加強(qiáng)城市固體廢物管理的對策思考

浙江省環(huán)科環(huán)境認(rèn)證中心有限公司 趙柳依，陳楚楚，胡蝶，黃慧敏

基于城市生活水平的持續(xù)提高，同時(shí)城市化進(jìn)程也逐漸加快，導(dǎo)致城市固體廢物總量驟增，成為一種污染公害，極有可能對社會(huì)和諧發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于環(huán)境保護(hù)方案的全面性落實(shí)[1]。為此，相關(guān)部門應(yīng)緊抓時(shí)代特色，秉承科學(xué)管理原則，尋找到管理工作新重點(diǎn)，加強(qiáng)對固體廢物的全面管理，與固體廢物管理工作有效結(jié)合，不僅可以將城市固體廢物管理質(zhì)量做到極大程度提升，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源回收與節(jié)約，從而為社會(huì)持續(xù)性發(fā)展有所促進(jìn)?？梢姡瑢訌?qiáng)城市固體廢物管理策略的探索是十分必要的，可以滿足以人為本的現(xiàn)實(shí)要求，極具重要意義。

一、城市固體廢物的種類及特點(diǎn)分析

（一）危險(xiǎn)性固體廢物

正常來講，具有一定傳染性、易燃性與毒性等特點(diǎn)的有害廢物，即為危險(xiǎn)性固體廢物。這類廢物不僅存在極大危險(xiǎn)性，也是嚴(yán)重疾病發(fā)生率逐漸增多的原因之一[2]。若對危險(xiǎn)性固體廢物管理不足，極有可能給環(huán)境造成一定程度污染，同時(shí)也威脅人類健康。

（二）醫(yī)療產(chǎn)生的廢物

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在各種保健與醫(yī)療等活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生一些具有毒性或污染性的廢物，必須進(jìn)行專業(yè)管理才能減少其污染性，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理節(jié)約。具體而言，醫(yī)療廢物分為五種：一是病理性廢物，例如，手術(shù)過程中可能出現(xiàn)的廢棄人體組織或者病理臘塊；二是感染性廢物，例如，病人血液、排泄物等；三是化學(xué)性廢物，廢棄的汞溫度計(jì)等；四是損傷性廢物，例如，手術(shù)刀、醫(yī)用針等；五是藥物性廢物，例如，廢棄的遺傳毒性藥物等。無論哪種醫(yī)療廢物均具有不同程度危害性，也可能直接或間接造成急性危害，所以固體廢物管理的加強(qiáng)尤為重要。

（三）工業(yè)固體廢物

在各階段的工業(yè)生產(chǎn)中，可能需要排放一些廢渣或者污泥等物質(zhì)，即為工業(yè)固體廢物[3]。一旦排放標(biāo)準(zhǔn)超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給水資源帶來污染，同時(shí)也讓土地資源受到嚴(yán)重污染，工業(yè)固廢不僅對處理技術(shù)有一定要求，還必須對管理力度做到最大程度加強(qiáng)，才能減少對環(huán)境的各類污染。

（四）生活垃圾

城市生活類垃圾是指人們?nèi)粘Ｉ詈透黝惙?wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢紙、廢金屬、果皮和廢電池等垃圾。這些生活垃圾又可以分為無機(jī)、有害和有機(jī)等種類，在對固體廢物進(jìn)行管理時(shí)，需要結(jié)合生活垃圾的特點(diǎn)才能保證管理極具針對性與有效性。

二、現(xiàn)階段城市固體廢物管理現(xiàn)狀

（一）機(jī)制待優(yōu)化

在城市固體廢物進(jìn)行相應(yīng)管理時(shí)，收集與轉(zhuǎn)運(yùn)過程未能呈現(xiàn)出分散性，同時(shí)各部門職責(zé)出現(xiàn)劃分不清等問題，特別是在管理醫(yī)療類垃圾時(shí)，衛(wèi)生部門與環(huán)境部門無法明確自身責(zé)任，從而不利于醫(yī)療垃圾處理[4]。除此之外，城市固體廢棄物數(shù)量持續(xù)增長，運(yùn)營成本核算工作難度加大，固體廢物處理水平也略顯滯后，不利于固體廢物管理效率的有效提升，暴露出責(zé)任機(jī)制不健全的問題。

（二）監(jiān)督力度弱

部分管理部門與居民并沒有帶著先進(jìn)理念來處理城市固體廢物，凸顯出管理意識(shí)不足的關(guān)鍵性問題[5]。例如，垃圾分類意識(shí)有待提升，生活垃圾沒有合理分類，在收集與轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)呈現(xiàn)出隨意性。大部分城市雖然對垃圾進(jìn)行了分類處理，但卻未對固體防治管理方案進(jìn)行針對性優(yōu)化，不利于環(huán)境保護(hù)工作有序開展。與此同時(shí)，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的建立慢，一些部門因監(jiān)督意識(shí)不足，而無法將自身監(jiān)督管理職能做到充分發(fā)揮，從而在面對環(huán)境違法等行為時(shí)處理不到位。

