農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的SWOT分析*

重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 古云惠

鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢，對推進鄉(xiāng)村治理中具有十分重要的引領(lǐng)作用。如何正確認識農(nóng)村基層黨組織所處的現(xiàn)實境遇是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用的重要前提。SWOT分析法是一種基于內(nèi)外因素進行綜合評估的一種企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析方法，這種分析方法最大的特征在于把研究對象看成一個系統(tǒng)，全面分析影響其發(fā)展的各個因素。將SWOT分析方法引入農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)效用發(fā)揮的全景分析，既是全面認識農(nóng)村基層黨組織發(fā)展條件的必要之舉，也是推進鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義。

一、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢分析

（一）政治地位優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村治理中，相比于其他的組織或者群體，農(nóng)村基層黨組織具有天然的政治地位優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。農(nóng)村基層黨組織作為黨在地域上的最小單位，同樣具有統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章、黨內(nèi)法規(guī)等都對農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能進行了確認。比如《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！痹撘?guī)定不僅明確了農(nóng)村基層黨組織的功能邊界和基本定位，而且也為農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐提供了強有力的合法依據(jù)。

（二）信息資源優(yōu)勢

農(nóng)村基層黨組織作為國家政策下沉落地的中轉(zhuǎn)樞紐，其主要功能就是將國家的路線方針及惠民利民政策等落到實處。從國家政策自上而下傳達的實際過程來看，農(nóng)村基層黨組織是政策資源的“第一經(jīng)手人”，相比于其他鄉(xiāng)村自治組織，可以充分利用政策資源。此外，從農(nóng)村和外界的聯(lián)系看作橋梁和紐帶的農(nóng)村基層黨組織還掌握著許多寶貴的政治、經(jīng)濟和文化等資源，如與外界企業(yè)、文化單位等有直接或間接的工作關(guān)系，這些外在資源的統(tǒng)籌整合可以為鄉(xiāng)村治理提供更可靠的運行保障。可見，無論從權(quán)力層級的縱向運行還是從區(qū)域聯(lián)系的橫向關(guān)系看，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理都具有天然的信息資源優(yōu)勢。

（三）人才隊伍優(yōu)勢

農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)之一就是“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進分子成為黨員、再把黨員中的優(yōu)秀分子吸納到村干部隊伍中?！睆默F(xiàn)實看，農(nóng)村基層黨組織的黨員構(gòu)成大致分為幾大類，一類是在農(nóng)村長期工作的人，另一類是農(nóng)村種植能手和產(chǎn)業(yè)帶頭人，還有一類是生源地高校畢業(yè)生和基層選調(diào)生?？梢姡r(nóng)村基層黨組織中的黨員，要么工作經(jīng)驗豐富，要么能力突出，要么學(xué)歷較高，思維活躍。不同的人才隊伍在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮不同的作用，能夠為農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供有力的人才支撐。

二、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的劣勢分析

（一）覆蓋范圍有限

黨的十七屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，要求“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！钡怯捎谵r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷拓展農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)范圍，加上信息技術(shù)的出現(xiàn)將治理范圍從現(xiàn)實環(huán)境拓展到了虛擬空間，使得很多農(nóng)村的黨組織建設(shè)難以達到“橫向到邊，縱向到底”的基本要求。

（二）工作方法陳舊

從實際工作的開展情況看，對照鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求，農(nóng)村基層黨組織在工作方法上還存在諸多不足。具體表現(xiàn)為“老辦法不管用、新辦法不會用”。一方面，依然采取開展民主生活會、進行集中培訓(xùn)、發(fā)放文件等工作方法；另一方面，多數(shù)黨組成員面對農(nóng)村的新變化和新形勢，表現(xiàn)得措手不及，但是又不愿意主動學(xué)習(xí)新知識，使用新方法，便逐步陷入固步自封、得過且過的窠臼。陳舊低效的工作方法既削減了黨組織本身的凝聚力，同時也降低了農(nóng)村黨組織在群眾中的公信力。深究其根本原因，主要是農(nóng)村基層黨組織受到權(quán)力運行程序和官本位思想的影響。

（三）法治思維不強

習(xí)近平總書記指出，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要構(gòu)成，涉及到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為了保證“三農(nóng)”工作順利推進，鄉(xiāng)村治理必須在法治的軌道上進行。從中華人民共和國成立至今，我國鄉(xiāng)村治理的法治化水平穩(wěn)步提升，但是從國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求和長遠規(guī)劃看，鄉(xiāng)村社會在依法治理方面仍舊存在諸多的問題。其中，最為突出的就是農(nóng)村基層黨組織的法治精神和法治觀念亟待加強。

