鄉(xiāng)村水體污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策
——以Z縣為例

李玉丹 侯婧璇

（平頂山學(xué)院 河南·平頂山 467000）

黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村人居環(huán)境的整治等提供有力支持?！禯市碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境治理取得了顯著成效，地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到了階段性改善，但也存在著一些問(wèn)題和不足。

1 現(xiàn)階段Z縣水體污染治理現(xiàn)狀

1.1 飲用水源質(zhì)量得到階段性改善

通過(guò)開(kāi)展集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，建立和完善飲用水水源地污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，地區(qū)河流省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)化，城市集中式飲用水水源質(zhì)量得到改善。

1.2 污染物排放總量得到控制

通過(guò)狠抓工業(yè)污染防治，全面排查裝備水平低，環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染治理，城市污染物排放總量得到控制。

1.3 水生態(tài)系統(tǒng)功能初步改善

結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，采取截污納管，生態(tài)補(bǔ)水，水系連通等措施治理水污染，地區(qū)黑臭水體得到明顯改善，河流環(huán)境質(zhì)量提升，水生態(tài)系統(tǒng)得以初步改善。

2 鄉(xiāng)村水體污染存在問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資金投入出現(xiàn)“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，大部分鄉(xiāng)村沒(méi)有污水排放、收集和處理設(shè)施，已建處理設(shè)施的運(yùn)行保障機(jī)制也尚未真正運(yùn)行，環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。

鄉(xiāng)村水體污染的特點(diǎn)是水體污染面源廣、污染物數(shù)量大、分布廣。水體污染面源主要包括生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水。由于鄉(xiāng)村地域面積較廣且多分散，人口龐大，污染物成分復(fù)雜多樣，數(shù)量較大，難以集中處理。

（1）排水設(shè)施。由于鄉(xiāng)村沒(méi)有健全的污水收集和排放管網(wǎng)，未經(jīng)處理的生活污水、畜禽糞便、工業(yè)有毒廢水因地勢(shì)排至馬路、河道、及露天土坑，污水橫流，臭水雜草多發(fā)，不僅影響村民的正常生活和居住，更影響農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)品。

（2）污水處理設(shè)施。鄉(xiāng)村污水中含氮、磷、硫及病原菌和寄生蟲卵等較多，易生惡臭物質(zhì)，鄉(xiāng)村缺乏污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施，污水處理能力不足，再加上鄉(xiāng)村河流水體流動(dòng)性差，污水在河道沉淀形成淤塞，地表水生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響居民身體健康，人居環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2.2 污水治理體系不健全

鄉(xiāng)村污水治理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，目前我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系，使得水污染治理缺乏長(zhǎng)效保障；且監(jiān)管體系和信用體系不健全，鄉(xiāng)村大量污水直排或偷排現(xiàn)象屢禁不止，水環(huán)境污染嚴(yán)重。

（1）法律法規(guī)體系。第一，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)缺乏系統(tǒng)法律法規(guī)，目前對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)還主要依靠環(huán)境保護(hù)基本法律和部分行政法規(guī)規(guī)定，涉及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，給鄉(xiāng)村水污染治理的實(shí)踐應(yīng)用帶來(lái)了諸多不便。

第二，相關(guān)部門執(zhí)法力度不足，水污染懲罰手段單一，處罰力度不足，在一定程度上造成了生產(chǎn)者違法成本低的怪象。

（2）監(jiān)管體系。第一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府監(jiān)管體系不健全?？h級(jí)環(huán)保部門沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。第二，村委監(jiān)管體系不健全。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管可用資源有限，在涉及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水處理等監(jiān)管領(lǐng)域，可采用的管理手段和資金非常有限。

（3）信用體系。政府相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作不徹底，存在環(huán)保違約失信現(xiàn)象；企業(yè)未根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格控制排污，污染物直排或偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 水污染治理主體保護(hù)意識(shí)不足

政府環(huán)境整治力度不足，村民文化水平較低，隨意堆放生活垃圾，過(guò)度使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥等問(wèn)題造成水體污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖企業(yè)家隨意排放污水至露天土坑，污染環(huán)境，影響村民日常生活。

（1）政府保護(hù)意識(shí)不足。政府相關(guān)部門對(duì)環(huán)保工作態(tài)度馬虎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌不夠，不重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，保護(hù)意識(shí)不足，督查整改工作推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)環(huán)保工作進(jìn)展不平衡。

（2）村民保護(hù)意識(shí)不足。村民對(duì)于環(huán)保關(guān)注度和參與度不足，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題漠視，雖然能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，但不太愿意為環(huán)保付出太多的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間成本。

（3）養(yǎng)殖企業(yè)家保護(hù)意識(shí)不足。養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識(shí)和畜禽糞便處理方面的知識(shí)，選擇直接將大量污染物隨意排放，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，魚蝦及各類微生物死亡，嚴(yán)重污染地表水和地下水。

2.4 水污染治理責(zé)任主體不到位

鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題責(zé)任主體不明確。當(dāng)前,鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)工作要靠協(xié)調(diào)，難以形成合力，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)于環(huán)境污染的責(zé)任難以界定。

