自然資源系統(tǒng)國土綜合整治項(xiàng)目管理的對策及建議

文縣自然資源局 桂曦

一、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治的內(nèi)涵與重要性

國土綜合整治時間周期長，情況復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，其工程量也相對較大，要對國土整治工作進(jìn)行規(guī)劃管理，需要合理科學(xué)的前期調(diào)研，實(shí)地走訪、了解民意，然后進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計、施工等計劃指導(dǎo)，確切落實(shí)國土綜合整治中的各項(xiàng)技術(shù)手段和方法。黨中央明確將生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容之一，而后更進(jìn)一步要求全面振興鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升國土綜合整治創(chuàng)新能力，以高要求來推動鄉(xiāng)村農(nóng)田建設(shè)，保證國土綜合整治工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效配置。我國作為人口大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)中很難尋找到平衡點(diǎn)，因而產(chǎn)生了各種問題，如人多地少、各類用地矛盾尖銳、自然資源利用率低等等，改革開放以來社會的快速發(fā)展，因各類建設(shè)的需求，人類對大自然土地植被破壞，生態(tài)防護(hù)缺失等問題日益得到了廣大國民的關(guān)注。我國的國土綜合整治工作相較于其他國家仍然有一定的差距，就整治手段創(chuàng)新、制度的完善、專業(yè)人才建設(shè)等無法滿足當(dāng)前的國家發(fā)展要求，因此需要充分了解國土綜合整治工作，通過此項(xiàng)目工作來提升自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力與發(fā)展能力，這對保證我國國土自然生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展具有十分重要的意義。

二、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治中存在的問題

在國土綜合整治中，部分地區(qū)由于缺乏創(chuàng)新性的整治思維，照搬照抄別地的實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甚者用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來要求本區(qū)域內(nèi)的整治工作，抹殺了本地的發(fā)展特色，忽視地區(qū)自然資源的獨(dú)有特性，不利于相關(guān)部門開展國土整治工作，對我國的可持續(xù)發(fā)展起到一定的阻礙作用。其次，國土綜合整治目標(biāo)不明確，過渡片面強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)效益，一味地增加土地數(shù)量忽視質(zhì)量，對其環(huán)境承受力沒有進(jìn)行科學(xué)的估測，嚴(yán)重超出生態(tài)環(huán)境的平衡點(diǎn)從而導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)失衡。另外，一些地區(qū)制定的長期效益目標(biāo)與短期效益目標(biāo)界限模糊，設(shè)定的計劃目標(biāo)可行性不夠，比如有的地區(qū)過度追求社會經(jīng)濟(jì)高效益，在短期時間內(nèi)利用破壞自然資源來獲得較高的社會效益，對實(shí)際的開發(fā)區(qū)域沒有進(jìn)行實(shí)地勘察，為了美觀強(qiáng)行改變河道走向等，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)活動，甚至有些在國土整治中，損壞土壤層發(fā)展結(jié)構(gòu)和土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，使得儲水功能日漸消失，難以恢復(fù)原始的土壤肥力。除此之外，我國的國土整治技術(shù)手段缺乏創(chuàng)新，并沒有很好的解決土地矛盾等問題，在關(guān)于土地整改手段的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、人才的創(chuàng)新等方面缺少自主能動性，當(dāng)前的整改體系已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展，創(chuàng)新力的薄弱無法給國土綜合整治提供新的解決方案，再加上相關(guān)管理部門對國土綜合整治工作認(rèn)識不清，資源調(diào)控配置能力薄弱，導(dǎo)致后期各個環(huán)節(jié)的不連貫性。當(dāng)前國土綜合整治涉及到多個方面，土地、基建等與國民的生活聯(lián)系緊密，在具體的整治工程項(xiàng)目上脫離國民實(shí)際生活現(xiàn)狀忽略主次矛盾，從而影響國土綜合整治的最終效果[1]。

