新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理中的啟示與應(yīng)用——以長沙市湘園社區(qū)為例

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 劉嘉奕

一、理論框架

本文構(gòu)建起一個(gè)“內(nèi)涵－運(yùn)用－結(jié)果”的分析框架，在該視角下，探索社區(qū)對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是如何自覺運(yùn)用和發(fā)展的，并發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

（一）內(nèi)涵的多樣性

（1）黨建引領(lǐng)，以群眾為主體。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能堅(jiān)持和發(fā)展好。而楓橋干部群眾從以說理斗爭的方式改造“四類分子”，到改革開放八九十年代探究綜合治理社會治安，到二十一世紀(jì)“和諧楓橋”和“平安楓橋”的建設(shè)，再到三治融合的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這一發(fā)展過程都始終以人民為中心。因此堅(jiān)定人民立場、強(qiáng)調(diào)民眾參與是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵之一。[1]

（2）運(yùn)行高效，矛盾就地解決。我國現(xiàn)階段矛盾主要表現(xiàn)形式仍是人民內(nèi)部矛盾。其遍布經(jīng)濟(jì)社會生活中與改革發(fā)展的各領(lǐng)域，[2]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊圍繞“矛盾不上交、就地解決”的原則，開展源頭糾紛治理，這不僅降低了各社會成本，[3]同時(shí)也維護(hù)了社會的穩(wěn)定和諧。

（3）成果共享，和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的首道防線是社會治安綜合治理，但社會和諧穩(wěn)定不只是治安問題，它還包括民生與民權(quán)等問題。而第二道防線以人為本，共享成果才是根本。為此要將工作從社會治安綜合治理拓展至“善治”范圍中，[4]而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是沿著該路徑發(fā)展的。楓橋經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，讓社會更加和諧穩(wěn)定，讓人民更加幸福安康。

（二）運(yùn)用的創(chuàng)新性

社區(qū)根據(jù)實(shí)際需求對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展創(chuàng)新，在運(yùn)用領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村至城市、從單向治理至網(wǎng)格化的并行，[5]以及在治理機(jī)制上從單一權(quán)威至多元共治、從政府管控至社會合作的轉(zhuǎn)變。[6]社區(qū)中建立起基層治理“網(wǎng)格”，讓社區(qū)管理服務(wù)從“橫向至邊、縱向至底”的全民覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)型，[7]為我國實(shí)現(xiàn)社會共治提供了經(jīng)驗(yàn)。

（三）結(jié)果的利弊性

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”率先探索黨政主導(dǎo)，培育了民間自治力量，形成了政府管理和社會自治的有效互動，降低了政府治理成本。但隨著社會轉(zhuǎn)型加劇，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理主體、治理功能以及治理技術(shù)上出現(xiàn)相了應(yīng)的弊端，需要我們結(jié)合實(shí)際去解決，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在長沙市湘園社區(qū)的實(shí)際應(yīng)用

為了更好地發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的作用，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”，湘園社區(qū)自覺運(yùn)用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，譜寫“平安樂章”。

（一）湘園社區(qū)的介紹

社區(qū)位于省會行政中心核心腹地，區(qū)域總面積約為1.5平方公里，常住人口約7820人。社區(qū)于2010年8月建立，起初社區(qū)公共設(shè)施薄弱、環(huán)境差，居民素質(zhì)較低，導(dǎo)致管理難度加大。近年來，湘園社區(qū)在上級黨委和政府的指導(dǎo)下，秉持“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨，先后榮獲全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全省“雷鋒號”志愿者工作站、市級“精品示范社區(qū)”等80多項(xiàng)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了從“白手起家”至“滿墻榮譽(yù)”的飛躍。

（二）湘園社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)

1.“1+N”基層黨建工作法與“GRS”網(wǎng)格黨建工作法

其中“1”是指社區(qū)黨總支部，“N”指管轄區(qū)內(nèi)外單位黨組織。社區(qū)與32家單位的黨組織簽訂《共建共創(chuàng)協(xié)議書》，并聘請13位駐社區(qū)單位黨組織的專職副書記兼任社區(qū)黨總支部委員，相應(yīng)的共建單位承諾為社區(qū)每年辦好2-3件實(shí)事。在樓道中，隨處可見書籍、報(bào)紙雜志的“黨建之窗”，居民可以隨意取閱。共建單位也為社區(qū)辦理晾衣架安裝、天然氣安裝等便民實(shí)事將近200件。同時(shí)湘園社區(qū)還實(shí)施了“GRS”網(wǎng)格黨建工作法，其中“G”代表黨群小組，“R”代表資源，“S”代表服務(wù)，利用資源精準(zhǔn)服務(wù)于民。“1+N”“GRS”工作法打造的“共駐、共建、共治、共享”基層社會治理格局，跑贏了服務(wù)居民的“最后一米”。

2.“六自”工作法

社區(qū)以居民“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”工作方式，評選表彰出善美家庭和最美樓棟，用以傳揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)文化與和諧文明理念。把社區(qū)的農(nóng)民安置區(qū)按樓棟特點(diǎn)劃分為“明德網(wǎng)絡(luò)”“狀元網(wǎng)絡(luò)、…”等13個(gè)網(wǎng)格，按“黨總支領(lǐng)導(dǎo)，居民自治”的思路，每周開展集體清掃、家風(fēng)知識分享學(xué)習(xí)等活動，每月由居民檢查、點(diǎn)評與總結(jié)，把家庭的參與情況轉(zhuǎn)換成文明積分并歸檔，憑此作為評選依據(jù)，并在次年2月表彰，這大大調(diào)動了居民的積極性。該小區(qū)僅用27天便完成了提質(zhì)提檔，被長沙市評為2016年度提質(zhì)提檔工作第一名。