（1）政府治理責(zé)任不到位。政府相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保工作不重視、不作為，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水環(huán)境破壞問(wèn)題頻發(fā)，影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程。

（2）村委治理責(zé)任不到位。村委治理主體組織性不強(qiáng)，水污染治理主體混亂、資金投入不足，使得農(nóng)村的水污染治理工作變得艱難，環(huán)境治理效率不高。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家治理責(zé)任不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家缺乏治理責(zé)任主體意識(shí)，專業(yè)管理能力不足，對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理投入不足，傾向于賺取更多經(jīng)濟(jì)利益而漠視環(huán)境效益。

3 鄉(xiāng)村水體污染治理措施

3.1 健全基礎(chǔ)配套設(shè)施

鄉(xiāng)村水體污染治理要加大資金投入，通過(guò)多渠道融資做好項(xiàng)目建設(shè)資金保障，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水處理模式。

（1）完善排水設(shè)施。由于鄉(xiāng)村污水流向嚴(yán)重影響人居環(huán)境質(zhì)量，當(dāng)前需要完善排水設(shè)施。第一，鋪設(shè)污水地下排水管網(wǎng)，實(shí)行雨污分離，確保污水排放的連續(xù)性和污水的集中分類管理；第二，修建排水渠道，依照地勢(shì)形成連貫的排水通道，確保污水集中分類處理。

（2）完善污水處理設(shè)施。由于鄉(xiāng)村水體污染面源廣，污染物復(fù)雜多樣，需要建立配套的污水處理設(shè)施進(jìn)行污染物處理。第一，劃分鄉(xiāng)村數(shù)量，在鄰近村莊間集中修建污水處理廠，提高污水處理的利用效率；第二，養(yǎng)殖場(chǎng)污水成分較為復(fù)雜，應(yīng)建立儲(chǔ)糞池及雨棚，沉淀池、干濕分離機(jī)全面運(yùn)營(yíng)，提高糞肥還田的利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染的比例；第三，建立冷卻、循環(huán)水等工業(yè)污水處理系統(tǒng)，提高工業(yè)污水的循環(huán)利用效率，處理工業(yè)污水中的有毒有害成分。

3.2 健全污水處理體系

鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，完善法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系和信用體系是健全污水處理系統(tǒng)的重要內(nèi)容，也是污水治理長(zhǎng)期規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。

（1）完善法律法規(guī)體系。第一，健全農(nóng)村環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)。盡快制定地方性規(guī)章，完善制度規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律之間的協(xié)調(diào)性，為鄉(xiāng)村水污染治理的實(shí)踐應(yīng)用提供法律依據(jù)。

第二，加大執(zhí)法力度，提高生產(chǎn)者違法成本，從根本上打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（2）完善監(jiān)管體系。第一，健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府監(jiān)管體系。相關(guān)部門應(yīng)合理配置縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門力量，落實(shí)縣鄉(xiāng)環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。第二，健全村委監(jiān)管體系。應(yīng)配備村級(jí)專職或兼職環(huán)境監(jiān)管人員，完善農(nóng)村環(huán)境公共監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層環(huán)保力量。

（3）完善信用體系。第一，完善政府信用體系，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被行政處罰、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

第二，健全企業(yè)信用體系。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信懲戒對(duì)象名單，依法向社會(huì)公開(kāi)。

3.3 增強(qiáng)水污染治理主體保護(hù)意識(shí)

政府、村民和養(yǎng)殖企業(yè)家在水污染治理中發(fā)揮著重要的主體性作用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，形成工作合力，鼓勵(lì)全民參與農(nóng)村污水治理。

（1）增強(qiáng)政府環(huán)保意識(shí)。政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)舉辦專題講座等方式進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)政府工作人員的環(huán)保意識(shí)，糾正應(yīng)付環(huán)保檢查的不良心態(tài)，貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，為改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量努力奮斗。

（2）增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)。村民是鄉(xiāng)村生活的主體，應(yīng)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行環(huán)保宣傳。第一，舉辦“大學(xué)生返家鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳和實(shí)踐，提高村民的環(huán)保自覺(jué)性；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期進(jìn)行環(huán)保宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，倡導(dǎo)形成環(huán)保文明的生活新風(fēng)尚，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)。

（3）增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)家環(huán)保意識(shí)。推選明星環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮其模范帶頭作用，加強(qiáng)環(huán)保宣傳和污染物處理培訓(xùn)教育，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)家的環(huán)保意識(shí)。

3.4 落實(shí)水體污染治理主體責(zé)任

應(yīng)加快完善水體污染治理主體問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體管理體系，結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治大檢查等活動(dòng)，落實(shí)各水體污染治理主體責(zé)任。

（1）落實(shí)政府治理責(zé)任。完善考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

（2）落實(shí)村委治理責(zé)任。督促村委依法對(duì)本地水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，建立獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效機(jī)制，將治理責(zé)任落實(shí)到戶，定期檢查，相互監(jiān)督。

（3）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家環(huán)保責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家環(huán)保責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村水環(huán)境治理是環(huán)境治理的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，應(yīng)樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。