三、國土綜合整治中所遵循的原則

國土綜合整治不僅僅是為了發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)效益，還需要發(fā)展自然生態(tài)效益，兩者應(yīng)齊頭并進(jìn)。但是社會經(jīng)濟(jì)效益與自然生態(tài)效益并不能夠用具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，因而在進(jìn)行國土綜合整治方面，需要從多個方面進(jìn)行權(quán)衡利弊，著重將經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)三者之間相結(jié)合，最大程度地開發(fā)出最大利益，制定好切實(shí)可行的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，避免各個目標(biāo)模糊化。其次，想要對國土資源進(jìn)行整治，必須要遵循系統(tǒng)修復(fù)的原則，推進(jìn)一個區(qū)域內(nèi)的人口與各個自然資源系統(tǒng)之間良好關(guān)系的發(fā)展，調(diào)整合適的科學(xué)的資源空間，多加控制開發(fā)資源強(qiáng)度，重視主系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)系，保證每個要素與要素之間構(gòu)成最優(yōu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終推動整個國土整治結(jié)構(gòu)治理模式，優(yōu)化治理手段和方法，為自然生態(tài)的自我修復(fù)提供更多的空間。除此之外，國土綜合整治最重要的是因地制宜，根據(jù)區(qū)域的特性進(jìn)行地區(qū)整治工作，其中主要包括兩大要點(diǎn)：一是盡可能保證原始生態(tài)自然環(huán)境和人文環(huán)境不改變的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)治理工作；二是根據(jù)本地具體的實(shí)際發(fā)展情況來對比選擇合適的國土綜合治理手段和模式，每個地區(qū)的土質(zhì)、環(huán)境、發(fā)展路徑等都是其影響因素，對此充分考慮并注重提升該地生態(tài)規(guī)劃與周邊自然環(huán)境的穩(wěn)定性，最大限度地維持自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。若忽略了因地制宜，只是一味地參考別地整治經(jīng)驗(yàn)，將會對本地區(qū)域的自然資源系統(tǒng)帶來極大的消極后果。目前，我國提倡地節(jié)約、保護(hù)、自愈為原則，讓生態(tài)系統(tǒng)的理念切實(shí)落地，時刻以自然環(huán)境的承受能力以及生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，而不斷強(qiáng)化國土科學(xué)管制，對于反復(fù)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題給予足夠的重視和關(guān)注，完善生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，著重推進(jìn)保護(hù)物種多樣性、水域土地保護(hù)等工作[2]。

四、自然資源系統(tǒng)國土綜合整治項(xiàng)目管理對策與建議

（一）落實(shí)山水林田湖生態(tài)修護(hù)工程

以恢復(fù)礦山環(huán)境、修復(fù)土壤結(jié)構(gòu)、保護(hù)物種多樣性等為目標(biāo)，綜合進(jìn)行國土資源整治工作，遵循相關(guān)環(huán)保理論指導(dǎo)，主要采用以自然生態(tài)的自我修復(fù)為主，人工治理為輔的手段和方法，結(jié)合實(shí)際因地制宜制定綜合整治方案，其具體的實(shí)施內(nèi)容包括以我國相關(guān)專項(xiàng)計劃文件為依據(jù)，著重對本地相應(yīng)的功能生態(tài)區(qū)進(jìn)行歸類劃分，并將其按照重要程度進(jìn)行排序，開展自然生態(tài)系統(tǒng)評估，為后期更好地制定山水林田湖的整治方案提供更多的科學(xué)依據(jù)。其次開展礦山生態(tài)系統(tǒng)的整治工作，充分利用周邊自然環(huán)境因地制宜、全面統(tǒng)籌湖泊河流的流域格局，強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害、各類自然災(zāi)害的防控能力。除此之外，深入開展生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的各類物種棲息地的開發(fā)和飽和工作，實(shí)地調(diào)查本區(qū)域的最新生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)好保護(hù)區(qū)的生態(tài)工程，對于比較重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)尤其是敏感地區(qū)，盡可能地推進(jìn)生態(tài)移民，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，保證本區(qū)域的國土綜合整治按順序進(jìn)行，有必要運(yùn)用電子信息技術(shù)來創(chuàng)建山水林田湖的信息平臺，構(gòu)建有效的監(jiān)督管理機(jī)制[3]。