三、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的機遇分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供新平臺

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是國家面對國內(nèi)外各種不確定因素做出的戰(zhàn)略思考，也是立足于中國實際做出的科學(xué)決策。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，更多的資源、人才和服務(wù)等下沉至農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展面臨前所未有的時代機遇。鄉(xiāng)村振興政策落地生根的過程，其本質(zhì)就是一個促進農(nóng)村各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，文化建設(shè)取得新成就，人民收入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境將逐步改觀，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也將迎來廣闊的發(fā)展平臺。

（二）治理現(xiàn)代化的目標(biāo)帶來新契機

大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村基層黨組織組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時代契機和現(xiàn)實背景。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述進一步指明了我國社會治理的基本方向。當(dāng)前，我國脫貧攻堅和全面建成小康社會已經(jīng)取得了勝利，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也邁向了新征程。習(xí)近平總書記強調(diào)，要將“加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和社會建設(shè)的一條紅線?！笨梢?，農(nóng)村基層黨組織深度參與鄉(xiāng)村治理具有明顯的政策導(dǎo)向和難能可貴的發(fā)展契機。

（三）村民自主意識覺醒創(chuàng)造新可能

鄉(xiāng)村治理是一個在制度框架內(nèi)多元主體協(xié)調(diào)配合逐步展開的實踐過程，要想鄉(xiāng)村治理取得成效，光靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)遠遠不夠，還需要盡可能地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。改革開放以來，伴隨著我國市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷推進，加上信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)民所能接觸到的新思想和新觀點越來越多。經(jīng)歷過經(jīng)濟改革和信息化浪潮的農(nóng)民在思想觀念上具有了更多的主動性和自覺性，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政策更容易接受，這也在一定程度上使得農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮治理效能具有了更多的可能性和可行性。

四、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)分析

（一）治理內(nèi)容愈加廣泛

進入新時代以來，面臨日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，國家把“三農(nóng)問題”放到了戰(zhàn)略發(fā)展的突出位置，在下大力氣解決貧困問題的基礎(chǔ)上，黨的十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效是鄉(xiāng)村振興的根基，為了從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理無方向、無方法、無成效等老問題，2019年中辦、國辦專門印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，其中明確提出了當(dāng)前和今后一段時期，鄉(xiāng)村治理要把重點放在全面實施村級事務(wù)陽光工程等內(nèi)容上?？梢?，隨著農(nóng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容不僅要有所擴展，而且會變得更加具體和細致。

（二）利益協(xié)調(diào)越發(fā)困難

近年來，隨著農(nóng)村社會的改革和調(diào)整，農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與黨組織之間、黨組織與村委之間、黨組織與其他社會組織之間的利益關(guān)系變得越發(fā)復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織既是整個利益關(guān)系網(wǎng)的參與者，又是整個利益關(guān)系網(wǎng)的調(diào)控者。如何處理這些縱橫交錯的利益關(guān)系成了農(nóng)村基層黨組織不得不面對的現(xiàn)實問題。但是從農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)利益的能力看，還存在處理思維機械、處理方法欠缺、處理時機把握不當(dāng)?shù)葐栴}。由于很多利益關(guān)系沒有得到妥善處理，在人民群眾之間、黨群之間、黨組織和其他社會組織之間的矛盾越積越深。

（三）價值觀念更加多元

文化軟環(huán)境是影響鄉(xiāng)村治理的深層次因素。農(nóng)村是一個典型的鄉(xiāng)土社會，長期受到地理區(qū)位和歷史傳統(tǒng)的影響，封建思想和文化在農(nóng)村的影響不可能完全消除，在為數(shù)不少的農(nóng)村地區(qū)，家族、宗族勢力依然把持著鄉(xiāng)村社會的權(quán)力體系，對基層治理產(chǎn)生著非常重要的影響。與此同時，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的解構(gòu)和重建也在不斷沖擊著農(nóng)民的價值觀念。傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代思想的交鋒在很大程度上重塑了鄉(xiāng)村文化體系，加之新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)推波助瀾，農(nóng)村的價值觀念多元化趨勢愈發(fā)明顯。