（三）整體投入少

城市固體廢物處理資金在新時(shí)期下略顯不足，雖然出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)制度，卻未能全面性落實(shí)，特別是在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在一些問題，導(dǎo)致處理設(shè)施與實(shí)際處理需求不相符，部分固體廢物沒有經(jīng)過科學(xué)處理便進(jìn)行堆填，而且防滲措施不夠科學(xué)，極有可能出現(xiàn)二次污染。

三、加強(qiáng)城市固體廢物管理的策略

（一）深化環(huán)保意識(shí)，加大宣傳力度

為了從根本上將全員所應(yīng)具有的環(huán)保意識(shí)做到極大程度提升，管理部門必須借助先進(jìn)技術(shù)對環(huán)保內(nèi)容的宣傳工作進(jìn)行針對性創(chuàng)新，尋找到宣傳工作新重點(diǎn)，讓居民可以規(guī)范自身行為，從身邊小事做起，樹立起正確意識(shí)，為固體廢物管理工作質(zhì)量提升帶來切實(shí)有效促進(jìn)。例如，管理部門對宣傳介質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用傳媒手段拓展宣傳深度與廣度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播或者報(bào)刊等內(nèi)容對環(huán)保政策法規(guī)、基本常識(shí)等做到多元化宣傳[6]。對于重要環(huán)保知識(shí)的傳遞，管理部門可以與學(xué)校、社區(qū)深度溝通，多開展綠色社區(qū)、綠色校園等相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)各層次大眾參與固體廢物處理，從而深化全民環(huán)保意識(shí)。在宣傳工作創(chuàng)新下，管理部門與居民能夠帶著環(huán)保意識(shí)對固體廢物進(jìn)行分類，為垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)工作帶來幫助，讓垃圾巧妙轉(zhuǎn)換為一種財(cái)富，不僅是對資源的科學(xué)節(jié)約，也讓城市固體廢物管理質(zhì)量得到最大限度提高。例如，對廢棄物當(dāng)中的一些廢電池等物質(zhì)進(jìn)行回收，借助相關(guān)手段使之得到再利用，實(shí)現(xiàn)資源有效節(jié)約。

（二）優(yōu)化工作制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明

面對逐漸增長的城市固體廢物，城市各部門通力合作，相關(guān)管理部門對多年來的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面性分析，有針對性地借鑒國外城市固體廢物管理方案，結(jié)合我國實(shí)際需求來優(yōu)化固體廢物管理方案。在“無廢城市”的打造中，管理部門用辯證思維對工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，不僅轉(zhuǎn)變了以往的領(lǐng)導(dǎo)方式，也調(diào)整了工作流程，保證管理模式與各階段固體廢物管理方案極具可行性與科學(xué)性，讓處置流程更加高效，同時(shí)對責(zé)任進(jìn)行針對性落實(shí)，保證各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)得以明晰，讓城市固體廢物管理機(jī)制凸顯出規(guī)范性與高效性。在市場管理機(jī)制的完善下，相關(guān)部門為加強(qiáng)城市固體廢物管理工作，可以選用激勵(lì)機(jī)制，將管理人員潛在能力做到全面激發(fā)，同時(shí)也運(yùn)用強(qiáng)制性管理方式將責(zé)權(quán)不斷落實(shí)，在多元管理模式下保證加強(qiáng)城市固體廢物管理的整體質(zhì)量，也將固體廢物處理水平提升到一個(gè)新高度。對于國內(nèi)外資源，管理部門應(yīng)對信息做到全面性整合，建立起行業(yè)研發(fā)基地，對處理城市固體廢物進(jìn)行最大限度創(chuàng)新，不僅對關(guān)鍵性技術(shù)持續(xù)探索，也創(chuàng)新共性技術(shù)，讓垃圾末端處理工作呈現(xiàn)出綜合性與統(tǒng)一性，從而使單純的固體廢物處理工作轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也讓污染控制工作為環(huán)境保護(hù)工作的有序與高效開展帶來有力推動(dòng)，增強(qiáng)城市固體廢物管理工作實(shí)效。

（三）秉承管理原則，推進(jìn)資源節(jié)約

在對城市固體廢物進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)部門需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，謹(jǐn)遵科學(xué)管理原則來完成各階段管理工作。首先，重視運(yùn)用減量原則，利用先進(jìn)技術(shù)將各行業(yè)生產(chǎn)力做到全面性提升，同時(shí)在最大程度上減少固體廢物產(chǎn)生數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，管理部門考慮到餐飲業(yè)、工業(yè)等不同行業(yè)可能產(chǎn)生大量廢水與廢渣，從而推行清潔型工藝技術(shù)，將整體清潔力度做到不斷加強(qiáng)，讓線性循環(huán)理念得到全面性落實(shí)。其次，秉承著資源利用原則，依托無害化處理方式將城市固體廢物轉(zhuǎn)換為發(fā)電所需燃料，或者轉(zhuǎn)換為建筑輔料，讓廢物能夠二次利用，而且還可以對垃圾資源進(jìn)行科學(xué)處理，成為堆肥原料，將城市固體廢物所具有的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大化，為資源節(jié)約帶來有力推動(dòng)。最后，根據(jù)無害處理原則選擇相應(yīng)技術(shù)，對固體廢物中存在的一些有害物質(zhì)進(jìn)行有效去除并轉(zhuǎn)化成無害物質(zhì)，避免固體廢物堆填后給環(huán)境造成不同程度的二次污染，減少對生態(tài)環(huán)境的威脅，有利于行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作高效與有序開展。除此之外，政府部門需要借助社會(huì)力量對固體廢物無害化處理技術(shù)進(jìn)行大力推廣，將固體廢物做到深度化處理，保證社會(huì)資源得到合理運(yùn)用，優(yōu)化城市固體廢物處置環(huán)境，將無害化技術(shù)水平提升到一個(gè)新高度。

