加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的幾點(diǎn)建議

江津區(qū)委黨校 陳春艷

黨的十八大以來城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌發(fā)展，推行城鄉(xiāng)建設(shè)化方面取得了重大的成就。在在此過程中一些小弊端也顯現(xiàn)出來，在公共資源的配置方面沒有得到合理安排，就影響到城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展。我們要把公共服務(wù)進(jìn)一步往農(nóng)村推廣，讓公共服務(wù)能夠覆蓋我們的農(nóng)村，建立起長(zhǎng)效的共享機(jī)制，這是我們當(dāng)前應(yīng)該解決的重要問題。

社區(qū)文體的設(shè)施設(shè)備我們要整合發(fā)揮，讓它發(fā)揮更大的價(jià)值?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平提高，創(chuàng)造出最美麗的社區(qū)空間。這樣可以調(diào)動(dòng)廣大居民共同參與到城鄉(xiāng)的創(chuàng)辦里來。依托當(dāng)?shù)氐墓操Y源開展一系列需要解決的問題。

一、重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）黨組織政治功能和組織力問題

社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)黨組織是重要的主體，是聯(lián)系群眾的重要紐帶。我們必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理中的每一項(xiàng)工作中，使得社區(qū)向著健康的方向有序發(fā)展。堅(jiān)持以黨引導(dǎo)社區(qū)治理，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，建立健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)中的重要地位，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，加強(qiáng)黨在社區(qū)每一樣工作領(lǐng)導(dǎo)作用。團(tuán)結(jié)社區(qū)的各相關(guān)部門，共同參與社區(qū)治理。二是加強(qiáng)社區(qū)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。黨組織是我們社區(qū)組織重要的核心力量，要把黨的信念和服務(wù)宗旨更好地發(fā)揮出來，選拔有能力的干部為社區(qū)的中堅(jiān)力量，優(yōu)化干部班子，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)精細(xì)化的管理。強(qiáng)化政治紀(jì)律，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)綜合發(fā)展能力，共同建造美好的社區(qū)，使社區(qū)的黨委成為新型社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。據(jù)調(diào)查，三個(gè)鎮(zhèn)街社區(qū)干部377人，年齡超過50歲125人、占33%，大專以下文化151人、占40%，未取得社工資格的326人、占86%。二是社區(qū)規(guī)模大，常駐人口多。白沙、德感、雙福常駐人口超過1萬人的社區(qū)達(dá)12個(gè)，其中超過2萬人的社區(qū)達(dá)7個(gè)，最大的雙福街道陽(yáng)坪社區(qū)，常駐人口達(dá)4.5萬人。三是黨建引領(lǐng)效果不明顯。目前很多居民小區(qū)還沒有建立黨支部，在職黨員未進(jìn)社區(qū)，沒有形成黨建與社區(qū)治理有機(jī)融合。

（二）便民服務(wù)中心建設(shè)問題

政府黨組織在城鄉(xiāng)治理中起著重要作用主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在進(jìn)行社區(qū)資源有效配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。為城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)籌備資金投入和建設(shè)支持，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)社區(qū)的利益關(guān)系，把小的矛盾化解，提高本社區(qū)的自治水平。我們要不斷的強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)治理中的責(zé)任，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)公共管理，保障公共安全，推動(dòng)政府職能有效的轉(zhuǎn)變。把更多的服務(wù)分配到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人力物力有效分配。不斷增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)職能，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌和人們居住的環(huán)境。我們要實(shí)時(shí)理清基層政府責(zé)任的邊界，制定社區(qū)服務(wù)的清單，維護(hù)居委會(huì)的自主權(quán)，這些都是在政府職能的范圍內(nèi)。建立健全政府購(gòu)買社區(qū)的服務(wù)機(jī)制，把城鄉(xiāng)和居民的利益放在首位，規(guī)劃有承受能力的社區(qū)主體，為社會(huì)創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)，讓衛(wèi)生計(jì)生教育事業(yè)得到全方位的發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)整體，為社區(qū)提供多元化服務(wù)。目前社區(qū)在服務(wù)方面存在著以下問題：一是達(dá)標(biāo)率較低。按照新標(biāo)準(zhǔn)，新建社區(qū)便民服務(wù)中心不低于800平方米，已建成區(qū)域每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)街共34社區(qū)，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為26%。二是社區(qū)用房不到位。開發(fā)建設(shè)單位無償提供的社區(qū)用房往往較分散，位置差，使用效益不高。如德感南華社區(qū)、雙福李子社區(qū)等。三是老社區(qū)升級(jí)改造困難。老城區(qū)的社區(qū)民房多數(shù)位于城市核心區(qū)域，要按照新標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)難以落地。四是智能化水平不高。智治是社區(qū)治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)科技革命的重要標(biāo)志，中心城區(qū)除雙福街道外基本沒有建立“一中心兩平臺(tái)”（綜治中心、網(wǎng)格化管理云平臺(tái)、雪亮工程指揮平臺(tái)），沒有實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題

按照《江津區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》要求，確保2021年全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，30%以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)收入超過5萬元，培育一批超10萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“底子厚”的社區(qū)主要集中在征地拆遷區(qū)域，多數(shù)社區(qū)無收入來源，全靠政府“輸血”來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）基層減負(fù)和服務(wù)能力問題