（二）創(chuàng)新國土綜合治理手段

要想真正落實(shí)國土整治工作，必須要將傳統(tǒng)的綜合治理手段與時俱進(jìn)，創(chuàng)新國土綜合治理模式，輸入新的思想和觀念。不僅對土地進(jìn)行調(diào)整還要充分考慮到各個地方環(huán)境的差異性，綜合分析該地的氣候狀態(tài)、人文文化、地理特點(diǎn)等等方面，秉持科學(xué)文明的生態(tài)理念，強(qiáng)化對自然生態(tài)的保護(hù)強(qiáng)度，可利用封山育林、育草等方式幫助自然生態(tài)的自我修復(fù)，最大程度上保護(hù)土地及其他資源，相關(guān)工作人員要對過程嚴(yán)格把關(guān)，比如在土地的治理上，一方面在保護(hù)和完善的基礎(chǔ)上還要對受損的土地進(jìn)行干預(yù)，將土地的不同功能性模塊進(jìn)行分類歸置，對集約型的土地要積極給予鼓勵和支持，尤其是未開發(fā)和廢棄用地，重新進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)土地承載能力和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證其的自然承受能力和循環(huán)利用率。除了選擇正確的治理手段，還要具備正確的綜合治理目標(biāo)，在實(shí)際的治理過程中，前期需要做好可行性研究，擬定符合實(shí)際的綜合治療目標(biāo)，一切以自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為重中之重。

（三）秉持可持續(xù)發(fā)展的綜合效益觀念

開展國土綜合整治工作能夠在相對比較短的時間內(nèi)大幅提升社會經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行綜合治理的過程中，將維護(hù)自然生態(tài)資源環(huán)境始終作為工作的重中之重，為了更好地實(shí)施國土綜合整治工作，需要做好前期的可行性研究工作，破除各個行業(yè)之間的障礙，大幅提升國土綜合整治工作能力，融合多樣化要素，有條不紊地推進(jìn)區(qū)域性的生態(tài)發(fā)展。同時重視綜合治理的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵人才積極流動，加強(qiáng)各行各業(yè)之間的溝通交流[4]。創(chuàng)新與國土綜合整治相應(yīng)的自然生態(tài)評估手段和方法，以可持續(xù)性發(fā)展為最終目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)于自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)整治途徑方面的研究，相關(guān)的政府人員需要著重關(guān)注生態(tài)區(qū)域空間的合理科學(xué)構(gòu)建和開發(fā)，保證有科學(xué)的國土整治手段及生態(tài)評估制度，最大程度地提升本區(qū)域內(nèi)的國土空間和生態(tài)質(zhì)量。

（四）運(yùn)用信息化手段加快平臺建設(shè)

創(chuàng)新運(yùn)用電子信息化手段建立電子信息平臺，加快對國土自然資源的信息進(jìn)行編碼并上傳，便于工作人員及時進(jìn)行查找資料。建立健全國土綜合整治技術(shù)信息工程體系，強(qiáng)化各類土地測量技術(shù)，注重生態(tài)保護(hù)修護(hù)工作的科學(xué)性，制定相應(yīng)的國土綜合治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以山水林田湖為保護(hù)重點(diǎn)，注重自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)，對不同的生產(chǎn)生活功能區(qū)進(jìn)行劃分歸類，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重建恢復(fù)的手段和方法，尤其對于有特色的農(nóng)業(yè)地區(qū)，對其進(jìn)行最大限度地特色保護(hù)，將地方價值發(fā)揮到最大化。

五、結(jié)束語

國土綜合整治應(yīng)將自然資源系統(tǒng)與土地資源充分結(jié)合，最大程度上提升土地的資源利用率，發(fā)展多元化的特性，重視土地利用過程中出現(xiàn)的問題，基于保護(hù)自然生態(tài)多樣性的基礎(chǔ)上運(yùn)用多維視角來開展國土綜合整治工作，時刻秉持山水林田湖等元素生命共同體的理念，創(chuàng)新一體化的國土綜合治理體系，以本地自然資源發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，順利推進(jìn)我國的國土綜合整治工作。