（四）緊抓時(shí)代特色，加大投資投入

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步發(fā)展的前提下，城市固體廢物產(chǎn)生量應(yīng)得到有效控制，才能讓廢棄物接近零排放，從而打造出“無廢城市”，將資源能源整體利用率不斷提升，從而將廢物管理所遇風(fēng)險(xiǎn)逐漸降低，預(yù)防城市固體廢物出現(xiàn)，而這離不開科學(xué)與有效的管理。由于我國城市固體廢物管理已與社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求不相契合，例如，垃圾收運(yùn)機(jī)械化程度不高，設(shè)備性能有待提升，專用機(jī)具不足，特別是回收利用成套設(shè)備不足，缺乏先進(jìn)性。對于新型填埋覆蓋材料研發(fā)力度不足，缺少系統(tǒng)化管理，也從側(cè)面暴露出資金不足的關(guān)鍵性問題。為此，相關(guān)部門需要對資金獲取渠道進(jìn)行科學(xué)拓展，保證資金投入極具可行性與科學(xué)性，讓管理技術(shù)呈現(xiàn)出先進(jìn)性，才能保證城市固體廢物處理技術(shù)得到及時(shí)更新，同時(shí)圍繞廢物特點(diǎn)、產(chǎn)生原因等對綜合處理體系進(jìn)行針對性完善，讓廢物處理環(huán)節(jié)與生態(tài)平衡需求相契合。在新時(shí)期下，管理部門對工作發(fā)展方向做好預(yù)測，掌握新興技術(shù)應(yīng)用趨勢，從而加大固體廢物研究，對電子產(chǎn)品、餐廚垃圾、廢舊家電和工業(yè)固體廢物的處理技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，讓廢物得以資源化。對于生活垃圾填埋技術(shù)，管理人員需要加大焚燒設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)的全方位探究，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)水平，同時(shí)考慮生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，讓資金投入更具針對性與可行性。

（五）重視環(huán)境監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

從2019年6月25日開始，垃圾分類制度已成功納入法律體系，我國各大城市開始對垃圾分類收集進(jìn)行全面化落實(shí)，為固體廢物管理工作帶來有力促進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類分流。我國多個(gè)城市實(shí)行信息共享，例如，環(huán)保、衛(wèi)生、城市管理等多個(gè)部門通力合作，將城市固體廢物處理工作進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，對工作資源有效優(yōu)化。工作人員借助先進(jìn)技術(shù)分析城市固體廢物增量來源，摸清各類廢物特點(diǎn)，讓調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作呈現(xiàn)出精準(zhǔn)性。在此基礎(chǔ)上，城市管理部門依托可靠數(shù)據(jù)建立負(fù)面清單，讓污染發(fā)展趨勢能夠逐漸轉(zhuǎn)換為節(jié)能環(huán)保發(fā)展。除此之外，監(jiān)管力度也應(yīng)隨之加強(qiáng)，才能保證懲治到位，對執(zhí)法環(huán)境有所改善，對于違法違規(guī)行為做到嚴(yán)厲處罰，相關(guān)單位也能夠規(guī)范行為，對城市固體廢物做到科學(xué)處理與貯存?，F(xiàn)階段，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)腳步也應(yīng)加快，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證新建的垃圾處理設(shè)備能夠滿足無害化處理要求，保證投資的精準(zhǔn)性，擴(kuò)大環(huán)境效益。管理部門還要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，對重點(diǎn)污染源環(huán)境信息做到公開，便社會(huì)監(jiān)督職能有效強(qiáng)化。

四、結(jié)束語

為了推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)，相關(guān)部門需要將城市固體廢物管理問題進(jìn)行針對性解決，才能將可持續(xù)先進(jìn)理念做到細(xì)致化落實(shí)，保證管理體系極具科學(xué)性，從而選用資源化處理新方式來實(shí)現(xiàn)各類資源的節(jié)約。因此，管理部門必須秉承先進(jìn)理念，對管理現(xiàn)狀深入剖析，尋找到加強(qiáng)固體廢物管理的多條途徑，深化環(huán)保意識(shí)，讓權(quán)責(zé)更加分明。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，從而打造出“無廢城市”。