3.營造志愿服務(wù)氛圍，打造特色服務(wù)品牌

“志愿服務(wù)”已是湘園社區(qū)的特色標(biāo)簽，社區(qū)的市民大學(xué)為居民提供了緊貼實(shí)際的課程，豐富了老人晚年生活。同時(shí)社區(qū)也成功打造了“滿嗲和諧鄰里工作室”特色工作品牌。該工作室由居民張慶華在家中自行創(chuàng)辦，基本實(shí)現(xiàn)矛盾就地解決，不出社區(qū)。自工作室成立9年以來，先后調(diào)解了大約200多起矛盾糾紛，社區(qū)還成立了“李麗心靈教育中心”以及10多家社會服務(wù)團(tuán)體，參與社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者人數(shù)有500多人，整個(gè)湘園社區(qū)都充斥著志愿者忙碌的背影。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湘園社區(qū)治理的實(shí)踐特點(diǎn)

（一）治理方式具有先進(jìn)性，但在智慧化方面有待提升

2016年3月，湖南首個(gè)智慧養(yǎng)老系統(tǒng)落戶于湘園社區(qū)，長壽老人家湘園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心用先進(jìn)的技術(shù)為社區(qū)老人組建了生命體征數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了足不出戶的養(yǎng)老碎片化服務(wù)。同時(shí)重視居民的情感與精神文化的需求，將心理干預(yù)與人文關(guān)懷加入到治理當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等自媒體培養(yǎng)居民的主人公和共同體意識。但基于信息化應(yīng)用的智慧化水平還有待提升，特別是在抗疫期間對數(shù)據(jù)信息的挖掘與整合上，對非核心數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)間易出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，將阻礙社區(qū)治理的智慧化發(fā)展。

（二）重視將矛盾化解在基層，但存在過度治理的隱患

湘園社區(qū)充分依靠和發(fā)動社區(qū)居民、社會組織團(tuán)體，形成以人民調(diào)解的方式來化解矛盾的社會共識，矛盾糾紛基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。這大大降低了調(diào)解糾紛的行政成本，但社區(qū)居委會會將“矛盾不上交”直接視作考核指標(biāo)甚至最終目的，忽視了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“發(fā)動與依靠群眾”的本質(zhì)特點(diǎn)，導(dǎo)致社區(qū)居委會出現(xiàn)“包辦主義”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓市場主體與社會力量參與缺乏長期有效機(jī)制。

（三）治理主體多元化，但治理主體功能不均衡

湘園社區(qū)在治理主體上堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)居民為基礎(chǔ)，整合各行業(yè)志愿者、社會組織等多元主體發(fā)力。但社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”呈現(xiàn)出以街道、社區(qū)居委會等作為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格化自治布局，這些基層自治組織大多被行政事務(wù)纏繞，其精力有限，湘園社區(qū)大部分調(diào)解工作也都交給了社區(qū)調(diào)解工作室處理，而化解矛盾糾紛的主力軍應(yīng)是公安機(jī)關(guān)與基層民警，公安機(jī)關(guān)與基層司法部門在解決矛盾糾紛工作中分工不明確，會直接影響政府部門間、政府和社會之間以及社會與居民間的有效聯(lián)動。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對當(dāng)代社區(qū)治理的結(jié)論建議

(一)堅(jiān)持以人民滿意為宗旨

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成初期，矛盾糾紛就地解決，不上交的方式減少了治理成本。但進(jìn)入新時(shí)代后，“矛盾不上交”的核心目的并不僅是上交矛盾本身，還要保質(zhì)保量、和諧穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)社會治理。因此政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治理評價(jià)機(jī)制，不應(yīng)僅以“矛盾不上交”作為考核依據(jù)，還應(yīng)加入人民滿意度、治理回饋等評判因素，在發(fā)揮人民主體作用的同時(shí)，為社區(qū)治理減負(fù)。

（二）提高社區(qū)治理的智慧性，打造自治、德治、法治融合的社區(qū)治理體系

要實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為目標(biāo)的信息管理向以社區(qū)為核心的轉(zhuǎn)變，須重視智慧化水平。特別是在處理新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)，將社區(qū)視作信息工作的來源與主體，特別是疫情防控中的人員登記、行動軌跡摸查、需求統(tǒng)計(jì)等工作，都可以借助技術(shù)工具依靠社區(qū)內(nèi)生力量來完成，從而收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)且組建社區(qū)大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。同時(shí)以“心理咨詢屋、法律咨詢熱線”等形式，加大“情感投資”與“人際建設(shè)”的投入，打造三治融合的社區(qū)治理體系。

（三）明確社區(qū)職能，銜接司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)

社區(qū)須明確自身的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)其管理和服務(wù)的職能，拒絕無償承擔(dān)不屬于其職責(zé)范圍的工作，確保開展工作不超權(quán)、不越界。同時(shí)，應(yīng)明確與之相配合的基層法院與街道辦事處的職能，保證在處理問題時(shí)各司其職，不轉(zhuǎn)移責(zé)任、不推卸責(zé)任，各部門在其職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)相互配合社區(qū)居委會行使職權(quán)，為民造福。