一是工作任務(wù)重?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級(jí)黨委政府安排的工作，最后的落腳點(diǎn)都在社區(qū)。社區(qū)除承擔(dān)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)外，還承擔(dān)了大量的事項(xiàng)，如拆遷拆違、環(huán)境整治、污染防治、城市管理等工作。二是維穩(wěn)壓力大。當(dāng)前的維穩(wěn)壓力更多來自征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)糾紛、企業(yè)改制等政策性很強(qiáng)的問題，需要上級(jí)部門以及涉訴涉法解決，社區(qū)難以做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是城中村、棚戶區(qū)、還房區(qū)等管理較難。城中村、棚戶區(qū)、還房區(qū)居住了大量的外來人口，流動(dòng)性強(qiáng)，信息不準(zhǔn)確，安全隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差，社區(qū)管理較難。

（五）社區(qū)人員績(jī)效考核問題

一是考核標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街自行確定，容易導(dǎo)致各鎮(zhèn)街社區(qū)干部之間互相攀比、心里不平衡。二是資金保障未到位。當(dāng)前，社區(qū)人員的差旅、電話、績(jī)效考核等資金主要由各社區(qū)自行承擔(dān)，一些無集體資金的社區(qū)無法兌現(xiàn)。三是使用購(gòu)買服務(wù)資金容易產(chǎn)生矛盾。如創(chuàng)衛(wèi)工作、污染防治、拆遷拆違等均有資金補(bǔ)助，但按現(xiàn)行政策，資金補(bǔ)助只能兌現(xiàn)給居民組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、志愿者等非社區(qū)兩委會(huì)成員。

二、對(duì)策建議

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，在今年的疫情防控中起到了極其重要的作用。為提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，針對(duì)以上問題提出五點(diǎn)建議。

（一）優(yōu)化調(diào)整社區(qū)結(jié)構(gòu)，提升黨組織政治功能和組織力

一是提升人員素質(zhì)。建議推行新進(jìn)人員公開招考制度，吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，逐步消化文化偏低、年齡偏大、能力較差的社區(qū)干部。二是調(diào)整社區(qū)規(guī)模和網(wǎng)格設(shè)置。建議按照常駐人口1萬人左右重新調(diào)整社區(qū)規(guī)模，按照200-300戶標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整居民小組和網(wǎng)格，做實(shí)“組網(wǎng)合一”，所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。三是細(xì)化“小區(qū)黨建”實(shí)施細(xì)則。將黨支部建在居民小區(qū)、黨小組建在樓棟、活動(dòng)開展到黨員中心戶家中的工作做實(shí)做細(xì)。

（二）加快綜合服務(wù)陣地建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)配套服務(wù)功能

一是嚴(yán)格落實(shí)三年提升計(jì)劃。建議將便民服務(wù)中心提升計(jì)劃納入“一把手”工程，落實(shí)屬事屬地責(zé)任，并納入年終黨建考核。二是督促開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定、按要求無償提供有效實(shí)用的社區(qū)用房，街道及社區(qū)的書面認(rèn)可資料作為綜合驗(yàn)收的重要依據(jù)。三是建設(shè)智能化社區(qū)。建議參照雙福街道模式，在中心城區(qū)推進(jìn)“一中心兩平臺(tái)建設(shè)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同社會(huì)治理的深度融合。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能

一是盤活閑置資產(chǎn)。清理政府閑置的集體資產(chǎn)，同意將國(guó)有閑置資產(chǎn)無償租借給社區(qū)，社區(qū)通過出租門面、廠房等產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。二是提升社區(qū)用房效益。通過開展老年活動(dòng)室、四點(diǎn)半課堂、有償中介服務(wù)等辦法增加社區(qū)收入。三是創(chuàng)新工作思路。建議支持社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)、閑置土地、露天停車位等開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、停車場(chǎng)、停車收費(fèi)管理等方式拓寬增收渠道，增強(qiáng)造血功能。

（四）提升基層服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感

一是切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，依法厘清街道和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界。負(fù)面事項(xiàng)清單不得安排給社區(qū)，確需安排的通過購(gòu)買服務(wù)解決。二是嚴(yán)格依法行政。建議上級(jí)部門在行政事務(wù)中要嚴(yán)格依法行政、敢于擔(dān)當(dāng)、不留后患，遺留問題盡量通過法律手段解決，減輕基層維穩(wěn)壓力。三是破解社區(qū)治理難題。加快城市開發(fā)建設(shè)，逐步消除城市棚戶區(qū)和城中村；提升還房區(qū)物業(yè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)民真正變市民；加快社區(qū)治理和物業(yè)管理的深度融合，形成綜合管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）規(guī)范績(jī)效考核等福利待遇，激發(fā)社區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)激情

一是規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)。建議區(qū)政府盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)社區(qū)人員的差旅費(fèi)、電話費(fèi)、績(jī)效考核等作出具體規(guī)定，指導(dǎo)基層工作。二是經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建議將社區(qū)人員的差旅補(bǔ)助、電話補(bǔ)助、績(jī)效考核等納入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。三是規(guī)范購(gòu)買服務(wù)資金使用規(guī)定。建議參照疫情防控補(bǔ)助政策，從政策層面同意社區(qū)干部與居民組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、勞務(wù)人員等共同享有購(gòu)買服務(wù)資金，提高積極性。

相關(guān)鏈接

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。

從上述社區(qū)治理的界定來看，社區(qū)治理主要包括以下含義。

1.社區(qū)治理的主體多元化

盡管政府在社區(qū)治理過程中依然會(huì)發(fā)揮決定性的影響作用，但是社區(qū)治理的主體不再是單一的政府。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化

社區(qū)治理除了明確的任務(wù)目標(biāo)之外，過程目標(biāo)更是其所注重的因素。社區(qū)治理要解決社區(qū)存在的問題，完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)等。