺嗬稹狈颠€給OCS，繼續(xù)發(fā)揮其支持創(chuàng)新的效用。目前，以色列政府通過購買服務方式資助扶持的孵化器為20家，高科技公司約3000家，新創(chuàng)公司約2000家，在孵化器中繼續(xù)“孵化”的項目約200個[6]。

2.完善的風投資本體系。創(chuàng)新是高風險的探索。以色列的創(chuàng)新能有如此好的成績，也源于有非常完善的風投資本體系和暢通的并購、上市等融資渠道，可以確保優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新項目便利地獲得資本，進而加速成長。以色列風險投資行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從“政府主導”到“百花齊放”的過程，其中政府的遠見功不可沒。1992年，以色列政府投入1億美元資金設立母基金——YOZMA風險投資基金，旨在通過發(fā)揮母基金的牽引作用，有效引導民間資金設立更多的商業(yè)性投資基金推動創(chuàng)新，最終引入的國際知名風投公司，先后采用有限合伙的形式設立了規(guī)模為2000萬美元的多個子基金(政府持股40%，投資方持股60%)。以色列政府不直接干預基金運作，但會與投資方共擔風險。投資失敗造成的損失由政府承擔，投資獲益后政府按原價退出(即政府把所持股份按原始價出讓給投資方)。在有效的激勵引導下，以色列最初設立的10大風投基金全部獲益。政府兌現(xiàn)承諾，在1998年通過拍賣和轉讓股份的方式撤出全部國有資本，實現(xiàn)了YOZMA風險投資基金的全面私有化。2010年，以色列的人均風險(創(chuàng)業(yè))投資達到全球最高水平，分別是美國與歐洲的2.5倍和30倍，風險投資的回報率也位居全球第一[7]。

二、對推動上海青年創(chuàng)新的啟示

青年興則國家興，青年強則國家強。習近平總書記2016年在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上寄語廣大青年：“要敢于做先鋒，而不做過客、當看客，讓創(chuàng)新成為青春遠航的動力，讓創(chuàng)業(yè)成為青春搏擊的能量，讓青春年華在為國家、為人民的奉獻中煥發(fā)出絢麗光彩?！泵鎸Π倌晡从兄笞兙趾蜕虾＝ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標，需要政府推動上海青年敢做先鋒、勇于追夢，積極投身上?？苿?chuàng)中心建設，需要政府為青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供政策支持、打造環(huán)境氛圍。但從現(xiàn)實情況看，目前上海青年創(chuàng)新總體上處于動力不足、活力不夠、場面不熱的“不活躍”狀態(tài)。究其原因，主要是現(xiàn)行科研立項機制抑制了青年的創(chuàng)新動力，單一的科創(chuàng)考評制度制約了青年的創(chuàng)新活力，科技成果轉化率低影響了青年的創(chuàng)新實效。為此，可以吸收借鑒以色列政府鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，注重發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”兩者的作用，在扶持新創(chuàng)企業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)新方面開展“精準”“有效”的服務管理,充分激發(fā)廣大青年的創(chuàng)新活力和動力[8]。

一是要深化完善現(xiàn)有課題項目申報體系。上海推進科創(chuàng)中心建設，就是要強調(diào)創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)化為目標，防止科技成果“積累快轉化慢”。要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，不僅要支持大平臺、“熱門”項目，也要為各種不同的創(chuàng)新主體提供參與機會，不能簡單地將“冷門”項目打入“冷宮”。要避免盲目跟風或?qū)W術“大門大戶”壟斷話語權及相關資源的現(xiàn)象，切實營造有利于多元創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

二是要優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評價體系?？萍紕?chuàng)新要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。要突破傳統(tǒng)的職稱評定體系，通過深化完善人員分類管理、“代表作”評價方式等組合拳，形成復合多元的評價導向與制度安排，切實營造容得下“十年磨一劍”和“一張安靜的書桌”的科研環(huán)境，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動，真正讓科技創(chuàng)新的大潮中涌現(xiàn)出更多的“弄潮兒”而非“幸運兒”。

三是要建立健全技術突破、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條支持體系。通過建立健全激勵引導機制，扶持培育市場化專業(yè)機構，整合現(xiàn)有各類科技服務資源，打造一門式技術轉移公共服務平臺，培養(yǎng)造就一大批具備科技背景、熟悉市場運作的復合型人才等舉措，吸引鼓勵更多專業(yè)機構和人才在實驗室與市場之間尋覓、轉化、嫁接相關科研成果，切實推動更多技術成果加速走向市場，促進人才、技術、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，努力破除制約科技成果轉移擴散的障礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。